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關(guān)于深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制的通知

各村、相關(guān)科室,鎮(zhèn)屬相關(guān)單位:

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè),積極采用積分制不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,有針對性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,全面構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理工作格局,根據(jù)《中共巫山縣委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制的通知》(巫山委農(nóng)辦〔2022〕8號)要求,決定在全鎮(zhèn)推廣運(yùn)用積分制,現(xiàn)將相關(guān)事項通知如下。

一、充分認(rèn)識重要意義

在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制,是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,通過基層民主程序,將鄉(xiāng)村治理各項事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo),對農(nóng)民群眾日常行為進(jìn)行評價并形成積分,給予相應(yīng)精神鼓勵或物質(zhì)獎勵,建立健全激勵約束機(jī)制,把復(fù)雜的評比內(nèi)容具體化, 把無形的道德標(biāo)準(zhǔn)有形化。深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制,有利于增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,持續(xù)推動農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾常態(tài)化、長效化,增強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力;有利于推動鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作,統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)落細(xì);有利于提高農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性,把一家一戶組織起來,實(shí)現(xiàn)紛繁復(fù)雜村級事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、具體化,讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手,推動信用體系建設(shè),激發(fā)群眾內(nèi)生動力。各村要進(jìn)一步提高政治站位,統(tǒng)一思想認(rèn)識,健全工作機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度,積極探索運(yùn)用積分制,結(jié)合新時代文明實(shí)踐、村民自治、人居環(huán)境整治等工作,有條不紊推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

二、準(zhǔn)確把握基本要求

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。大昌鎮(zhèn)黨委在組織實(shí)施積分制中,對積分內(nèi)容、評價方式、結(jié)果運(yùn)用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān),充分體現(xiàn)黨的主張、貫徹黨的決定,保障積分制始終沿著正確的方向推進(jìn)。

(二)堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。把積分制作為“三治”結(jié)合建設(shè)的有效載體,將鄉(xiāng)村治理與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作結(jié)合起來,從鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題入手,整合政府、市場、社會等各方面資源,積極發(fā)揮積分制思想引領(lǐng)、行為引導(dǎo)作用。

(三)堅持群眾主體。依托村民自治組織和各類群眾性協(xié)商活動,在民主討論的基礎(chǔ)上,將積分的主要內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序等方面交由群眾商定,公平公正、依法依規(guī)實(shí)施,做到策由民選、規(guī)由民定、事由民決。

(四)堅持因地制宜。大昌鎮(zhèn)將根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)、基層黨組織建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)、群眾意愿等情況,實(shí)事求是、因地制宜,分級分類試點(diǎn)示范,分級分類深化推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制。

三、明確細(xì)化目標(biāo)任務(wù)

2022年底,27個行政村推行鄉(xiāng)村治理積分制全覆蓋;各村要實(shí)事求是、因地制宜,進(jìn)一步細(xì)化工作方案,5月1日起全面推開實(shí)施。

四、不斷完善重點(diǎn)措施

(一)健全完善積分體系。積分內(nèi)容要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作,緊扣黨建引領(lǐng)下的德治、自治、法治結(jié)合,可涵蓋基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)與公共服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命、戶容戶貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、遵紀(jì)守法、村民自我發(fā)展等方面。積分標(biāo)準(zhǔn)要盡可能量化細(xì)化,應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī),可結(jié)合實(shí)際制定分值權(quán)重、評價標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施,并根據(jù)新情況適時調(diào)整優(yōu)化,形成科學(xué)合理、客觀公正、動態(tài)管理、操作性強(qiáng)的積分體系。積分對象為行政村常住居民,以戶為單位積分;居住 6 個月以上的非本村戶籍村民,經(jīng)村“兩委”同意,可參照本村村民參與積分管理。

