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???????????巫山建發(fā)〔2024〕16號????????????????

巫山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

巫 山 縣 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會

巫???? 山???? 縣???? 財???? 政???? 局

巫???? 山???? 縣???? 公???? 安????? 局

關(guān)于印發(fā)《巫山縣城市危舊房改造三年攻堅行動規(guī)劃和行動方案》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，有關(guān)單位：

《巫山縣城市危舊房改造三年攻堅行動規(guī)劃和行動方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????????????2024年5月8日

（此件公開發(fā)布）

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巫山縣城市危舊房改造三年攻堅行動規(guī)劃

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為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，按照市委、市政府工作部署，切實消除城市危舊房安全隱患，全面實現(xiàn)“人不住危房、危房不住人”目標(biāo)，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 重慶市發(fā)展和改革委員會 重慶市財政局 重慶市公安局關(guān)于印發(fā)<重慶市城市危舊房改造三年攻堅行動計劃>的通知》（渝建〔2024〕8號）精神，結(jié)合我縣已入庫城市危舊房現(xiàn)狀，特制定本規(guī)劃。

一、入庫危舊房現(xiàn)狀

2023年7月至9月，開展了城市危舊房摸底調(diào)查工作，我縣共錄入“全國城市危舊房摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫”中的C、D級危房共5棟，3530平方米，涉及戶數(shù)13戶。其中：

（一）官渡鎮(zhèn)雙橋街路（街、巷）92號1棟，C級，位于官渡鎮(zhèn)場鎮(zhèn)社區(qū)，為原食品站，實際居住9戶，房屋建筑面積1800平方米。

（二）官渡鎮(zhèn)白鶴街路（街、巷）158號1棟，C級，位于官渡鎮(zhèn)場鎮(zhèn)社區(qū)，為原供銷社，實際居住2戶，房屋建筑面積600平方米。

（三）龍溪鎮(zhèn)無路（街、巷）無號無棟，C級，原重糧集團房屋，實際居住1戶，房屋建筑面積525平方米。

（四）龍溪鎮(zhèn)無路（街、巷）無號無棟，C級，原重糧集團房屋，暫無人居住，房屋建筑面積525平方米。

（五）高唐街道無路（街、巷）無號無棟，D級。位于高唐街道朝云社區(qū)，涉及1戶，房屋建筑面積80平方米。

二、總體工作目標(biāo)

堅持結(jié)果導(dǎo)向，多措并舉、精準(zhǔn)施策，確保到2024年底完成“全國城市危舊房摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫”中D級危房居住人員全面搬離，到2026年底實現(xiàn)“全國城市危舊房摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫”中存量危房全面完成解危整治。同時，通過建立健全城市危舊房改造長效機制，實現(xiàn)常態(tài)化動態(tài)清零。完成“全國城市危舊房摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫”中的城市C、D級危房（城市建成區(qū)范圍內(nèi)）和國有企事業(yè)單位破產(chǎn)改制、“三供一業(yè)”（指供水、供電、供氣和物業(yè)）分離移交等遺留的非成套住房（指供人們生活居住，但無單獨的廚房或衛(wèi)生間的住房）改造工作。

三、年度改造計劃

2024年，根據(jù)《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于分解下達2024年城市危舊房改造年度目標(biāo)任務(wù)的函》（渝建函〔2024〕323號）要求，2024年我縣城市危舊房改造目標(biāo)為已入庫C、D級危房5棟。在保持年度目標(biāo)任務(wù)不變的情況下，可調(diào)整較成熟項目先行實施。

2025、2026年根據(jù)動態(tài)更新入庫的C、D級危房，適時調(diào)整我縣城市危舊房改造年度計劃和實施方案。

四、改造完成標(biāo)準(zhǔn)

建立地方政府與產(chǎn)權(quán)單位、產(chǎn)權(quán)人資金共擔(dān)機制，通過房屋征拆、協(xié)議搬遷（收購）、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、拆除新建、改建（擴建、翻建）、原址重建、抗震加固等實施方式實施城市C、D級危房實質(zhì)性改造。

