巫山縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

目 錄

前言………………………………………………………………3

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)…………………………………………………4

（一）進(jìn)展和成效……………………………………………4

（二）形勢(shì)和挑戰(zhàn)……………………………………………8

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)…………………………9

（一）指導(dǎo)思想………………………………………………9

（二）基本原則………………………………………………10

（三）主要目標(biāo)………………………………………………11

三、重點(diǎn)任務(wù)……………………………………………………12

（一）深化體制機(jī)制改革，提高監(jiān)管執(zhí)法能力……………12

（二）突出強(qiáng)化預(yù)防治理，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力……………17

（三）加強(qiáng)救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力……………27

（四）優(yōu)化要素資源配置，提升共建共治水平……………32

四、保障措施……………………………………………………35

（一）加強(qiáng)組織保障…………………………………………35

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障…………………………………………36

（三）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估…………………………………………36

五、附件…………………………………………………………37

前 言

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類事故災(zāi)害的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是機(jī)構(gòu)改革完成、應(yīng)急管理部門組建后，推動(dòng)形成中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，作出了一系列重大決策部署，尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)的指示和安全生產(chǎn)的系列講話精神，為做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作提供了根本遵循。

“十四五”時(shí)期，全縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作面臨諸多有利條件和發(fā)展機(jī)遇，是全面推進(jìn)“大安全、大應(yīng)急”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，編制和實(shí)施好全縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃具有重要意義。按照重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于做好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（渝安辦〔2019〕81號(hào)）要求，縣應(yīng)急局牽頭組織編制了《巫山縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》，作為全縣“十四五”期間應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件。

本規(guī)劃基準(zhǔn)期為2020年，規(guī)劃期為2021年至2025年。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）進(jìn)展和成效

“十三五”時(shí)期，全縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神和工作部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升，應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。

1．新時(shí)代應(yīng)急管理體系初步建立。落實(shí)新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，順利完成全縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整整合縣級(jí)應(yīng)急管理相關(guān)部門職能職責(zé)，組建縣應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急辦，初步形成了兩級(jí)行政管理體系。各部門明確了應(yīng)急管理內(nèi)設(shè)責(zé)任機(jī)構(gòu)。出臺(tái)《巫山縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確細(xì)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，構(gòu)建出安全生產(chǎn)工作新格局。調(diào)整縣安全生產(chǎn)委員會(huì)及其專項(xiàng)辦公室，成立縣減災(zāi)委員會(huì)和4個(gè)專項(xiàng)指揮部，初步建成了適合“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急組織指揮體系。制度建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，工作機(jī)制不斷完善，制定《巫山縣減災(zāi)委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》等文件，縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署安排、督促考核作用逐步顯現(xiàn)和增強(qiáng)。

2．安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好?！笆濉睍r(shí)期，全縣以防控較大事故為目標(biāo)，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，理順體制機(jī)制，厘清工作職責(zé)，狠抓“三基”建設(shè)，確保安全監(jiān)管有人干事、有能力干事、有條件干事。全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。合理規(guī)范礦山布局，嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，關(guān)閉治理三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)小礦山8家，整體退出煤炭行業(yè)領(lǐng)域。建設(shè)非煤礦山企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，全面推行礦山總工程師制度。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源全部接入“重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”。推進(jìn)道路交通安防工程建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)路段、危橋危隧改造。創(chuàng)建17個(gè)“智慧工地”，開展縣屬建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，對(duì)78個(gè)竣工項(xiàng)目和87家縣屬施工企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。持續(xù)開展無(wú)水高層建筑整治。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，營(yíng)造嚴(yán)格的安全執(zhí)法環(huán)境，全面倒逼各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。與“十二五”時(shí)期相比，“十三五”時(shí)期，全縣共發(fā)生考核類生產(chǎn)安全事故54起、死亡56人，事故起數(shù)減少7起，下降11.48%，死亡人數(shù)減少22人，下降28.2%。

3．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提升。持續(xù)強(qiáng)化自然災(zāi)害隱患治理，重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平顯著提高。氣象、水利、林業(yè)、地質(zhì)等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)趨于完善，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷增強(qiáng)。建成綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象觀測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警；完成26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到88%，暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到80%，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前量達(dá)到40分鐘；建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)氣象預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率年均穩(wěn)定達(dá)到90%以上。加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理和搬遷避讓，完成箭穿洞危巖治理等72處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理，搬遷避讓受威脅群眾約3萬(wàn)人。堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，落實(shí)“四重”網(wǎng)格化管理，對(duì)全縣950處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)指定了766名群測(cè)群防員和54名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害專管員，配置25名地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)33處，智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警828處。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江干流和中小河流綜合治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固，加快防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，逐步完善以堤防護(hù)岸等工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系。完成城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民聚居點(diǎn)防洪現(xiàn)狀評(píng)估，治理河段134.78公里，持續(xù)強(qiáng)化洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，加強(qiáng)河道保護(hù)與治理、水庫(kù)建設(shè)與調(diào)度。新建（改造）水廠43座，鋪設(shè)供水管網(wǎng)2.23萬(wàn)公里，建成機(jī)場(chǎng)等12大跨區(qū)域調(diào)水工程、廟宇大山等49處提水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成防火公路91條、消防水池10個(gè)、森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)5套、標(biāo)準(zhǔn)化檢查站3個(gè)，在全縣78個(gè)森林防火檢查站全面推廣“重慶市森林草原防火一碼通”。建成8處應(yīng)急避難場(chǎng)所，可容納2.6萬(wàn)余人。

