抱龍鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于開(kāi)展自建房屋安全隱患排查整治暨

“兩違”清查工作的緊急通知

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各村（社區(qū)）、相關(guān)單位及科室：

2022年4月29日，湖南長(zhǎng)沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社一居民自建房發(fā)生倒塌事故。根據(jù)市縣住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)會(huì)議要求，為全面排查整治我鎮(zhèn)自建房屋安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線思維和底線思維，深刻汲取事故教訓(xùn)，開(kāi)展自建房安全隱患排查專項(xiàng)整治工作。全面落實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，堅(jiān)持“邊排查、邊整治，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治”，以自建房屋為重點(diǎn)，依法依規(guī)有序開(kāi)展房屋安全隱患排查整治工作，及時(shí)消除自建房屋使用重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立自建房屋安全隱患整治及“兩違”清查領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 ?長(zhǎng)：汪順升 ?鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：譚發(fā)剛 ?副鎮(zhèn)長(zhǎng)

成 ?員：各村（居）支書(shū)、各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于建環(huán)辦，郝燕云同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)辦公室日常工作和排查整治工作。

三、工作任務(wù)

按照“全面排查、重點(diǎn)整治、同步推進(jìn)”的原則，扎實(shí)有序推進(jìn)自建房屋安全隱患排查整治工作。

（一）全面排查（2022年5月3日—2022年5月20日）

各村（社區(qū)）要對(duì)行政域的所有自建房屋（包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村房屋）進(jìn)行全面排查。全面摸清自建房屋基本情況（包括建造年代、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、建造方式等），逐棟建立臺(tái)賬。具體標(biāo)準(zhǔn)參照《城鎮(zhèn)房屋主體使用安全隱患排查技術(shù)指南》（附件一）

1.重點(diǎn)排查。對(duì)用作經(jīng)營(yíng)的房屋開(kāi)展摸底調(diào)查，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類(lèi)工業(yè)園區(qū)及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，未經(jīng)審批、未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)施工、用作經(jīng)營(yíng)的房屋，作為本次排查的重點(diǎn)。排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等，同時(shí)對(duì)各類(lèi)房屋安全隱患作出初步判斷。具體內(nèi)容見(jiàn)《巫山縣自建房屋安全信息匯總表》（見(jiàn)附件三）。重點(diǎn)排查的自建房屋包括但不限于：

（1）醫(yī)院（含私人診所）、學(xué)校（幼兒園）、養(yǎng)（敬）老院、村級(jí)文化活動(dòng)中心、供銷(xiāo)社、糧站、食品站等人員聚集使用的房屋和年久失管失修的房屋；用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的廠房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含商場(chǎng)商店）、酒店（含民宿、農(nóng)家樂(lè)、餐館等）、茶館等；

（2）出租特別是群租牟利的房屋；

（3）改變房屋結(jié)構(gòu)、搭建改建擴(kuò)建的房屋；

（4）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低使用預(yù)制板建設(shè)的房屋。

?2.排查步驟。

（1）落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員。各村（社區(qū)）要落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)熟悉建筑結(jié)構(gòu)類(lèi)型、荷載傳遞路線、常用建筑材料等基本知識(shí)，并有建筑、設(shè)計(jì)、施工、房屋管理等工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）排查。產(chǎn)權(quán)人（使用人）是房屋安全第一責(zé)任人， 排查必須通知產(chǎn)權(quán)人（使用人）參與。排查時(shí)須逐棟采集房屋信息，重點(diǎn)采集基本信息、建設(shè)手續(xù)情況、改造情況、用途改變情況、安全情況、整治情況等，同時(shí)填寫(xiě)《巫山縣自建房屋安全信息采集表》（見(jiàn)附件二）。“兩違”清查工作由建環(huán)辦牽頭，各村社區(qū)配合。

（二）重點(diǎn)整治（2022年5月20日—2022年6月30日）

1.制定整治方案。針對(duì)排查、鑒定發(fā)現(xiàn)的安全隱患，由專業(yè)技術(shù)人員（機(jī)構(gòu)）提出建議整治措施。在此基礎(chǔ)上，匯總安全隱患情況、建議整治措施等，綜合制定重點(diǎn)整治方案，明確整治重點(diǎn)、技術(shù)路線、力量組織、工作經(jīng)費(fèi)、時(shí)限要求等。