（一）征拆項目正式簽訂征拆安置補償協(xié)議、收購合同或產(chǎn)權(quán)互換協(xié)議等。

（二）工程類項目完成施工招標(biāo)、簽訂施工合同，且施工現(xiàn)場發(fā)生實體工程量。

（三）對居住在D級危房且符合條件的困難群眾，可通過提供公共租賃住房、保障性租賃住房等方式解決臨時住房安置過渡問題，具體以簽訂相關(guān)合同（協(xié)議）為準(zhǔn)。僅采取撤離群眾等措施停止使用但未對房屋進行實際改造的，不計入改造完成數(shù)量。

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巫山縣城市危舊房改造三年攻堅行動方案

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為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和市委、市政府工作部署，根據(jù)《重慶市城市危舊房改造三年攻堅行動計劃》（渝建〔2024〕8號）要求，緊緊圍繞1年左右時間集中攻堅、3年左右時間分類處置、常態(tài)化動態(tài)清零的“130”工作目標(biāo)，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)街屬地負(fù)責(zé)、居民參與的工作機制。結(jié)合我縣實際，制定本行動方案。

一、工作措施

（一）常態(tài)化開展城市危舊房安全隱患排（核）查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立網(wǎng)格化排查和專業(yè)化核查相結(jié)合的安全隱患排（核）查機制。一是要建立社區(qū)（物業(yè)服務(wù)企業(yè)或房屋管理辦公室）網(wǎng)格化日常巡查、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）月檢查的巡查排查制度，建立健全“全覆蓋、無盲區(qū)”的隱患發(fā)現(xiàn)機制，排查要重點發(fā)現(xiàn)房屋使用不安全行為以及變形損傷等危險跡象，做到應(yīng)查盡查。二是要建立專業(yè)化的隱患核查機制，排查發(fā)現(xiàn)房屋使用不安全行為和危險跡象的，要組織專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)逐一開展隱患核查，初步確定房屋結(jié)構(gòu)安全性，做到應(yīng)核盡核。三是要加強特定條件下的房屋使用安全檢查，在重大活動、重要時段、重要節(jié)點應(yīng)組織開展隱患排查，在出現(xiàn)大風(fēng)、暴雨等極端天氣以及防汛期間，應(yīng)做好事前排查、事中巡查和事后核查，發(fā)生重大安全隱患的房屋應(yīng)及時采取應(yīng)急處理措施，避免塌房傷人等事故發(fā)生。四是要動態(tài)歸集信息，對疑似危房及時進行檢測、鑒定，相關(guān)排（核）查、鑒定結(jié)果要及時錄入“全國城市危舊房摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

城市危舊房重點排（核）查內(nèi)容：根據(jù)《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)<重慶市城鎮(zhèn)房屋結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)要點>的通知》（渝建質(zhì)安〔2024〕14號），排查是否有損壞或擅自變動房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)；違規(guī)加（夾）層、開挖地下空間；隨意增加樓屋面荷載；擅自改變房屋使用功能和用途，特別是改作經(jīng)營性用房以及人員密集場所等影響房屋結(jié)構(gòu)安全的房屋使用不安全行為。排查房屋是否存在沉降、開裂、變形、傾斜等危險跡象。核查房屋結(jié)構(gòu)安全性，包括房屋周邊環(huán)境（建筑邊坡和地質(zhì)環(huán)境）安全和地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全。排查C、D級危房住用情況、修繕加固、搬離整治及動態(tài)監(jiān)測情況。

（二）依法依規(guī)開展房屋安全鑒定。一是要嚴(yán)格按照《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125）和《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)房屋安全鑒定監(jiān)督管理工作的通知》（渝建質(zhì)安〔2021〕84號）規(guī)定，開展危險房屋行政確認(rèn)（鑒定）工作。二是要加大對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)危房鑒定行為監(jiān)管力度，對檢測機構(gòu)違規(guī)出具危房鑒定報告，用房屋安全鑒定（執(zhí)行的《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》）結(jié)論Csu級或Dsu級代替危房鑒定結(jié)論C級或D級誤導(dǎo)群眾的違規(guī)行為要依法查處和規(guī)范管理。三是實施城市危舊房建檔立卡工作，建立城市危舊房項目儲備庫，對鑒定為C、D級的危房信息要及時更新到“全國城市危舊房摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫”中，建立入庫項目檔案，同步錄入建設(shè)方案、資金籌措方案，做到應(yīng)納盡納，不得漏報瞞報。