4．應(yīng)急救援能力建設(shè)初見(jiàn)成效。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建建制為30人的縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，建成9支建制為15人的區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍，完成原公安消防大隊(duì)改制。強(qiáng)化專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，建成1支民兵應(yīng)急隊(duì)、134個(gè)社區(qū)微型救援站（消防站），電力、供水、燃?xì)?、交通、森林等行業(yè)領(lǐng)域組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，有序推進(jìn)社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)總體應(yīng)急預(yù)案修訂和應(yīng)急指揮中心建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備和物資儲(chǔ)備，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，應(yīng)急救援和應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升?！笆濉睍r(shí)期，成功應(yīng)對(duì)了“長(zhǎng)江2020第2號(hào)洪水”、“長(zhǎng)江2020第5號(hào)洪水”、紅巖子滑坡等多起事故災(zāi)害。

5．社會(huì)共建共治局面初步形成。以“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)為契機(jī)，廣泛開展應(yīng)急科普宣教活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。依托縣級(jí)主流媒體開設(shè)?？?、專欄、專題，宣傳報(bào)道應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展成效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。開展安全監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員專題培訓(xùn)，提升相關(guān)人員專業(yè)能力水平。開通“12350”群眾舉報(bào)熱線。組建縣應(yīng)急管理專家?guī)欤轿粸楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)相關(guān)部門和單位提供安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援專家咨詢服務(wù)。

（二）形勢(shì)和挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作提出更高要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新思路。市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署、檢查調(diào)研，要求抓緊補(bǔ)短板堵漏洞強(qiáng)弱項(xiàng)，加快健全應(yīng)急管理體系，市政府常務(wù)會(huì)每周調(diào)度應(yīng)急管理工作。全縣正在以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，加快建成生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)，安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境至關(guān)重要，應(yīng)急管理工作地位突顯。

必須清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全縣各類安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患交織疊加、易發(fā)多發(fā)。三峽庫(kù)區(qū)成庫(kù)后，水上交通安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。各等級(jí)公路里程急劇增加，鄉(xiāng)村道路不斷延伸，全縣山高坡陡，溝壑縱橫，臨水臨塘臨崖路段多，道路交通生命防護(hù)工程缺口大，道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)較高。建設(shè)施工行業(yè)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象普遍，企業(yè)和一線施工人員安全意識(shí)尚未得到根本好轉(zhuǎn)，安全責(zé)任尚未得到有效落實(shí)，建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)依舊偏高。高層建筑尚未徹底解決消防用水問(wèn)題，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻。巫山縣旅游業(yè)發(fā)展迅猛，由此帶來(lái)的消防、交通、人員踩踏、特種設(shè)備、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)劇增。巫山縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹心，長(zhǎng)江橫貫腹地，大寧河、大溪河等23條大小河流縱橫交織，過(guò)境洪水、突發(fā)山洪防控任務(wù)艱巨。三峽庫(kù)區(qū)成庫(kù)后，原有地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，巫山縣是三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的區(qū)縣之一。巫山縣森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)62%，森林蓄積總量達(dá)605萬(wàn)立方米，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大。近年來(lái)，暴雨、冰雪、冰雹、大風(fēng)、干旱、高溫等均有發(fā)生，自然災(zāi)害防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

同時(shí)，全縣應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能交叉，相關(guān)職能部門責(zé)任邊界尚未完全厘清。黨委政府的屬地責(zé)任、行業(yè)部門的屬事責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)，部分企業(yè)重效益輕安全，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)。新興業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確，解決機(jī)制尚未建立?；鶎踊A(chǔ)十分薄弱，人員數(shù)量和履職能力難以滿足日常工作需要。應(yīng)急管理干部工作任務(wù)重、失職追責(zé)壓力大，工作穩(wěn)定性和職業(yè)榮譽(yù)感差。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)尚待完成，執(zhí)法手段傳統(tǒng)單一，智能化、信息化監(jiān)管有待提升，執(zhí)法保障有待加強(qiáng)。救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力尚未形成，專業(yè)化救援裝備和技術(shù)手段欠缺，救援能力尚需提高。災(zāi)害會(huì)商研判、現(xiàn)場(chǎng)指揮部建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)、救援力量調(diào)度指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等有待進(jìn)一步優(yōu)化。應(yīng)急指揮信息化程度不高，物資裝備、運(yùn)輸車輛等綜合保障尚需加強(qiáng)。公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力有待提升。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的理念，抓緊補(bǔ)短板堵漏洞強(qiáng)弱項(xiàng)，著力完善應(yīng)急管理行政管理體系、組織指揮體系、救援力量體系和制度保障體系，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)各類安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理，從根本上消除各類事故隱患，不斷提升各類事故災(zāi)害應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決遏制較大及以上事故災(zāi)害發(fā)生，減少一般事故災(zāi)害發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全縣加快建成生態(tài)優(yōu)先新高地綠色發(fā)展示范區(qū)提供更加有力的安全保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭防范。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅(jiān)持防抗救相結(jié)合，瞄準(zhǔn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)性治理、綜合治理，有效從源頭上消除和管控風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持依法管理，精準(zhǔn)治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段和方法，加強(qiáng)事故災(zāi)害全過(guò)程精準(zhǔn)防控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。