2.組織房屋安全等級(jí)鑒定。對(duì)經(jīng)排查初步判斷存在安全隱患自建房屋，要及時(shí)開(kāi)展鑒定，出具鑒定報(bào)告。經(jīng)鑒定確有安全隱患的，要明確整治措施和整治時(shí)限。

3.整治要求。堅(jiān)持“立查立改”原則，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在重大安 ?全隱患的自建房屋，必須及時(shí)采取針對(duì)性措施徹底整治，該停業(yè)的停業(yè)、該搬離的立即搬離、該停用的立即停用、該拆除的立即拆除、該加固的立即加固、該封存的立即封存，做到全面消除安全隱患，堅(jiān)決遏制房屋安全事故。對(duì)存在一般安全隱患的自建房屋，要責(zé)令產(chǎn)權(quán)人（使用人）采取措施及時(shí)消除隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要切實(shí)加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)，確保自建房屋整治過(guò)渡期間的安全。

4.落實(shí)產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任。由產(chǎn)權(quán)人（使用人）對(duì)存在安全隱患的自建房屋進(jìn)行整治。對(duì)產(chǎn)權(quán)人（使用人）未按要求落實(shí)整治措施的，應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)將危險(xiǎn)自建房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，特別是無(wú)證無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)的，要依法進(jìn)行處理。對(duì)以暴力、威脅、恐嚇干擾排查整治行動(dòng)涉嫌違法犯罪的產(chǎn)權(quán)人（使用人），由公安機(jī)關(guān)依法查處；對(duì)產(chǎn)權(quán)人（使用人）涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

5.建立臺(tái)賬。各村（居）委會(huì)要建立重點(diǎn)整治臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，做到整治一棟、銷(xiāo)號(hào)一棟。對(duì)整治完成的農(nóng)村房屋進(jìn)行逐戶復(fù)核，對(duì)按要求完成整治的及時(shí)號(hào)，對(duì)未按要求完成整治的嚴(yán)禁銷(xiāo)號(hào)。

（三）全面整治（2022年6月30日—2022年10月30日）

在摸底排查和重點(diǎn)整治基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)存在安全隱患自建房屋制定整治計(jì)劃，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，落實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)完成安全隱患整治。

附件:?1.城鎮(zhèn)房屋主體使用安全隱患排查技術(shù)指南

?????2.巫山縣自建房安全信息采集表

?????3.巫山縣自建房信息采集匯總表

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附件1：

城鎮(zhèn)房屋主體使用安全隱患排查技術(shù)指南

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第一章 總 則

第一條?為規(guī)范我市城鎮(zhèn)房屋主體使用安全隱患排查工作，提高排查質(zhì)量，根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 129 號(hào)）、《重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》（重慶市政府令第 284 號(hào)）和現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定本指南。

第二條?本指南適用于指導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人、屬地政府、相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)開(kāi)展城鎮(zhèn)房屋主體使用安全隱患排查。房屋主體以外的消防設(shè)施設(shè)備等其他附屬設(shè)施設(shè)備使用安全隱患排查按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條?城鎮(zhèn)房屋主體使用安全隱患排查分為場(chǎng)址安全隱患排查、地基基礎(chǔ)安全隱患排查和上部結(jié)構(gòu)安全隱患排查三部分。

第四條?城鎮(zhèn)房屋主體使用安全隱患排查結(jié)論分為“存在重大安全隱患”、“存在安全隱患”和“暫無(wú)安全隱患”。 屬地政府、房屋產(chǎn)權(quán)人、相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)應(yīng)按照排查結(jié)論立 即分類(lèi)處置，確保人員安全。

（一）排查結(jié)論為“存在重大安全隱患”的房屋，屬地政府應(yīng)立即采取撤離人員或其他消除安全隱患的措施，確保人員安全；

（二）排查結(jié)論為“存在重大安全隱患”、“存在安全隱患”的房屋，屬地政府或相關(guān)部門(mén)須督促房屋產(chǎn)權(quán)人及時(shí)委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)鑒定，出具有法律效力的鑒定報(bào)告，根據(jù)鑒定結(jié)果及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行處置；

