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巫山縣民政局等9部門印發(fā)

《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的

實施方案》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：

現(xiàn)將《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

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巫山縣民政局 ??中共巫山縣委政法委員會???巫山縣教育委員會

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巫山縣財政局???巫山縣住房和城鄉(xiāng)建設委員會??巫山縣農業(yè)農村委員會??

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巫山縣衛(wèi)生健康委員會????巫山縣殘疾人聯(lián)合會???巫山縣新時代文明實踐指導中心

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2024年1月19日

（此件公開發(fā)布）

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關于開展特殊困難老年人探訪關愛

服務的實施方案

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為深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步推進實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、健全基本養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化孤寡老年人服務，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務需求，根據(jù)民政部等部門《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的指導意見》（民發(fā)〔2022〕73號）、重慶市民政局等9部門《印發(fā)〈關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施方案〉的通知》（渝民〔2023〕181號），現(xiàn)就我縣開展特殊困難老年人探訪關愛服務提出以下?實施方案。

一、明確工作目標

探訪關愛服務是政府主導，社會共同參與，通過定期上門入戶、電話視頻、遠程監(jiān)測等方式，了解掌握特殊困難老年人居家生活情況，支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務，并根據(jù)實際需要提供政策宣傳講解、需求轉介和必要救援等服務的活動。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨委領導、政府主導、社會參與，堅持盡力而為、量力而行，堅持尊重意愿、主動服務，堅持安全為先、守住底線，堅持問題導向、精準施策，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實基層政府責任，強化自治、法治、德治“三治結合”和社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，穩(wěn)妥有序推進特殊困難老年人探訪關愛服務。2023年底前，基本建立特殊困難老年人探訪關愛服務機制；到2024年底，探訪關愛服務普遍有效開展；到2025年底，確保特殊困難老年人月探訪率達到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關愛服務機制更加健全，老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

二、精準開展服務

（一）壓實職責任務。各相關部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實在保障老年人合法權益中的基本職責，將特殊困難老年人探訪關愛工作納入基本養(yǎng)老服務體系建設重點任務，提上重要議事日程，結合實際確定探訪關愛服務對象和內容，加強督促落實。民政部門要依托養(yǎng)老服務部門議事協(xié)調機制，做好牽頭協(xié)調，統(tǒng)籌整合政策資源，積極動員慈善組織提供捐贈。教育部門要組織動員在校學生參與特殊困難老年人探訪關愛。財政部門要統(tǒng)籌相關部門現(xiàn)有渠道資金，積極支持特殊困難老年人探訪關愛服務工作，指導有關部門依法依規(guī)開展政府購買服務。住房和城鄉(xiāng)建設部門要引導物業(yè)服務企業(yè)參與做好特殊困難老年人探訪關愛。農業(yè)農村部門負責協(xié)同建立農村留守老年人關愛服務工作機制，納入農業(yè)和農村規(guī)劃重點任務，作為農村公共服務重要方面，推進農村養(yǎng)老提質升級。衛(wèi)生健康部門要結合計劃生育特殊家庭社會關愛工作，依托3+X聯(lián)系人制度，及時溝通情況，了解需求，幫助計劃生育特殊家庭老年人解決實際困難和后顧之憂，參與做好特殊困難老年人探訪關愛。殘聯(lián)組織要將對殘疾老年人探訪關愛納入“關愛殘疾人志愿服務活動”，切實幫助殘疾老年人提高生活質量，積極參與做好殘疾老年人探訪關愛。新時代文明實踐指導中心要將特殊困難老年人探訪關愛服務作為各級文明實踐站（所）宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的重要內容。

（二）摸排服務對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要開展特殊困難老年人摸底排查工作，村（居）民委員會協(xié)助實施。要重點關注獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人，搜集匯總衛(wèi)生健康部門提供的計劃生育特殊家庭老年人和殘聯(lián)提供的殘疾老年人基本數(shù)據(jù)、村（居）民委員會和網格員提供的老年人信息以及通過其他渠道獲取的老年人信息，采取入戶調查、逐戶摸排等方式，逐一核實搜集掌握的老年人信息，察看老年人居住環(huán)境、生活狀況，了解居家養(yǎng)老存在的困難或者安全風險，了解服務需求意愿，在此基礎上，確定探訪關愛服務對象，填寫《特殊困難老年人信息登記表》（附件1），逐人建立電子臺賬，且每半年更新一次，做到不漏一戶、不漏一人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于2024年2月29日之前將電子臺賬通過渝快政報送至縣民政局社會事務與福利科梁道微處。民政部門要依托“金民工程”“渝悅養(yǎng)老”等信息服務平臺，建立完善特殊困難老年人基礎數(shù)據(jù)庫，進一步實現(xiàn)服務供需有效對接。

（三）明確服務內容。探訪關愛服務要結合各地實際，在堅持個人自愿前提下，以滿足實際需求為導向，著力解決老年人居家養(yǎng)老困難或者幫助化解安全風險。要通過探訪，了解老年人表達能力、行動能力、反應能力、疾病情況、精神狀況等健康方面情況；了解老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難，是否享受相關社會保障政策待遇等經濟方面情況；了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務，是否經?？赐蛘邌柡蚶夏耆耍涣私饫夏耆思彝シ课莺退姎馀O施設備是否存在安全隱患等安全方面情況；了解老年人是否有生活照料、康復護理、精神慰藉、居家適老化改造等服務需求情況等。要在探訪基礎上，結合本人意愿開展關愛服務。對可能符合相關社會保障政策待遇條件的特殊困難老年人，告知其依法申請，并視情給予必要協(xié)助；對居住環(huán)境存在安全隱患的，提醒其及時消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生；對有生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務需求的，幫助對接養(yǎng)老服務和醫(yī)療健康等服務資源。