（三）實施房屋動態(tài)監(jiān)測。房屋安全隱患消除前各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強城市危房動態(tài)監(jiān)測，特別是汛期和重要極端天氣時段加密監(jiān)測頻率，及時發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患。一是制定動態(tài)安全監(jiān)測方案。要組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)依據(jù)危房鑒定報告、結(jié)構(gòu)安全排查報告等確定的危險構(gòu)件和變形損傷特點，明確監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、預(yù)警技術(shù)指標(biāo)，制定專業(yè)化的安全監(jiān)測方案。二是要加強人工監(jiān)測和日常巡查。要指導(dǎo)房屋所有人（使用人）履行觀察使用的主體責(zé)任，同時要逐棟落實人工監(jiān)測（巡查）人員，依據(jù)安全監(jiān)測方案在危舊房變形損傷結(jié)構(gòu)部位合理布設(shè)傾斜、裂縫、沉降等監(jiān)測點，對房屋傾斜角度、裂縫長度、寬度、沉降量等監(jiān)測指標(biāo)的動態(tài)變化趨勢，使用量測工具或觀察判斷（如游標(biāo)卡尺、激光投線儀等）進行觀察測量，常態(tài)化開展房屋日常巡查、人工監(jiān)測和安全預(yù)警工作。三是分類施策開展專業(yè)化監(jiān)測。聚焦居住人數(shù)多、危險性大、安全事故風(fēng)險高的危舊房，委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全監(jiān)測方案，使用專業(yè)檢測監(jiān)測設(shè)備，對房屋結(jié)構(gòu)安全性開展動態(tài)監(jiān)測，定期出具監(jiān)測結(jié)果，依據(jù)動態(tài)安全監(jiān)測報告（結(jié)果）及處置建議，分類采取安全處置措施。

（四）切實抓好D級危房人員搬離。按照“先搬離、后整治”的工作思路，由轄區(qū)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對房屋使用安全責(zé)任人進行宣傳動員，引導(dǎo)D級危房居民自行搬離。對危及公共安全，但房屋使用安全責(zé)任人拒不搬離的，應(yīng)責(zé)令其停止使用危房，并依法強制搬離。人員搬離后，必須對危房斷水、斷電、斷氣，同時采取封閉措施并在周邊設(shè)置警示標(biāo)志，防止發(fā)生次生災(zāi)害。搬離情況應(yīng)及時錄入“全國城市危舊房摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫”。

（五）分類做好危舊房整治改造。建立屬地政府與產(chǎn)權(quán)單位、產(chǎn)權(quán)人資金共擔(dān)機制，加快實施城市危舊房改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實屬地責(zé)任，聯(lián)合有關(guān)部門對納入“全國城市危舊房摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫”的房屋，綜合確定整治措施，落實整治責(zé)任。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市危舊房改造的項目管理要求，通過房屋征拆、協(xié)議搬遷（收購）、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、拆除新建、改建（擴建、翻建）、原址重建、抗震加固等實施方式實施城市C、D級危房實質(zhì)性改造。對符合城市更新、城中村改造、老舊小區(qū)改造或商業(yè)地塊開發(fā)項目要求的優(yōu)先納入進行拆除或綜合整治，從根本上解決危房問題。對產(chǎn)權(quán)人有重建意愿且符合規(guī)劃自然資源主管部門“三原”原則（原址、原面積、原高度）等拆除重建條件的，可支持產(chǎn)權(quán)人依法依規(guī)拆除重建。對產(chǎn)權(quán)人采取自行修繕加固、搬離或拆除等方式消除房屋安全隱患的，根據(jù)實際情況給予獎勵補助政策。實施拆除、重建過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量和安全管理。