（三）排查結(jié)論為“暫無(wú)安全隱患”的房屋，房屋產(chǎn)權(quán)人可按 相關(guān)規(guī)定繼續(xù)正常使用。

第二章 房屋場(chǎng)址安全隱患排查

第五條?房屋場(chǎng)址安全隱患排查應(yīng)重點(diǎn)檢查房屋遭受洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、病險(xiǎn)庫(kù)、尾礦壩及人類(lèi)工程活動(dòng)等的威脅情況。

第六條?房屋場(chǎng)址安全隱患排查應(yīng)充分收集利用房屋場(chǎng)地 及周邊已有的相關(guān)災(zāi)害調(diào)查、勘查、評(píng)估資料和結(jié)果。

第七條 房屋場(chǎng)址安全隱患排查時(shí)，下列地段屬于存在重大安全隱患地段：

（一）處于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)及威脅影響范圍的場(chǎng)地；

（二）人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈、環(huán)境工程地質(zhì)條件嚴(yán)重惡化的場(chǎng) 地；

（三）遭受病險(xiǎn)庫(kù)、尾礦庫(kù)、山洪等威脅，且難以整治和防御的高危害影響區(qū)。

第八條?房屋場(chǎng)址安全隱患排查時(shí)，下列地段屬于存在安全隱患地段：

（一）存在潛在危險(xiǎn)性但尚未查明或不明確的滑坡、崩塌、 泥石流、地面塌陷、地裂縫等危險(xiǎn)區(qū)的場(chǎng)地；

（二）尚未查明其危險(xiǎn)程度的病險(xiǎn)庫(kù)、尾礦庫(kù)、地下采空區(qū)等場(chǎng)地；

（三）易洪易澇區(qū)及山洪影響區(qū)的場(chǎng)地。

第九條?位于重大安全隱患地段的房屋應(yīng)采取撤離人員或其他消除安全隱患的措施；對(duì)排查出存在安全隱患的房屋場(chǎng)址應(yīng)及時(shí)報(bào)告屬地政府和相關(guān)部門(mén)組織評(píng)定和處置。

第三章 地基基礎(chǔ)安全隱患排查

第十條 當(dāng)房屋地基基礎(chǔ)存在沉降變形，且對(duì)上部結(jié)構(gòu)造成顯著影響時(shí)應(yīng)評(píng)定為存在重大安全隱患：

（一）砌體結(jié)構(gòu)房屋承重墻體產(chǎn)生單條寬度大于 10mm 的沉 降裂縫，或產(chǎn)生最大裂縫寬度大于 5mm 的多條平行沉降裂縫；

（二）房屋上部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯傾斜、位移、裂縫、扭曲等；

（三）基礎(chǔ)與上部結(jié)構(gòu)承重構(gòu)件連接處產(chǎn)生水平、豎向或階 梯形裂縫，且最大裂縫寬度大于 10mm。

第十一條 當(dāng)房屋地基不穩(wěn)定產(chǎn)生滑移，且水平位移量大于10mm，并對(duì)上部結(jié)構(gòu)有顯著影響或有繼續(xù)滑動(dòng)跡象時(shí)，應(yīng)評(píng)定 為存在重大安全隱患。

第十二條 當(dāng)房屋地基基礎(chǔ)存在沉降變形，且造成上部結(jié)構(gòu)構(gòu)件開(kāi)裂，但裂縫寬度尚未達(dá)到第十條的規(guī)定值時(shí)，應(yīng)評(píng)定為存在安全隱患。

第十三條 當(dāng)房屋地基產(chǎn)生滑移，水平位移量小于 10mm，但對(duì)上部結(jié)構(gòu)造成影響時(shí)，應(yīng)評(píng)定為存在安全隱患。

第十四條?房屋地基基礎(chǔ)因地基處理不當(dāng)或基礎(chǔ)長(zhǎng)期處于 惡劣環(huán)境等原因?qū)ι喜拷Y(jié)構(gòu)造成影響，應(yīng)評(píng)定為存在安全隱患。

第四章 上部結(jié)構(gòu)安全隱患排查

第十五條?砌體結(jié)構(gòu)排查重點(diǎn)包括下列主要內(nèi)容：

（一）排查不同類(lèi)型構(gòu)件的構(gòu)造連接部位狀況；

（二）排查縱橫墻交接處的斜向或豎向裂縫狀況；

（三）排查承重墻體的變形、裂縫和拆改狀況；

（四）排查拱腳裂縫和位移狀況，以及圈梁和構(gòu)造柱的完損情況；

（五）排查裂縫寬度、長(zhǎng)度、深度、走向、數(shù)量及分布。 ?