堅(jiān)持全員參與、社會(huì)共治。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，充分發(fā)揮好社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與應(yīng)急管理工作，不斷提高社會(huì)公眾安全意識(shí)和自救互救能力，筑牢安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)人民防線。

（三）主要目標(biāo)

1．總體目標(biāo)。

到2025年，全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升，監(jiān)管執(zhí)法能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、應(yīng)急救援能力和應(yīng)急管理共建共治水平明顯提高，較大及以上事故災(zāi)害得到有效遏制，一般事故災(zāi)害大幅減少，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。

2．核心指標(biāo)。

表1 “十四五”時(shí)期應(yīng)急管理核心指標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化體制機(jī)制改革，提高監(jiān)管執(zhí)法能力

1．完善應(yīng)急管理體制。

健全行政管理體系。強(qiáng)化政府屬地管理、應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門屬事監(jiān)管的應(yīng)急管理行政體系，健全行政管理“三級(jí)體系、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)部門設(shè)置專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，履行安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促職責(zé)。整合基層網(wǎng)格員資源，明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容。在有條件的地區(qū)建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。

深化行政執(zhí)法改革。按照國(guó)家和重慶市有關(guān)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的要求，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。整合應(yīng)急管理部門有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、洪旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強(qiáng)制職能，組建巫山縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化厘清執(zhí)法管轄權(quán)限，實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理，改善工作條件，提升專業(yè)化水平。

2．提升基層履職能力。

配強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管力量。按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、人員配備、設(shè)施裝備、執(zhí)法檢查、監(jiān)管監(jiān)控、工作制度、救援隊(duì)伍等方面開展鎮(zhèn)街應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有行政、事業(yè)編制資源，保障應(yīng)急管理工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理專職工作人員中具有行政執(zhí)法資格的人員不少于2名。配齊配強(qiáng)縣級(jí)各行業(yè)部門安全監(jiān)管人員。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，在村（社區(qū)）黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理員。提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例，積極推動(dòng)應(yīng)急管理人才納入全縣人才引進(jìn)計(jì)劃。

提升監(jiān)管人員能力。實(shí)施應(yīng)急管理人員能力提升行動(dòng)，著力提高各級(jí)監(jiān)管人員特別是一線人員的業(yè)務(wù)水平。建立健全入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、執(zhí)法檢查、預(yù)警信息傳播、信息報(bào)告和先期處置等方面的履職能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域干部專業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到100%。加強(qiáng)行業(yè)部門對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定專業(yè)指引和操作規(guī)程，強(qiáng)化科技保障。實(shí)施基層網(wǎng)格員能力提升行動(dòng)，全面提升基層網(wǎng)格員隱患排查、信息報(bào)告和先期處置能力。

完善基層工作模式。進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職能職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。探索建立基層生產(chǎn)安全、交通安全、小散工程和零星作業(yè)安全、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急救援等一體化融合運(yùn)作模式。

3．壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。

強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)黨（工）委和政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，落實(shí)黨（工）委和政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽取和研究應(yīng)急管理工作機(jī)制，把應(yīng)急管理工作納入黨（工）委和政府（辦事處）的議事日程，形成班子成員各負(fù)其責(zé)、齊抓共管局面。建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管重大問(wèn)題。進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)任制，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個(gè)必須”要求，常態(tài)化落實(shí)安全監(jiān)管“十條措施”，壓實(shí)負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任部門的安全監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。編制相關(guān)部門安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治權(quán)責(zé)清單，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成整體工作合力。進(jìn)一步壓實(shí)水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、氣象等部門的自然災(zāi)害防治主管責(zé)任和應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險(xiǎn)救援職能職責(zé)。充分發(fā)揮縣安委會(huì)、減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)定作用，定期開展安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治專項(xiàng)督查考核。明確新興行業(yè)、“空白”領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。健全重大事故隱患治理督辦制度。建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄企業(yè)及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息，強(qiáng)化成果在企業(yè)項(xiàng)目審批、保險(xiǎn)費(fèi)率、投融資等方面的應(yīng)用。

壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。以大排查大整治大執(zhí)法為主線，全面落實(shí)“企業(yè)一線崗位員工責(zé)任制”，推動(dòng)企業(yè)一線員工參與研究、編制、學(xué)習(xí)、應(yīng)用、操作“兩單兩卡”，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。完善企業(yè)重大事故隱患治理向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和職工大會(huì)或職工代表大會(huì)報(bào)告制度，建立重大隱患整改“雙重責(zé)任人”制度，明確企業(yè)整改責(zé)任人和行業(yè)部門監(jiān)管負(fù)責(zé)人。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁入。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)信息化、智能化建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。