(二)規(guī)范積分操作程序。積分制可實(shí)行基礎(chǔ)積分、貢獻(xiàn)積分、負(fù)向扣分。采取村民自主申報與村級統(tǒng)一核計相結(jié)合、農(nóng)民群眾自評互評與干部考評相結(jié)合、村民小組(院壩長)日常監(jiān)督和定期評定相結(jié)合的方式,村積分評議小組逐戶開展檢查評比統(tǒng)一進(jìn)行積分,村積分監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)管積分過程。積分評價辦法要廣泛征求村民意見,做到全過程公開、群眾全環(huán)節(jié)參與。村支兩委要落實(shí)專人加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

(三)強(qiáng)化積分結(jié)果運(yùn)用。樹立正確導(dǎo)向,堅持精神鼓勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合,以獎為主、罰為輔。創(chuàng)新激勵方式,通過積分兌換物資、兌換服務(wù),實(shí)施信用獎勵等。積分作為“星級文明戶”“最美家庭”“最美庭院”等評先選優(yōu)的依據(jù)。設(shè)立紅黑榜,對獲得五好家庭、文明示范戶等榮譽(yù)的家庭列入紅榜,將道德失范、 違規(guī)違紀(jì)等農(nóng)戶列入黑榜。各村可根據(jù)實(shí)際豐富拓展激勵措施,對積分排名靠前農(nóng)戶進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵。要切實(shí)保障群眾權(quán)益,所制定的懲罰措施不得侵害農(nóng)民群眾合法權(quán)利,不得剝奪農(nóng)民群眾依法享有的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)收益等權(quán)利。

(四)建好管好積分超市。要按照因地制宜、面積適宜、便于管理的原則,主要依托村級便民服務(wù)中心空余用房,建立積分超市用于積分兌換物品。積分超市原則上要做到“六有”,即:有固定場所、有統(tǒng)一招牌、有明碼標(biāo)價、有管理制度、有發(fā)放臺賬、有專人管理。積分兌換物品可通過村集體經(jīng)濟(jì)收入列支、社會捐贈、 企業(yè)愛心捐助等方式籌集,以生產(chǎn)生活物資、消費(fèi)幫扶產(chǎn)品為主,可優(yōu)先采購適宜的本地鄉(xiāng)村振興幫扶車間產(chǎn)品,確保物品質(zhì)量合格、滿足積分兌換需求。積分超市的物資籌集、兌換等情況每月張榜公布,接受群眾監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用。在積分申報、信息采集、積分評定、公開公示等過程中,可運(yùn)用信息化手段,提高積分?jǐn)?shù)據(jù)收集、匯總、統(tǒng)計、兌換等工作效率,持續(xù)優(yōu)化完善日常管理,切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立大昌鎮(zhèn)積分制推廣運(yùn)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長吳明洋任組長,鎮(zhèn)黨委副書記曾令柏任副組長,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)村振興辦,由曾令柏同志任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)積分制工作落實(shí)。各村黨組織要建好農(nóng)戶積分管理臺賬,做好積分登記、清算、公示和資料歸檔工作,充分利用好積分制激勵群眾積極參與鄉(xiāng)村治理各項工作。

(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,定期組織評估,采取定期通報、組織評比、現(xiàn)場推進(jìn)等方式,確保工作落實(shí)。適時組織相關(guān)科室開展督導(dǎo)檢查,對各村推行積分制工作進(jìn)行排名通報,對領(lǐng)導(dǎo)重視、成效顯著的要表揚(yáng),對措施不力、推進(jìn)緩慢、工作滯后的要通報,并將積分制推廣運(yùn)用情況納入鄉(xiāng)村治理工作年度考核評估的重要內(nèi)容。各村可結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整、制定適宜本區(qū)域的推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制的工作方案,積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式。

(三)強(qiáng)化總結(jié)宣傳。各村按照積分管理規(guī)則,本著公平公正、公開透明等原則,充分挖掘積分制實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法,積極開展典型的選塑工作,通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等加大宣傳力度,營造良好氛圍,并每季度向鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦報送推行情況,為在全鎮(zhèn)全面推行奠定基礎(chǔ)。

附件:1.大昌鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制參考運(yùn)行方案

?????2.大昌鎮(zhèn)積分制管理項目及評分參考標(biāo)準(zhǔn)

