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巫山縣民政局

關于進一步加強敬老院管理的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處:

為貫徹習近平總書記關于困難群眾救助、老齡工作重要指示批示精神，落實市民政局和縣委縣政府的工作要求，做好特困人員集中供養(yǎng)等經(jīng)濟困難老人養(yǎng)老等工作，根據(jù)民政部、財政部、人力資源社會保障部《關于進一步加強特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）管理有關工作的通知》（民發(fā)〔2019〕83號）、巫山縣人民政府辦公室《關于進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（巫山府辦發(fā)〔2012〕145號）等相關文件精神并結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步加強敬老院管理工作相關事宜通知如下。

一、加強組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強敬老院組織領導，兜住特困人員集中供養(yǎng)和經(jīng)濟困難老人養(yǎng)老服務民生底線。一是強化組織保障。敬老院為特困人員供養(yǎng)服務的公益性機構(gòu)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處主管，縣民政局負責業(yè)務指導。二是做好人員保障。結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)入住人數(shù)，配齊管理服務人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦主任負責管理，敬老院實行院長負責制，工作人員采取任命和聘用制相結(jié)合,對具有盜竊、強奸、暴力傾向等不良行為者不得聘用。敬老院院長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聘任，護理員、炊事員等其他服務人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按在院供養(yǎng)人員進行配備，原則上按自理老人不低于10：1、半失能老人不低于6：1、全失能老人不低于3：1的比例配備養(yǎng)老護理人員。按照《勞動合同法》實行一年一聘，并報縣民政局備案。三是充實經(jīng)費保障。敬老院管理服務人員工資標準應不低于當?shù)刈畹凸べY標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險，維護其勞動權益。特困人員集中供養(yǎng)經(jīng)費由縣財政全額納入預算統(tǒng)籌安排，運行管理經(jīng)費和管理服務人員工資待遇由縣財政納入預算到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），運行管理經(jīng)費按照不低于在院供養(yǎng)對象年供養(yǎng)金總額15%的比例安排管理運行經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責對屬地敬老院財務實行專賬專戶管理。

二、規(guī)范完善敬老院管理

（一）完善規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健全敬老院各項管理規(guī)章制度，縣民政局做好業(yè)務指導。要完善好敬老院管理服務公約、工作人員崗位責任制、供養(yǎng)人員守則、會議制度、學習制度、請銷假制度、財務管理制度、衛(wèi)生管理制度、生活管理制度、食堂管理制度、安全保衛(wèi)制度、值班等各種制度，敬老院工作人員嚴格按照規(guī)章制度做好本職工作。

（二）安全管理。一是履行好安全管理責任制。屬地政府落實好安全管理主體責任，縣民政局落實好行業(yè)監(jiān)管責任。敬老院要與屬地政府簽訂安全管理責任書，層層落實安全管理責任制，加強安全管理。二是加強安全檢查。加強防火、防盜、食品、藥品及出入院等重點部位和環(huán)節(jié)的安全檢查，做好安全巡護，每兩小時至少巡查1次，及時消除安全隱患。三是做好值班值守。敬老院實行24小時值班制度，節(jié)假日值班和重大事項及時向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。四是開展好安全教育。每月開展安全教育宣傳1次，讓院內(nèi)老人熟知安全知識，提高安全意識，每年開展1次安全應急演練，在發(fā)生災害時，讓院內(nèi)工作人員能熟練的進行災害搶救、讓院內(nèi)老人能熟練的逃生。

（二）財務管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對敬老院財務的管理，設置財務專戶，實行專賬專戶管理，嚴格按照財經(jīng)管理的相關規(guī)定，做到民主理財，賬目規(guī)范。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，特困供養(yǎng)資金等實行?？顚Ｓ茫瑖澜澪?、挪用、截留；嚴格支出手續(xù)，入賬票據(jù)應有經(jīng)手人、證明人和院長簽字，大額資金由民政辦主任和分管領導按照屬地政府（街道）財務管理規(guī)定審核把關，手續(xù)齊全，賬據(jù)相符；嚴格資產(chǎn)管理，建立物資出入庫賬目，定期清點，妥善保管，避免損失浪費；院辦經(jīng)濟收入和社會捐贈的款物，要及時入賬，合理使用；敬老院財務核算工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定專人，實行專賬核算，?？顚Ｓ?/span>，每月定期上墻公示財務收支情況。