4．完善制度保障體系。

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定檢查項(xiàng)目和頻次，實(shí)施差異化、針對(duì)性的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級(jí)、縣級(jí)、屬地監(jiān)督檢查計(jì)劃，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，依法及時(shí)調(diào)整行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，防止不合法不合理執(zhí)法現(xiàn)象。規(guī)范實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”工作制度，嚴(yán)格檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法。全面推行行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過(guò)程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推廣使用應(yīng)急管理“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，利用信息化平臺(tái)和智能化裝備等先進(jìn)技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，有效開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法信息化率。推進(jìn)執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度。規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評(píng)估。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力量配備，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。加強(qiáng)執(zhí)法裝備和車輛配置，推進(jìn)執(zhí)法裝備和車輛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%。加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障，按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)。

嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全責(zé)任事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對(duì)典型事故查處實(shí)施掛牌督辦。完善重大災(zāi)害評(píng)估和事故調(diào)查制度，加大對(duì)失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。落實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線索工作機(jī)制。制定重大災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估指導(dǎo)手冊(cè)，規(guī)范災(zāi)害事故調(diào)查評(píng)估程序和要求。常態(tài)化開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”，對(duì)調(diào)查報(bào)告提出的追責(zé)、問(wèn)責(zé)、追刑和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，推動(dòng)落實(shí)閉環(huán)管理。

完善考核激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急管理工作責(zé)任考核，施行過(guò)程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合。落實(shí)應(yīng)急管理績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度。探索建立應(yīng)急管理履職效果第三方評(píng)估制度。全面落實(shí)國(guó)家和全市應(yīng)急管理崗位津貼等保障政策，建立符合巫山縣應(yīng)急管理和應(yīng)急救援職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障機(jī)制，完善職業(yè)津貼和值班補(bǔ)貼等特殊政策。強(qiáng)化目標(biāo)考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，提高考核獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。健全應(yīng)急管理干部能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流和職業(yè)晉升機(jī)制。開展“巫山縣最美應(yīng)急人”評(píng)選活動(dòng)。探索建立應(yīng)急管理工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)程序，推動(dòng)建立盡職免責(zé)、失職照單追責(zé)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)法人員動(dòng)真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。完善考核辦法和考評(píng)實(shí)施細(xì)則，加大應(yīng)急管理工作在網(wǎng)格員績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、薪酬待遇掛鉤。

（二）突出強(qiáng)化預(yù)防治理，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力

5．注重風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。

健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局。建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確相關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，對(duì)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目審批前置條件，在工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新技術(shù)、新材料、新工藝的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管控。定期開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度化、常態(tài)化。

嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入。按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制，對(duì)不符合相關(guān)條件的嚴(yán)禁準(zhǔn)入。依法依規(guī)關(guān)閉淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等企業(yè)。禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。除以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建外，禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)。

開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。按照全市統(tǒng)一部署，開展洪旱、地質(zhì)、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。

開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查。摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量、種類和分布情況，建立全縣企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)電子檔案和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成電子地圖。建立健全動(dòng)態(tài)更新和跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，動(dòng)態(tài)識(shí)別各類安全風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)企業(yè)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和辨識(shí)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”，分級(jí)分類落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成安全風(fēng)險(xiǎn)鏈條、防控措施清單和責(zé)任清單。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)成果信息化應(yīng)用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)信息化監(jiān)管。

6．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加密布置氣象、洪旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加快推進(jìn)地災(zāi)、氣象、洪旱、森林火災(zāi)原有監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)、升級(jí)和融合，大力提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和信息共享共用水平。優(yōu)化會(huì)商研判工作制度，加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)研判和重大災(zāi)情的臨災(zāi)研判，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化管控和治理。在景區(qū)等人員密集區(qū)域建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。

提高預(yù)警信息發(fā)布精準(zhǔn)度。整合氣象、水利、林業(yè)、規(guī)劃自然資源等部門監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果，做到預(yù)警信息及時(shí)共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)同步開展。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，利用轄區(qū)內(nèi)廣播、電視、微博、微信、手機(jī)短信平臺(tái)等及時(shí)將險(xiǎn)情和災(zāi)害信息精準(zhǔn)發(fā)布到有關(guān)部門、企業(yè)、特定區(qū)域、特定人群，提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面。健全應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布到村到戶到人。實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率達(dá)到100%，24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%，暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到92%以上，強(qiáng)對(duì)流天氣警報(bào)提前2小時(shí)發(fā)布，氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人，氣象服務(wù)公眾滿意度達(dá)到90分以上。氣象預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、靶向發(fā)布。

7．開展安全生產(chǎn)整治。

消防安全：持續(xù)開展打通“生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下工程、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。全面解決高層建筑消防用水問(wèn)題。開展可燃雨棚、墻面突出防護(hù)網(wǎng)整治改造。實(shí)施市政消火栓補(bǔ)建和修復(fù)工程。完善住宅樓長(zhǎng)和公共建筑消防經(jīng)理人制度。將老舊小區(qū)、古鎮(zhèn)古寨等場(chǎng)所消防安全治理列入實(shí)事工程、民生工程，實(shí)施差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。持續(xù)開展家庭生產(chǎn)加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)村地區(qū)等火災(zāi)隱患治理。深化智慧消防體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全縣所有火災(zāi)防控重點(diǎn)場(chǎng)所的消防物聯(lián)感知系統(tǒng)，打造消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控決策分析和大數(shù)據(jù)可視化。實(shí)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達(dá)到100%。

