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廟宇府發(fā)〔2021〕43號

廟宇鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶

機制工作方案的通知

各村（社區(qū)），各職能辦公室：

現(xiàn)將《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廟宇鎮(zhèn)人民政府

2021年9月23日

廟宇鎮(zhèn)建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制

實施方案

根據(jù)巫山縣扶貧開發(fā)領導小組《關于印發(fā)巫山縣建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案的通知》（巫山扶貧組發(fā)〔2020〕13號）精神，結(jié)合廟宇鎮(zhèn)工作實際，為加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平總書記關于扶貧工作重要論述和在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話、在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要講話、視察重慶重要講話精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把防止返貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，圍繞“兩不愁三保障”主要指標，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、基本原則

（一）堅持提前預防與精準幫扶相結(jié)合。提前把存在返貧致貧風險的人口納入監(jiān)測范圍，并采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，實施精準幫扶。

（二）堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶精準施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，采取開發(fā)式幫扶措施，主要通過支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施，達到脫貧要求。

（三）堅持政府主導與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止致貧返貧的工作合力。

（四）堅持外部幫扶與群眾自我發(fā)展相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關系，強化勤勞致富導向，注重培養(yǎng)困難群眾艱苦奮斗意識，進一步激發(fā)內(nèi)生動力，提升自我發(fā)展能力。

三、監(jiān)測方法

（一）監(jiān)測對象：以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶（即脫貧不穩(wěn)定戶），收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶（即邊緣易致貧戶）。監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準，對“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，以實際共同生活為準。

（二）監(jiān)測范圍：人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍(重慶市執(zhí)行人均純收入6000元)左右的家庭，“兩不愁三保障”任意一項動態(tài)出現(xiàn)問題的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模為目前建檔立卡人口總數(shù)的5%左右，深度貧困地區(qū)原則上不超過10%。

（三）監(jiān)測對象識別流程：通過農(nóng)戶主動申報、鄉(xiāng)村（社區(qū)）干部走訪排查提出初步名單，由駐村干部、村（社區(qū)）干部、村級扶貧信息員錄入重慶精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，相關行業(yè)部門篩查比對，縣扶貧辦審定并將名單返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織鎮(zhèn)村干部、信息員再錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

四、監(jiān)測機制

（一）監(jiān)測主體：結(jié)對幫扶干部為脫貧不穩(wěn)定戶的監(jiān)測責任人，從村（社區(qū)）干部中明確邊緣易致貧戶的監(jiān)測責任人。

（二）監(jiān)測周期：監(jiān)測對象動態(tài)信息由監(jiān)測責任人每周不少于1次通過“渝扶貧APP”采集到重慶精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，每月5-10日，市上統(tǒng)一開展一次上月信息監(jiān)測比對，并動態(tài)更新全國扶貧信息系統(tǒng)中的相關信息。

（三）監(jiān)測預警：監(jiān)測預警采用“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”管理機制。當監(jiān)測對象因突發(fā)疾病、災害等引起剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減，導致人均可支配收入低于國家扶貧標準1.2倍（人均純收入4800元）或“兩不愁三保障”任意一項出現(xiàn)問題，存在較大返（致）貧風險，重慶精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺啟動紅色預警。

五、幫扶措施

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。

（二）就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加強勞動技能培訓，通過勞務扶貧協(xié)作、扶貧車間建設等，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，多渠道積極安置監(jiān)測對象。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設。

（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，強化落實低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。

（四）臨時救助。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實醫(yī)療救助、殘疾救助、災害救助、價格補貼等臨時救助政策，保障其基本生活。

（五）扶志扶智。監(jiān)測責任人要引導監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風文明建設，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

（六）其他幫扶。貫徹落實文件要求，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生產(chǎn)生活風險。廣泛動員社會力量參與扶貧助困。

六、工作要求

（一）落實工作責任。鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組負總責，抓好組織實施和監(jiān)督檢查，督促責任落實。定期開展走訪摸排，做好信息錄入，抓好幫扶政策實施。相關科室要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，對縣級部門通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息及時響應。

（二）加強機制創(chuàng)新。因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。

（三）減輕基層負擔。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、重慶精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺等信息化手段，充分發(fā)揮村“兩委”、駐村工作隊、信息員隊伍作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。按照《巫山縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于進一步做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作的通知》（巫山扶貧組辦發(fā)〔2020〕16 號）要求，及時做好信息錄入。

（四）嚴肅工作紀律。各村（社區(qū)）要嚴肅認真落實防止返貧監(jiān)測和幫扶機制工作，絕不掉以輕心，敷衍了事，凡是存在工作不實，對監(jiān)測不到位、幫扶不到位而導致脫貧質(zhì)量不高的，嚴肅追究相關責任人責任。

（此件公開發(fā)布）