第十六條 鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)排查重點(diǎn)包括下列主要內(nèi)容：

（一）排查墻、柱、梁、板及屋架的受力裂縫和鋼筋銹蝕狀況；

（二）排查柱根和柱頂?shù)牧芽p狀況；

（三）排查屋架傾斜以及支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定性情況。

第十七條?木結(jié)構(gòu)排查重點(diǎn)包括下列主要內(nèi)容：

（一）排查腐朽、蟲(chóng)蛀、木材缺陷、節(jié)點(diǎn)連接、構(gòu)造缺陷、下?lián)献冃渭捌氖Х€(wěn)情況；

（二）排查木屋架端節(jié)點(diǎn)裂縫狀況；

（三）排查屋架變形及屋蓋支撐系統(tǒng)穩(wěn)定性情況。

第十八條?鋼結(jié)構(gòu)排查重點(diǎn)應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）排查各連接節(jié)點(diǎn)的焊縫、螺栓、鉚釘狀況；

（二）排查鋼柱與梁的連接形式及支撐桿件、柱腳與基礎(chǔ)連接部位損壞情況；

（三）排查鋼屋架桿件彎曲、截面扭曲、節(jié)點(diǎn)板彎折狀況和鋼屋架撓度、側(cè)向傾斜等偏差狀況。

第十九條?砌體結(jié)構(gòu)構(gòu)件符合下列條件之一者，應(yīng)評(píng)定為存在重大安全隱患：

（一）承重墻或柱受壓產(chǎn)生裂縫寬度大于1mm、縫長(zhǎng)大于層高的 1/2 的豎向裂縫，或出現(xiàn)裂縫長(zhǎng)度超過(guò)層高 1/3 的多條豎 向裂縫；

（二）承重墻或柱表面風(fēng)化、剝落、砂漿粉化等，截面削弱達(dá) 15%以上；

（三）梁或屋架端部墻體或柱截面出現(xiàn)多條豎向裂縫，或裂縫寬度已大于1mm；

（四）墻或柱偏心受壓產(chǎn)生水平裂縫；

（五）單片墻或柱產(chǎn)生明顯傾斜，或相鄰構(gòu)件間連接處斷裂成通縫；

（六）墻或柱出現(xiàn)明顯撓曲鼓閃等側(cè)彎變形現(xiàn)象，或在撓曲部位出現(xiàn)水平或交叉裂縫；

第二十條 鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件符合下列條件之一者，應(yīng)評(píng)定為存在重大安全隱患：

（一）梁跨中出現(xiàn)下寬上窄的豎向裂縫，且裂縫向上延伸達(dá)梁高的2/3以上，縫寬大于1mm，或在支座附近出現(xiàn)斜裂縫；

（二）梁、板主筋的鋼筋截面銹損率大于15%，或混凝土保護(hù)層因鋼筋銹蝕而嚴(yán)重脫落、露筋；

（三）預(yù)應(yīng)力梁板、板產(chǎn)生豎向通長(zhǎng)裂縫，或端部混凝土松散露筋，或預(yù)制板底部出現(xiàn)橫向斷裂或明顯下?lián)献冃危?/span> ??

（四）現(xiàn)澆板面周邊產(chǎn)生裂縫，或板底產(chǎn)生交叉裂縫；

（五）柱受壓產(chǎn)生豎向受力裂縫，保護(hù)層剝落，主筋外露銹蝕；或一側(cè)有寬度大于 1mm 的水平裂縫，另一側(cè)混凝土壓碎，主筋外露銹蝕；

（六）柱或墻產(chǎn)生明顯傾斜、位移；

（七）構(gòu)件混凝土有效截面削弱 15%以上，或受力主筋截?cái)啻笥?/span>10%，柱、墻因主筋銹蝕導(dǎo)致混凝土保護(hù)層嚴(yán)重脫落，或受壓區(qū)混凝土出現(xiàn)壓碎跡象；