危險(xiǎn)化學(xué)品與煙花爆竹安全：嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全準(zhǔn)入，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單、長(zhǎng)江干流及主要支流岸線一公里化工產(chǎn)業(yè)管控政策以及危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。全面排查和管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)存儲(chǔ)企業(yè)外部安全防護(hù)距離。在建設(shè)工程中推廣使用撬裝加油設(shè)備。建設(shè)2座水上加油站，消除船舶非法儲(chǔ)存安全隱患。加強(qiáng)源頭管理，督促中石油、中石化等批發(fā)企業(yè)嚴(yán)禁向不具備經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葪l件的單位和個(gè)人銷售成品油。實(shí)行廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處置單位清單化管理，完善廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品收、運(yùn)、處體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣長(zhǎng)輸管道高后果區(qū)安全管理。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）過(guò)程監(jiān)管，將企業(yè)視頻監(jiān)控信息全部接入縣應(yīng)急指揮中心。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)“打非”工作。

礦山安全：嚴(yán)格規(guī)模和數(shù)量控制，強(qiáng)化安全環(huán)保條件，實(shí)施非煤礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)大中型礦山達(dá)到60%。推進(jìn)非煤礦山采掘機(jī)械化，鼓勵(lì)企業(yè)推廣使用先進(jìn)適用的機(jī)械和工藝，重點(diǎn)崗位、危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)械化率100%。打造安全、綠色、智慧礦山，實(shí)現(xiàn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)崗位視頻監(jiān)控智能化建設(shè)，將區(qū)域內(nèi)大中型非煤礦山重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控信息全部接入縣應(yīng)急指揮中心。強(qiáng)化安全技術(shù)管理，落實(shí)安全技術(shù)總工制度。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和享受更多優(yōu)惠政策掛鉤機(jī)制。

交通安全：積極推行道路安全性評(píng)價(jià)，完善公路安全基礎(chǔ)設(shè)施，改善公路安全通行條件。持續(xù)開展農(nóng)村道路生命護(hù)欄建設(shè)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌安裝。以連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急陡坡等隱患路段、危橋危隧、臨水臨崖、漫水道路、公路災(zāi)害治理為重點(diǎn)，持續(xù)開展道路交通安全隱患專項(xiàng)治理。加快推進(jìn)渡口改造和渡改橋，加大危橋危隧整治和公路災(zāi)害治理工程，提高道路安全設(shè)施建設(shè)配置水平。在全縣推行涉客運(yùn)輸車輛安裝主動(dòng)防御系統(tǒng)，設(shè)置一鍵報(bào)警功能。加強(qiáng)交通勸導(dǎo)站運(yùn)行保障，規(guī)范建設(shè)勸導(dǎo)房，提高勸導(dǎo)員待遇。推動(dòng)旅游大巴、校車、“兩客一?！薄⑷惏嗑€客車等重點(diǎn)管控車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。全面推廣使用客運(yùn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，建設(shè)大貨車非法載客超速監(jiān)控平臺(tái)。加強(qiáng)“四類重點(diǎn)船舶”及其他水域安全監(jiān)管，在重點(diǎn)水域布置視頻監(jiān)控。推動(dòng)自用船安全、消防、救生等安全應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備和升級(jí)改造。嚴(yán)格落實(shí)自用船檢驗(yàn)制度。

建設(shè)施工安全：嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善安全生產(chǎn)條件，依法對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，持續(xù)開展建設(shè)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促企業(yè)對(duì)臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)。加強(qiáng)全員教育培訓(xùn)工作，提高企業(yè)和從業(yè)人員的安全意識(shí)，督促“安管人員”、特種作業(yè)人員100%持證上崗。推動(dòng)“智慧工地”建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理，全面推行建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。以“兩防”專項(xiàng)整治和“建安”系列集中執(zhí)法行動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對(duì)重大工程、重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。

工貿(mào)安全。以粉塵涉爆、有限空間作業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化事故隱患排查治理，對(duì)重大事故隱患實(shí)施銷號(hào)管理，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項(xiàng)整治。對(duì)工貿(mào)企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工藝設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)施開展安全評(píng)估，整治無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)、安全設(shè)施不完善以及危險(xiǎn)化學(xué)品超量、超范圍儲(chǔ)存等突出問(wèn)題。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕式除塵工藝。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審和執(zhí)法檢查一體化。推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，分類分級(jí)推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

特種設(shè)備安全：落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)單位數(shù)據(jù)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全信息全生命周期可追溯。以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為主線，推動(dòng)特種設(shè)備使用單位開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，落實(shí)分級(jí)管控措施，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理。全面運(yùn)用“渝特安”信息化平臺(tái)開展日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，對(duì)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪ǘz驗(yàn)制度，強(qiáng)化油氣管道完整性管理和高后果區(qū)管控。開展叉車分類管理，對(duì)違法行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化公眾聚集場(chǎng)所電梯的監(jiān)督檢查，消除老舊電梯安全隱患。推廣電梯按需維保、“互聯(lián)網(wǎng)+維?！?、“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式。加快推進(jìn)氣瓶質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)。