（三）服務管理。一是做好老人生活服務。為特困集中供養(yǎng)對象提供不同季節(jié)的衣著和床上用品，衣著不少于4套，床上用品根據(jù)季節(jié)變換和氣溫變化及時調(diào)整更換；定期統(tǒng)一換洗床上用品（床單、被套、枕套），必要時隨時換洗，保持床面清潔；夏季提供滅蚊、降溫設備，時時做好重點區(qū)域和重要物品的消毒工作；對常年患病臥床特困集中供養(yǎng)對象實行專人護理，提供好送餐服務，按時為老人喂藥、喂水、喂飯、協(xié)助對象定期換洗衣物，幫助老人每日洗漱定期洗頭、洗澡、修剪指甲、理發(fā)剃須；每日清潔居室，保持房間內(nèi)無異味。二是做好營養(yǎng)膳食。每周公布食譜，按時供應飯菜，一日三餐合理安排，葷素搭配,干凈衛(wèi)生；注意飯菜的保溫，一日三餐適時開飯，安排生日餐，法定節(jié)日和傳統(tǒng)節(jié)日加餐；嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生規(guī)定，確保無食物中毒事件發(fā)生。三是做好老人醫(yī)療保健服務。老人生病后及時送往屬地衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)治療，因確需要轉(zhuǎn)院的，經(jīng)敬老院和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核進行轉(zhuǎn)院；有條件的敬老院，宜設立醫(yī)務室，為供養(yǎng)（服務）對象提供日常診療服務和康復訓練服務；協(xié)助有關部門保障特困集中供養(yǎng)對象享受農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助待遇；每年組織一次院內(nèi)老人健康檢查，建立健康檔案。四是做好心理服務。對新入住對象，制定有針對性的入住適應計劃，幫助其度過適應期；注意了解掌握供養(yǎng)（服務）對象思想動態(tài)，及時防范和化解各種矛盾及糾紛；定期與供養(yǎng)（服務）對象談心，并作好個案記錄和談話周記，及時掌握對象心理，做好情緒疏導工作；定期組織在院對象參加社會公益活動和文體活動，豐富老人精神文化生活；對危重老人提供臨終關懷服務。

三、工作要求

（一）加強督導檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對敬老院強化遠程監(jiān)控和實地檢查，確保各項規(guī)章制度有效執(zhí)行，進一步增強安全生產(chǎn)責任意識，規(guī)范相關臺賬資料檔案，出現(xiàn)緊急情況第一時間向上級單位報告。

（二）加強作風建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格按照規(guī)定管理建設敬老院，加強組織領導，形成強大合力；加強紀律學習，培養(yǎng)規(guī)矩意識；加強檢查抽查，嚴肅工作紀律；加強思想引領，學習先進模范；加強正向激勵，弘揚敬老文化。

（三）強化信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及時準確報送相關信息，嚴把信息報送入口質(zhì)量關，確保信息的真實、準確、完整性，以提高信息的質(zhì)量和公信力。

（四）嚴格考核獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對敬老院制定具體的考核標準和辦法，對敬老院全體工作人員工作情況進行全面考核和評估?？h民政局將不定期的對敬老院進行督導檢查，檢查情況與年終考核及運行經(jīng)費嚴格掛鉤。同時，建立民政、財政、審計、紀委監(jiān)委等部門聯(lián)動機制，對政策不落實、管理服務不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予通報；對敬老院不履行管理和服務職責，致使供養(yǎng)對象合法權益遭受侵害的，責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）限期改正；對管理服務缺失、造成嚴重損失和重大事故的，依法追究相關單位和責任人員責任。

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??????????????????????????????????????? ? ?2025年1月3日

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