??????????????????????????大昌鎮(zhèn)人民政府

??????????????????????????2022年4月12日

附件1

大昌鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制參考運(yùn)行方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè),全面推廣鄉(xiāng)村治理積分制,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制訂本方案,供各村參考。

一、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

(一)成立積分制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和積分管理工作機(jī)構(gòu),由專人進(jìn)行管理。負(fù)責(zé)制定符合各自實(shí)際的實(shí)施方案,負(fù)責(zé)對各村(社區(qū))積分制實(shí)施運(yùn)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督管理、檢查、考核。

(二)各村成立以村“兩委”班子為管理主體的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。村工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):一是負(fù)責(zé)積分制管理的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動;二是負(fù)責(zé)組建積分評議小組和監(jiān)督管理小組;三是負(fù)責(zé)制定村積分制實(shí)施方案、管理規(guī)則、實(shí)施細(xì)則及積分標(biāo)準(zhǔn);四是負(fù)責(zé)策劃并組織各類積分分享實(shí)踐活動;五是負(fù)責(zé)對村民積分的審核認(rèn)定,并計入戶積分手冊。??

(三)組建村積分評議小組。村民代表大會選定4—6人組成積分評議小組,負(fù)責(zé)積分評議管理工作,嚴(yán)格落實(shí)申報、評議、公示等環(huán)節(jié),確保公平公正;負(fù)責(zé)對公示結(jié)果無異議的積分建立積分管理臺賬,并及時錄入。

(四)組建村積分監(jiān)督管理小組。從村 “兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和駐村工作人員中評出5人組成監(jiān)督管理小組,負(fù)責(zé)對評分小組的公平性進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互銜接。

????二、積分主體和內(nèi)容
????參與村積分制主體主要是村(居)民。積分的內(nèi)容分為三大類:基礎(chǔ)積分、貢獻(xiàn)積分、負(fù)向扣分三大類。參與村結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)改動,設(shè)置符合自身實(shí)際的積分管理細(xì)則。積分內(nèi)容設(shè)置按照自治、德治、法治三個方面,主要圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德制定,注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、社會治安、扶貧濟(jì)困、鎮(zhèn)村重點(diǎn)工作等方面建立積分項目體系。
????三、積分流程和方式

建立村積分管理臺賬,采取村民自主申報與村級統(tǒng)一核計相結(jié)合,實(shí)行一日一記錄,一月一核實(shí),一季一核算,一年一評比。
????(一)一日一記錄。積分申請可通過申請表、電話、短信、微信等多種方式申報,也可通過其他村民向村反映申報。申報時要清楚告知行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事由,并提供相關(guān)證據(jù)。經(jīng)積分評議小組成員核實(shí)后進(jìn)行加扣分,并計入村管理臺賬。

(二)一月一核實(shí)。以組為單位,村積分工作領(lǐng)導(dǎo)小組讓村民自主推選出2-3名大家一致認(rèn)可的黨員或群眾代表作為義務(wù)評分員,每月對村民積分進(jìn)行入戶審核認(rèn)定,認(rèn)定結(jié)果計入戶積分手冊,并在案卷記錄上統(tǒng)計相應(yīng)數(shù)據(jù)。認(rèn)定結(jié)果可在支部主題黨日活動中進(jìn)行公開并做好公示。每月積分評議小組將村民的積分情況在醒目位置進(jìn)行公示,接受廣大村民的查詢、監(jiān)督。有異議的可向積分監(jiān)督管理小組反映,經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,由村積分工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出妥善處理。

(三)一季一核算。每季度末進(jìn)行梳理核算,積分以加扣分登記冊、會議記錄本、管理臺賬、戶積分手冊等為依據(jù),結(jié)果登記進(jìn)檔案。

(四)一年一評比。憑全年累計積分,年終評比獎勵一次獎品,按照參與戶數(shù)的10%設(shè)置獎勵名額,設(shè)置一等獎、二等獎、三等獎,分別占獎勵總名額的20%、30%、50%,各村(社區(qū))結(jié)合實(shí)際可給予一定物質(zhì)獎勵。年度評比獎勵后,所有積分清零,第二年重新開始計算。
????四、建立積分制檔案