城市運(yùn)行安全：大力推進(jìn)戶外廣告和各類招牌治理，逐步向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。加大對(duì)老式廣告招牌的淘汰力度，確保新上廣告招牌達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。扎實(shí)推進(jìn)城市橋梁升級(jí)改造，完成病害橋梁整治。加強(qiáng)城市橋梁安全保護(hù)區(qū)管理，組織開展城市道路橋梁超重超高超長(zhǎng)運(yùn)輸違法行為綜合治理。建立城市地下空間安全風(fēng)險(xiǎn)研判防范機(jī)制，排查治理城市道路塌陷隱患。持續(xù)實(shí)施市政結(jié)構(gòu)設(shè)施安全影響評(píng)估，市政結(jié)構(gòu)設(shè)施檢測(cè)率、病害整治率達(dá)到100%。全面加強(qiáng)化糞池巡檢監(jiān)測(cè)，安裝智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備。推動(dòng)餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法安裝可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置，并保障其正常使用。穩(wěn)步提升城市排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)清掏力度。改造城市排水系統(tǒng)，基本消除易澇易堵隱患。制定渣土受納場(chǎng)堆體清單，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展安全性評(píng)估和監(jiān)測(cè)。開展“智慧城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)互通、信息共享，加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)處置。

旅游安全：完善安全管理機(jī)制，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)文化和旅游設(shè)施、項(xiàng)目、活動(dòng)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格大型群眾性活動(dòng)報(bào)批程序，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。健全預(yù)警機(jī)制，細(xì)化預(yù)警措施，建立景區(qū)、大型體育賽事、大型群眾性活動(dòng)大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控制度。推進(jìn)“智慧景區(qū)”建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段，實(shí)時(shí)公布景區(qū)內(nèi)游客數(shù)量，針對(duì)大客流采取區(qū)域護(hù)欄隔離、人員調(diào)度、限流等應(yīng)急管控措施。持續(xù)對(duì)旅游包車、消防安全、特種設(shè)備安全、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全、自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)等方面進(jìn)行專項(xiàng)整治，加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游安全突出違法行為。

8．加強(qiáng)自然災(zāi)害防治。

洪旱災(zāi)害防治。強(qiáng)化大中型水庫(kù)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”制度，繼續(xù)實(shí)施責(zé)任人公示制度。扎實(shí)開展江河堤防、水庫(kù)等工程隱患排查和安全鑒定，推進(jìn)堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除防洪工程安全隱患。對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)江干流及3000km²以上重要支流開展達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快實(shí)施沿江重點(diǎn)區(qū)域水位標(biāo)尺及洪痕安裝。對(duì)涉河建設(shè)工程進(jìn)行審批，落實(shí)行洪要求。繼續(xù)實(shí)施一批中小河流治理工程，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)及人口聚集重點(diǎn)區(qū)河段防洪不達(dá)標(biāo)、洪災(zāi)損失大、河堤損毀嚴(yán)重等問(wèn)題。實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理工程。建立適合巫山實(shí)際的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局和功能，實(shí)施水文監(jiān)測(cè)要素全自動(dòng)化升級(jí)改造，建設(shè)自動(dòng)化、智能化的洪旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河、水庫(kù)等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式，雨天蓄水保安全，旱天放水促發(fā)展。加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程的布局和建設(shè)。

地質(zhì)地震災(zāi)害防治。全面推行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避險(xiǎn)撤離、工程治理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測(cè)、處置和防治責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“四重網(wǎng)格”工作要求落實(shí)巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)度，地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率達(dá)到100%。開展黃巖窩危巖、板壁巖危巖、三合鋪滑坡治理工程。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)度。創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，動(dòng)態(tài)采集全縣房屋設(shè)施抗震設(shè)防信息，落實(shí)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管責(zé)任，定期組織開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估。

森林火災(zāi)防治。進(jìn)一步完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游地區(qū)、農(nóng)林結(jié)合部的火源管控力度，認(rèn)真落實(shí)松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。安裝91套林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全縣森林遠(yuǎn)程監(jiān)控覆蓋率達(dá)到90%。繼續(xù)實(shí)施森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工程，有計(jì)劃地建設(shè)生物隔離帶、林區(qū)公路和防火步道。持續(xù)開展消防水池、標(biāo)準(zhǔn)化檢查站等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。24小時(shí)森林草原火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。

氣象災(zāi)害防治。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立預(yù)警短信、預(yù)警微信和預(yù)警APP，推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)與應(yīng)急廣播、電視、報(bào)刊、主流網(wǎng)站、短信等傳播資源對(duì)接。將地質(zhì)災(zāi)害、山洪、森林防火信息員（巡查員）納入預(yù)警工作體系，落實(shí)預(yù)警工作責(zé)任。建設(shè)村級(jí)預(yù)警工作站，實(shí)現(xiàn)村級(jí)預(yù)警工作站全覆蓋，消除農(nóng)村預(yù)警盲區(qū)。探索建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制。持續(xù)擴(kuò)大氣象預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”覆蓋面，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、靶向發(fā)布。提升氣象監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平，增強(qiáng)行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)時(shí)效。