（四）充實服務力量。民政部門要創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會、業(yè)主委員會、網格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務人員、社會工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關愛力量。發(fā)揮養(yǎng)老服務機構專業(yè)優(yōu)勢，采取政府購買服務等方式，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務站、村級互助養(yǎng)老點、老年食堂、農村幸福院等服務設施網絡開展探訪關愛服務；發(fā)揮基層網格員作用，推動村（居）民委員會將開展特殊困難老年人探訪關愛服務納入基層網格化管理，做到精準到村（居）、到戶、到人；發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)勢，通過開展上門巡診、健康管理等及時了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監(jiān)測；發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，將特殊困難老年人探訪關愛服務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站（點）服務內容，提供專業(yè)精準服務；鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)加強基層老年協(xié)會建設，堅持老有所養(yǎng)和老有所為相結合，支持基層老年協(xié)會參與特殊困難老年人探訪關愛工作，組織“老伙伴”等互助活動，引導低齡老年人服務高齡老年人；積極探索在校生志愿服務活動，引導在校生積極參與特殊困難老年人探訪關愛，進一步加強在校生尊老孝老敬老教育，不斷培育和踐行社會主義核心價值觀；鼓勵物業(yè)服務企業(yè)在開展日常巡查、上門維修等服務中同步開展探訪關愛服務；積極組織志愿者、物流快遞送餐人員參與探訪關愛工作，為他們奉獻愛心、服務社會搭建平臺；鼓勵鄰里親友、黨員干部與特殊困難老年人結對聯(lián)系，通過結對幫扶開展探訪關愛服務。

（五）提高服務質量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結合實際探索創(chuàng)新探訪關愛服務方式，主要采取上門入戶、電話視頻、遠程監(jiān)測等方式進行，并填寫《巫山縣特殊困難老年人探訪關愛服務記錄表》（附件2），于每月最后一個星期的星期四之前將電子檔通過渝快政報送至縣民政局社會事務與福利科梁道微處。要按照“突出重點、分類服務”的原則，根據(jù)老年人狀況合理確定服務頻次，對高齡獨居、失能等重點對象，每半月至少上門探訪服務1次；對其他特殊困難老年人，每月至少上門探訪服務1次。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時間節(jié)點，要適當增加探訪服務頻次。對于探訪中發(fā)現(xiàn)的需要進一步提供困難幫扶、心理疏導、情緒撫慰、家庭關系調適等專業(yè)服務的特殊困難老年人，要積極引入社會工作者等專業(yè)力量開展服務，推動建立長效服務機制，確保探訪關愛服務取得實效。積極拓展“互聯(lián)網+養(yǎng)老”在探訪關愛中的場景應用，鼓勵相關企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能，加強智能語音、北斗定位等技術應用，倡導老年人家庭配置智能呼叫系統(tǒng)、智能電水表、健康監(jiān)測產品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置等設備實現(xiàn)實時監(jiān)護，一旦監(jiān)測異常，能夠及時預警，并同步向緊急聯(lián)系人發(fā)送提示信息。做好探訪關愛服務應急處置，探訪關愛服務人員在探訪過程中發(fā)現(xiàn)緊急問題、重大風險隱患時，應當?shù)谝粫r間協(xié)助撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或者其他緊急聯(lián)系人，協(xié)助相關方面共同做好風險隱患排除工作，防止沖擊社會道德底線等事件發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對應急處置情況進行跟蹤回訪，動態(tài)了解服務落實情況。

三、強化保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，加強對特殊困難老年人探訪關愛服務工作的領導，及時研究解決重大問題，不斷完善推進機制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動構建黨組織領導的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關愛工作新格局。將特殊困難老年人探訪關愛工作納入平安巫山建設重要任務，作為各級新時代文明實踐站（所）工作重要內容，豐富特殊困難老年人精神生活，倡導科學文明健康的生活方式，引導家庭成員向上向善、孝老愛親。

（二）加強督促指導。要嚴格把關，精心選擇有能力、講信譽、合格可靠的服務力量承接特殊困難老年人探訪關愛服務工作。要組織開展業(yè)務培訓，通過理論授課、案例教學、場景演示等方式，講清楚“做什么、怎么做”，增強服務實施的操作性。要加強服務監(jiān)管，建立完善探訪關愛服務紀實管理、督查指導機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾偏止錯，切實把黨和政府的關懷溫暖送到特殊困難老年人的心坎上。

（三）加強宣傳引導。要綜合利用多種宣傳方式，主動宣傳相關政策和工作推進情況，讓全社會特別是特殊困難老年人及其子女、親屬對相關政策應曉盡曉。要注重保護特殊困難老年人隱私。要選樹先進典型，及時總結推廣好經驗好做法，努力營造全社會關心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。

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附件：1. 特殊困難老年人信息登記表

2. 巫山縣特殊困難老年人探訪關愛服務記錄表

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附件1

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特殊困難老年人信息登記表

備注：此表一式三份，區(qū)縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各存檔一份。

附件2

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巫山縣特殊困難老年人探訪關愛服務記錄表