二、工作職責(zé)

嚴(yán)格落實《城市危險房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部第129號令）、《重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》（重慶市人民政府第284號令）確定的“主體責(zé)任、屬地管理、部門監(jiān)管”的責(zé)任體制。

（一）房屋產(chǎn)權(quán)人。房屋產(chǎn)權(quán)人是危房搬離整治的責(zé)任主體，應(yīng)對本次搬離整治工作予以積極配合，對危房必須按照鑒定機構(gòu)或設(shè)計的處理建議，自行解危改造，或者及時配合解危改造。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)危舊房搬離整治的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。制定本轄區(qū)危房搬離整治的細(xì)化方案和工作計劃，建立“一戶一檔”資料，并按照審計要求配合做好工作資料和工程檔案備檢，做好搬離的政策宣傳和動員工作，對拒不搬離或有其他阻礙行為的，負(fù)責(zé)責(zé)令其停止使用，并按規(guī)定實施專項搬離工作（直管公房和自管公房除外，由產(chǎn)權(quán)單位或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織搬離工作）。

（三）縣住房城鄉(xiāng)建委。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的危舊房搬離整治工作、統(tǒng)籌改造資金并及時撥付，下達年度改造任務(wù)，并對年度搬離、整治任務(wù)進行考核。

（四）縣財政局。負(fù)責(zé)項目資金的統(tǒng)籌安排和監(jiān)管工作。

（五）縣發(fā)展改革委。負(fù)責(zé)積極爭取城市危舊房改造中央預(yù)算內(nèi)投資申報工作。

（六）縣公安局。負(fù)責(zé)D級危房應(yīng)急搬離群眾維穩(wěn)工作。

（七）縣規(guī)劃自然資源局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理轄區(qū)內(nèi)搬離整治工作中涉及相關(guān)規(guī)劃的審批手續(xù)及土地房屋相關(guān)的不動產(chǎn)登記工作。

（八）縣國資管理中心。負(fù)責(zé)承擔(dān)并督促國有資產(chǎn)危舊房的搬離整治工作。

（九）縣信訪辦。負(fù)責(zé)D級危房搬離整治信訪穩(wěn)定指導(dǎo)工作。

（十）其他機關(guān)企事業(yè)單位。負(fù)責(zé)承擔(dān)各自領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)危舊房的搬離整治工作。

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副縣長任組長，縣住房城鄉(xiāng)建委、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門、企事業(yè)單位分管負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全縣城市危舊房改造三年攻堅行動工作。下設(shè)辦公室于縣住房城鄉(xiāng)建委，由劉明同志兼任辦公室主任，丁愛同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)處理日常工作，督促有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實搬離整治工作任務(wù)。按照“政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)、行業(yè)部門監(jiān)督”的屬地管理原則，把城市危舊房改造工作納入本轄區(qū)、本單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)督考核。

（二）強化資金保障。縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建委將積極爭取國家相關(guān)部委提供中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政專項補助等資金支持。支持符合條件的城市危舊房改造項目發(fā)行專項債券。同時，縣級財政爭取安排相關(guān)配套資金用于城市危舊房改造，并通過政策引導(dǎo)和市場化運作方式，鼓勵社會投資參與城市危舊房改造，提高治理效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強有關(guān)資金的使用管理，嚴(yán)禁存在資金截留、擠占挪用、虛假冒領(lǐng)套（騙）取資金、擴支出范圍等違規(guī)行為。

（三）加強指導(dǎo)宣傳。以“全國城市危舊房摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，縣住房城鄉(xiāng)建委定期不定期派遣行業(yè)專家和技術(shù)人員對鎮(zhèn)街進行現(xiàn)場指導(dǎo)。各有關(guān)單位要加強政策法規(guī)的宣傳解釋，廣泛深入宣傳房屋安全知識，增強產(chǎn)權(quán)人使用人的認(rèn)知度，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，營造良好的工作氛圍。