（三）加強(qiáng)救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力

9．優(yōu)化組織指揮體系。

建立應(yīng)急總指揮部。建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的縣應(yīng)急總指揮部，統(tǒng)一指揮各相關(guān)部門、各類應(yīng)急救援隊(duì)伍開展事故災(zāi)害救援，統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過(guò)程。進(jìn)一步厘清“兩委四專指”（安委會(huì)、減災(zāi)委、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、氣象災(zāi)害防御指揮部）的職能職責(zé)。完成縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，打造全縣事故災(zāi)害應(yīng)急救援的“司令部”“大腦中樞”。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，形成貫通全縣的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，確保指揮部指令高效準(zhǔn)確傳達(dá)。

健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全統(tǒng)一指揮、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行動(dòng)有力的應(yīng)急救援機(jī)制。進(jìn)一步明晰各部門職責(zé)邊界，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其輔助決策指揮、指揮部搭建、救援方案組織制定和實(shí)施、應(yīng)急應(yīng)對(duì)保障等職能職責(zé)；充分發(fā)揮各行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出其處置技術(shù)支撐保障、救援方案參與制定等職能職責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、其他相關(guān)部門（單位）以及各類應(yīng)急救援隊(duì)伍按照指揮部指令做好事故災(zāi)害先期處置、警戒疏散、秩序管控、實(shí)施救援等工作。加強(qiáng)軍地應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，與人武部建立軍地聯(lián)動(dòng)工作制度，明確具體聯(lián)絡(luò)人員和響應(yīng)程序，定期開展聯(lián)合應(yīng)急演練。厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責(zé)邊界，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)處置流程。推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，提高現(xiàn)場(chǎng)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。

10．構(gòu)建應(yīng)急力量體系。

做強(qiáng)綜合救援隊(duì)伍。加強(qiáng)縣消防救援大隊(duì)能力建設(shè)，面向“全災(zāi)種，大應(yīng)急”擴(kuò)展救援范圍。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、準(zhǔn)軍事化的建隊(duì)方向和“十有”建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，盡快形成過(guò)硬戰(zhàn)斗力，健全隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，充分發(fā)揮其距離現(xiàn)場(chǎng)近、情況熟、行動(dòng)快等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一響應(yīng)”，完善激勵(lì)保障機(jī)制，逐步加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。探索建立覆蓋周邊的區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍。強(qiáng)化救援人員合法權(quán)益保障，建立為接受統(tǒng)一調(diào)度參與事故災(zāi)害救援人員購(gòu)買意外保險(xiǎn)機(jī)制。

做精專業(yè)救援隊(duì)伍。根據(jù)全縣事故災(zāi)害特點(diǎn)，逐步完善專業(yè)救援力量布局，組建洪旱災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、非煤礦山事故、水上交通事故、道路交通事故等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，和醫(yī)療、通信、運(yùn)輸、環(huán)境、氣象等應(yīng)急保障隊(duì)伍，承擔(dān)突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援處置和應(yīng)急支撐保障。采取政府直接建設(shè)、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，加強(qiáng)航空救援力量建設(shè)，完善航空應(yīng)急臨時(shí)起降點(diǎn)布局，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、景區(qū)、森林防火重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立臨時(shí)起降點(diǎn)，發(fā)揮航空救援在森林防滅火、醫(yī)療救助、人員物資投送等方面的作用。

加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，建立組織指揮和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急力量共建共訓(xùn)?？茖W(xué)制定裝備配備規(guī)劃，支持民兵應(yīng)急力量裝備建設(shè)。組織開展民兵應(yīng)急力量聯(lián)考聯(lián)評(píng)和事故災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。

支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。建立全縣社會(huì)應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫(kù)，健全社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制。鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)有條件的組織、單位和個(gè)人建立各具特色的社會(huì)應(yīng)急力量。推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量與綜合應(yīng)急救援隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練，定期組織社會(huì)應(yīng)急力量參加聯(lián)合訓(xùn)練和演練，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作。將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。

組建技術(shù)指揮官隊(duì)伍。綜合專業(yè)背景、技術(shù)能力、救援經(jīng)歷等因素，組建巫山縣應(yīng)急救援技術(shù)官隊(duì)伍。完善技術(shù)指揮官參與應(yīng)急救援工作機(jī)制，明確事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指揮官職責(zé)定位和指揮權(quán)限，充分發(fā)揮其在應(yīng)急會(huì)商、方案制定、決策咨詢、救援指揮等方面的技術(shù)支撐作用。

強(qiáng)化救援實(shí)戰(zhàn)能力。常態(tài)化組織綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及社會(huì)應(yīng)急力量開展基于情景構(gòu)建的訓(xùn)練演練，全面提升各類救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。搭建全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍交流展示平臺(tái)，圍繞非煤礦山、化工事故、水上交通事故、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織全縣各類應(yīng)急救援隊(duì)伍開展職業(yè)技能競(jìng)賽。

11．增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)保障。

建設(shè)應(yīng)急指揮中心。完成縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，集成應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)信息，完成“應(yīng)急指揮一張圖”，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)報(bào)、臨災(zāi)研判、資源管理、指揮調(diào)度的智能化、信息化。逐步接入現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、地質(zhì)、森林、水文、氣象等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互聯(lián)互通。