（八）鋼筋混凝土墻中部產(chǎn)生斜裂縫；

（九）陽(yáng)臺(tái)板和雨棚等懸挑構(gòu)件明顯下垂，懸挑構(gòu)件根部開(kāi)裂或相連的墻體出現(xiàn)寬度大于 0.5mm 的通長(zhǎng)裂縫。

第二十一條 木結(jié)構(gòu)構(gòu)件符合下列條件之一者，應(yīng)評(píng)定為存在重大安全隱患：

（一）無(wú)下弦拉桿的人字屋架；

（二）木構(gòu)件連接方式不當(dāng)，構(gòu)造有缺陷，導(dǎo)致節(jié)點(diǎn)松動(dòng)變形、滑移、沿剪切面開(kāi)裂、剪壞或鐵件嚴(yán)重銹蝕、松動(dòng)致使連接 失效等損壞；

（三）木構(gòu)件有明顯的變形、歪扭、腐朽、劈裂、蟲(chóng)蛀；

（四）圍護(hù)墻與木柱明顯脫開(kāi)或墻體明顯歪閃、開(kāi)裂嚴(yán)重。

第二十二條?鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件符合下列條件之一者，應(yīng)評(píng)定為存在重大安全隱患：

（一）構(gòu)件或連接件有裂縫或銳角切口；焊縫、螺栓、鉚接有拉開(kāi)、變形、滑移、松動(dòng)、剪壞等損壞；

（二）構(gòu)件銹蝕導(dǎo)致截面銹損大于原截面 10%以上；

（三）梁、板等鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件產(chǎn)生明顯撓度變形；

（四）鋼柱頂產(chǎn)生明顯位移；

（五）屋架支撐系統(tǒng)松動(dòng)失穩(wěn)，屋架產(chǎn)生明顯傾斜。

第二十三條?砌體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)破壞，但未達(dá)到第十九條規(guī)定的限值，應(yīng)評(píng)定為存在安全隱患。 ?

第二十四條?鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)破壞，但未達(dá)到第二十條規(guī)定的限值時(shí)，應(yīng)評(píng)定為存在安全隱患。

第二十五條?木結(jié)構(gòu)構(gòu)件連接節(jié)點(diǎn)松動(dòng)、連接鐵件銹蝕或木構(gòu)件有劈裂時(shí)，應(yīng)評(píng)定為存在安全隱患。

第二十六條?鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)破壞，但未達(dá)到二十二條規(guī)定的限值時(shí)，應(yīng)評(píng)定為存在安全隱患。

第二十七條 排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)除上述情形外的其他可能威 脅房屋主體使用安全的異常情況，應(yīng)對(duì)隱患表現(xiàn)進(jìn)行描述，并評(píng)定為存在安全隱患。

第二十八條?房屋存在擅自改造（拆改主體結(jié)構(gòu)、擴(kuò)建、加層、開(kāi)挖地下空間）和改變用途、增加房屋荷載等情況的，應(yīng)評(píng)定為存在安全隱患。

第五章 房屋主體使用安全隱患排查結(jié)論

第二十九條?房屋場(chǎng)址、地基基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)的隱患排查，有一項(xiàng)及以上排查情況為存在重大安全隱患的，排查結(jié)論評(píng)定為“存在重大安全隱患”；上部結(jié)構(gòu)排查情況存在超過(guò) 3 種（含 3 種）安全隱患或同種安全隱患超過(guò) 3 處（含 3 處）的，排查結(jié)論評(píng)定為“存在重大安全隱患”。排查情況無(wú)重大安全隱患，但存在安全隱患的，排查結(jié)論評(píng)定為“存在安全隱患”；不屬于存在重大安全隱患和存在安全隱患的房屋，排查結(jié)論評(píng)定為“暫無(wú)安全隱患”。

第三十條 震后房屋安全隱患排查按照《建筑震后應(yīng)急評(píng)估和修復(fù)技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T 415-2017）執(zhí)行。

附件2：

巫山縣自建房安全信息采集表

產(chǎn)權(quán)人（使用人）： 排查人： 鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人：

附件3：

巫山縣自建房安全信息采集匯總表