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巫山縣龍門街道辦事處

關(guān)于印發(fā)《巫山縣龍門街道山洪災(zāi)害防御預(yù)案》的通知

龍門街道辦發(fā)〔2023〕16號(hào)

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各科室（中心、站所），村（社區(qū)）、相關(guān)單位：

《龍門街道山洪災(zāi)害防御預(yù)案》已經(jīng)街道辦事處研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

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?????????????????????????????? ??????????????????2023年4月20日　??　　

（此件公開發(fā)布）　

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巫山縣龍門街道山洪災(zāi)害防御預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。

為規(guī)范和指導(dǎo)我街道有效地開展山洪災(zāi)害防御工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，特編制本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)。

依照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)氣象法》等國(guó)家頒布的法律法規(guī)和《渝北區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》編制。

（三）基本原則。

實(shí)行街道辦事處行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則。以人為本，安全第一，常抓不懈，以防為主，防搶救相結(jié)合的原則。

（四）實(shí)施責(zé)任。

1.街道防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及防汛抗旱有關(guān)部門和單位根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》及本預(yù)案的規(guī)定和街道防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

2.對(duì)拒不執(zhí)行本預(yù)案本街道防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組的防汛調(diào)度方案或防汛搶險(xiǎn)指令的，視情節(jié)和危害后果，按《中華人民共和國(guó)防洪法》有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。

二、基本情況

（一）基本概況。

本街道位于巫山縣城郊結(jié)合部新區(qū)規(guī)劃范圍，共3個(gè)社區(qū)，1個(gè)行政村，總面積17.26平方公里，常住人口3萬人左右。境內(nèi)有長(zhǎng)江、大寧河穿越而過，山坪塘3個(gè)。

（二）防御分析。

本街道山洪災(zāi)害主要表現(xiàn)為突降暴雨導(dǎo)致山洪、泥石流、山體滑坡等，尤其是梨早村部分社等。

根據(jù)各危險(xiǎn)點(diǎn)的具體情況，我街道采取了一些有效措施，對(duì)可能危及群眾生命財(cái)產(chǎn)的區(qū)域，街道和社區(qū)干部及時(shí)做好農(nóng)戶思想工作，并限期搬遷至附近安全地帶建房，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遷出危險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)制定了防災(zāi)預(yù)案和救災(zāi)措施，加大力度向群眾宣傳山洪災(zāi)害防御常識(shí)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程進(jìn)行了除險(xiǎn)加固、疏通。

（三）險(xiǎn)區(qū)劃分。

本街道可能發(fā)生山洪災(zāi)害區(qū)域分布于梨早村，其他區(qū)域?yàn)橄鄬?duì)安全區(qū)。

三、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，由龍門街道防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮山洪災(zāi)害防御工作，指揮長(zhǎng)由辦事處主任擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由分管水利、武裝、安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為社服中心、應(yīng)急辦、黨政辦、規(guī)建辦、民政和社區(qū)事務(wù)辦、財(cái)政辦、派出所和各社區(qū)等部門負(fù)責(zé)人。

（二）辦事機(jī)構(gòu)及工作組。

街道防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，由經(jīng)發(fā)辦主任擔(dān)任辦公室主任，應(yīng)急辦、黨政辦、規(guī)建辦、民政和社區(qū)事務(wù)辦、財(cái)政辦、派出所和社服中心相關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。成立監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組、搶險(xiǎn)組等工作組，人員職責(zé)如下。

監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)人粱丹泥，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)各村居轄區(qū)雨量，山坪塘、危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位，泥石流，滑坡點(diǎn)的位移等信息。

信息組：負(fù)責(zé)人熊厚林，負(fù)責(zé)對(duì)各種信息的收集，整理分析掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮提供決策依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)人羅亞軍，負(fù)責(zé)按照指揮部的命令、預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，確保一個(gè)也不漏地動(dòng)員到戶到人，并確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全；負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷及新臨時(shí)住房房源銜接的工作。

調(diào)度組：負(fù)責(zé)人朱德祥，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員的調(diào)配、調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物資、車輛等。

保障組：負(fù)責(zé)人劉大鴻，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作。

搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)人黃顯林，負(fù)責(zé)在緊急情況下調(diào)動(dòng)人員進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。

信號(hào)發(fā)送員：負(fù)責(zé)人黃浪，在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息和接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。

各農(nóng)村社區(qū)成立以居委會(huì)主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組，并成立以基干民兵為主體的1—2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每隊(duì)不少于15人）。各社區(qū)要落實(shí)降雨、水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡監(jiān)測(cè)人員，確定信號(hào)發(fā)送員至少1名，并在每年汛前將花名冊(cè)報(bào)街道備查。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警

（一）臨界值。

根據(jù)我街道歷史上發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)的降雨、水位值，綜合分析本轄區(qū)暴雨、洪水特性，確定本街道發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量、水位值如下：降雨量為1小時(shí)降雨量≥45mm。