建立完善的積分制檔案,供學(xué)習(xí)交流、檢查驗(yàn)收。每月評分結(jié)束后,由各村按照一戶一檔建立積分手冊,于每月10日前在村務(wù)公開欄更新積分情況,同時公示光榮榜和開展評分及檢查圖片資料,接受廣大村民監(jiān)督?？赏ㄟ^微信群、QQ群公示到一家一戶,也可召開村民大會或村民小組會議集中宣布當(dāng)月積分和累計積分,表揚(yáng)累計積分多的農(nóng)戶,樹立榜樣意識。村民對積分有異議的,經(jīng)各村民委員會調(diào)查核實(shí)后,根據(jù)核實(shí)情況作出處理并公示。

五、積分結(jié)果應(yīng)用

各村根據(jù)實(shí)際對村民積分依季度進(jìn)行兌換獎勵,堅持以精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔,正向激勵為主,獎罰結(jié)合的原則,結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)水平和群眾需求創(chuàng)新獎勵方式,充分發(fā)揮積分制的激勵約束作用,積分應(yīng)用項目,包括但不限于以下內(nèi)容。
?????(一)物質(zhì)獎勵

1.物品兌換。按照積分1分不高于0.1元人民幣的標(biāo)準(zhǔn),積分與物品價值匹配的原則,以積分兌換相應(yīng)物品。兌換物品可為牙膏、牙刷、肥皂、香皂、洗衣粉、洗衣液、毛巾、大米、菜油等家庭日常用品。各村根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件和自身實(shí)際可設(shè)立積分愛心超市,積分前列的村民可在積分愛心超市兌換相應(yīng)價值生活用品。積分超市原則做到六有,即:有固定場所、有統(tǒng)一招牌、有明碼標(biāo)價、有管理制度、有發(fā)放臺賬、有專人管理。積分兌換物品可通過村集體經(jīng)濟(jì)收入列支、社會捐贈、企業(yè)愛心捐助、各級財政補(bǔ)貼等方式籌集,以生產(chǎn)生活物資、消費(fèi)幫扶產(chǎn)品為主,可優(yōu)先采購適宜的本地鄉(xiāng)村振興幫扶車間產(chǎn)品,確保物品質(zhì)量合格、滿足積分兌換要求。積分超市的物資籌集、兌換等情況每月張榜公布,接受群眾監(jiān)督。各村采購的獎勵物品需有正規(guī)增值稅發(fā)票,資金使用必須符合財經(jīng)管理法規(guī),所購物品需保證質(zhì)量安全。

2.兌換時間。每季度固定積分兌換日,如遇節(jié)假日或特殊情況,可適當(dāng)提前或延后。由各村組織各村民小組長、群眾集中兌換,集中兌換應(yīng)富有儀式感,通報表揚(yáng)做的好農(nóng)戶,樹立榜樣意識。農(nóng)戶可自行決定兌換周期。

3.積分累計。兌換物品后扣除相應(yīng)積分,但仍需累計全年積分,參與年終評比獎勵等次。

4.積分轉(zhuǎn)存?？梢詫稉Q獎品后剩下的積分轉(zhuǎn)存下一期。

(二)精神鼓勵

在積分兌換的基礎(chǔ)上,開展各級各類評星定級、評先表彰活動。大昌鎮(zhèn)、各村在開展優(yōu)秀黨員、星級文明戶、美麗庭院、最美家庭及道德模范等各類評星表彰活動中,要與評選對象的積分緊密結(jié)合。各村每季度評選10-15戶星級戶,可以授予流動紅旗、掛牌等形式,增強(qiáng)村民榮譽(yù)感。結(jié)合支部主題黨日、村民代表會議等開展積分交流活動,組織積分較高的群眾分享積分心得,講述積分故事,進(jìn)一步提高群眾參與熱情,營造人人參與的良好氛圍。

附件2

????大昌鎮(zhèn)積分制管理項目及評分參考標(biāo)準(zhǔn)

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??????????????????????????大昌鎮(zhèn)人民政府

??????????????????????????2022年4月12日

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