（二）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

各社區(qū)監(jiān)測(cè)人員負(fù)責(zé)本地范圍的降雨、水位、山坪塘險(xiǎn)情、泥石流和滑坡等信息的監(jiān)測(cè)工作，努力做到群測(cè)群防。對(duì)易發(fā)生山洪災(zāi)害區(qū)域、沿溪河兩岸、農(nóng)村危舊房等，要明確防御責(zé)任人。健全群測(cè)群防體系，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)做好人員疏散撤離工作，最大限度地避免人員傷亡。

建立完善“社區(qū)—組—員”三級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，依靠區(qū)級(jí)氣象、國(guó)土、水利等部門的預(yù)報(bào)，采用電話、廣播、信息發(fā)布、徒步面告等多種形式進(jìn)行山洪災(zāi)害信息通信。

（三）預(yù)報(bào)預(yù)警。

1.預(yù)警內(nèi)容：暴雨洪水預(yù)報(bào)信息；暴雨洪水監(jiān)測(cè)信息；降雨、洪水水位是否達(dá)到臨界值；河庫(kù)及山坪塘水位監(jiān)測(cè)信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息等。

2.預(yù)警啟用：當(dāng)接到氣象部門發(fā)布的暴雨天氣預(yù)報(bào)時(shí)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視，當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或超過臨界值雨量時(shí)，做好各項(xiàng)防御準(zhǔn)備；當(dāng)上游水位急劇上漲，將對(duì)下游造成山洪災(zāi)害，立即向下游發(fā)布預(yù)警信息；當(dāng)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；當(dāng)河庫(kù)及山坪塘堤防等防洪工程發(fā)生潰決性重大險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)立即發(fā)布相關(guān)信息，并做好各項(xiàng)防御準(zhǔn)備工作。

對(duì)進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)的災(zāi)點(diǎn)要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向所在社區(qū)、組通報(bào)有關(guān)情況。

3.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等發(fā)布警報(bào)。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定預(yù)警程序和啟用條件，一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由街道防汛抗旱指揮部發(fā)布，按街道→社區(qū)→組→戶的次序進(jìn)行預(yù)警；如遇緊急情況（如滑坡、河庫(kù)及山坪塘潰壩等），社區(qū)可直接報(bào)告區(qū)防汛抗旱指揮部和街道防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。

4.預(yù)警方式：根據(jù)我街道的實(shí)際情況設(shè)置預(yù)警信號(hào)（如電視廣播、電話、短信等），報(bào)警信號(hào)（如銅鑼、手搖報(bào)警器、口哨等）；按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度，由各社區(qū)確定不同級(jí)別預(yù)警信號(hào)所對(duì)應(yīng)的預(yù)警方式。

五、轉(zhuǎn)移安置

（一）各社區(qū)根據(jù)汛前檢查確定的危險(xiǎn)點(diǎn)，明確一旦遇到險(xiǎn)情需要轉(zhuǎn)移的人員名單。

（二）轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，以集體為單位，有組織轉(zhuǎn)移為主。

（三）各社區(qū)在汛期要經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、地點(diǎn)有無異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變路線，轉(zhuǎn)移時(shí)不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。

（四）各社區(qū)要將轉(zhuǎn)移路線、地點(diǎn)、時(shí)機(jī)、責(zé)任人等有關(guān)信息制作成明白卡發(fā)放到每戶。

（五）轉(zhuǎn)移工作要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，由社區(qū)干部和街道干部分片包干負(fù)責(zé)，并做好群眾的宣傳解釋工作。

六、搶險(xiǎn)救災(zāi)

（一）街道和各村社區(qū)要普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)意識(shí)。

（二）汛前街道和各村社區(qū)要落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的物資準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備和救助裝備準(zhǔn)備等。

（三）汛前街道和各社區(qū)要確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，包括人員組織、物資調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護(hù)等。

（四）一旦發(fā)生險(xiǎn)情，及時(shí)向縣防汛抗旱指揮部、縣政府報(bào)告的同時(shí)，街道和社區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)立即投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保人民群眾生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下可以按照《防洪法》規(guī)定強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資等。

（五）對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物等，各社區(qū)要安排專人監(jiān)測(cè)、防御。

（六）發(fā)生災(zāi)情，首先要把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，如有人畜傷亡，要及時(shí)搶救受傷人員，清理掩埋尸體。對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員要做好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，搞好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，同時(shí)迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

七、保障措施

（一）汛前檢查。

汛前，各社區(qū)和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊(cè)，及時(shí)處理。同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。

（二）宣傳教育及演練。

1.利用會(huì)議、宣傳欄、墻報(bào)標(biāo)語等形式，向轄區(qū)居民廣泛宣傳本預(yù)案和山洪災(zāi)害防御常識(shí)。

2.組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案。

3.組織居民開展安全轉(zhuǎn)移實(shí)戰(zhàn)演練。

（三）值班制度及紀(jì)律。

1.汛期（4月15日至9月30日），街道和各社區(qū)實(shí)行24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

2.值班人員必須堅(jiān)守崗位，忠于職守，及時(shí)處理日常事務(wù)。重要情況及時(shí)逐級(jí)報(bào)告，做到不延時(shí)、不誤報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)。

八、附則

各責(zé)任人要落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)。發(fā)生汛情時(shí)，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)，切實(shí)履行職責(zé)。凡因工作不力、責(zé)任不落實(shí)造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。

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