完善各類應(yīng)急預(yù)案。完成縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案、各部門應(yīng)急預(yù)案以及區(qū)域內(nèi)重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案的編制修訂，建立覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案體系。嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案報(bào)備制度。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案信息化建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和數(shù)字化智能化應(yīng)用。定期組織開展綜合應(yīng)急演練，通過(guò)貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可行性和可操作性。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理，督促企業(yè)按規(guī)定開展實(shí)戰(zhàn)化演練。

加強(qiáng)物資儲(chǔ)備管理。按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備量可保障受災(zāi)群眾3000人，事故災(zāi)害發(fā)生4小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本生活救助的目標(biāo)，建設(shè)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)?？茖W(xué)測(cè)算儲(chǔ)備物資的品種和規(guī)模，明確縣鄉(xiāng)的分級(jí)儲(chǔ)備數(shù)量。強(qiáng)化社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。建立應(yīng)急物資臨時(shí)征用調(diào)撥制度，高效利用事故災(zāi)害點(diǎn)周邊區(qū)域應(yīng)急物資資源。依托應(yīng)急管理綜合平臺(tái)，加快建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資信息系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)急物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌調(diào)配、綜合利用，確保應(yīng)急物資效用最大化。加強(qiáng)應(yīng)急物資分類編碼和信息化管理，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應(yīng)急物資管理方面的應(yīng)用。探索設(shè)立應(yīng)急救災(zāi)準(zhǔn)備金。

提升緊急運(yùn)輸能力。建立健全全縣緊急運(yùn)輸資源目錄和動(dòng)用機(jī)制。加強(qiáng)公路、鐵路、水路、航空緊急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)，充實(shí)工程搶修裝備，提高緊急情況下的清障及修復(fù)能力，確保應(yīng)急力量、物資裝備能夠及時(shí)安全送達(dá)。落實(shí)應(yīng)急車輛優(yōu)先通行政策，對(duì)參與事故災(zāi)害應(yīng)急救援的人員及物資裝備車輛，免收高速公路通行費(fèi)，保障優(yōu)先便捷通行。推廣運(yùn)用高新技術(shù)配送物資裝備，提高配送效率和精準(zhǔn)度。按照全市統(tǒng)一部署，設(shè)置航空應(yīng)急起降點(diǎn)。

強(qiáng)化救援裝備配備。逐步完善高、精、尖裝備的配置，加大小型便攜式應(yīng)急通信終端的配備力度，強(qiáng)化光纖傳感技術(shù)、液壓破拆技術(shù)、生命探測(cè)儀、無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人、大型大馬力拖輪、高空登高作業(yè)車、大功率水罐（泡沫）車、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等先進(jìn)應(yīng)急裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升超高層建筑滅火、大型建筑物坍塌、森林火災(zāi)、地下管線和有限空間事故等救援裝備保障水平。加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障。

規(guī)劃建設(shè)避難場(chǎng)所。將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、人口分布等科學(xué)編制和實(shí)施應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，將全縣所有中小學(xué)場(chǎng)地納入應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，有效避難用地突破10公頃，可容納避險(xiǎn)人數(shù)突破5萬(wàn)人。全面摸清全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所底數(shù)，收集應(yīng)急避難場(chǎng)所基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)和區(qū)域分布圖。建立應(yīng)急避難場(chǎng)所管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理維護(hù)。與人防部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將人防工程納入應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。

12．加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)救助。

健全災(zāi)害救助機(jī)制。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過(guò)渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時(shí)生活救助制度，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升災(zāi)害救助能力。建立健全應(yīng)急捐贈(zèng)物資管理和分配機(jī)制。引導(dǎo)心理援助與社會(huì)工作服務(wù)參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，發(fā)揮心理專家、紅十字會(huì)、志愿者等社會(huì)力量的特殊優(yōu)勢(shì)，分層次分類別組建心理危機(jī)干預(yù)人才隊(duì)伍，加大受災(zāi)群眾心理援助。

規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，探索建立第三方核查評(píng)估機(jī)制。有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程等政策。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，建立資金直達(dá)災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目機(jī)制。強(qiáng)化恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。

（四）優(yōu)化要素資源配置，提升共建共治水平

13．強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)。

建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)智能感知網(wǎng)絡(luò)。充分利用空天地感知、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，圍繞安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市運(yùn)行安全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，利用鐵塔、路燈燈桿等公共設(shè)施安裝高空（高位）監(jiān)控、感應(yīng)器、探測(cè)器等，構(gòu)建覆蓋全域全要素的城市安全風(fēng)險(xiǎn)智能感知監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)。梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源，編制數(shù)據(jù)資源目錄，進(jìn)一步整合應(yīng)急管理數(shù)據(jù)，融合相關(guān)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建成覆蓋事故災(zāi)害、管理服務(wù)對(duì)象、應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的全要素、全生命周期管理的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

建設(shè)應(yīng)急管理綜合平臺(tái)。按照全市統(tǒng)一部署，逐步將分散、異構(gòu)的原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源融合，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐，打造業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，集全要素監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急救援等功能為一體的應(yīng)急管理綜合平臺(tái)。

14．健全科普宣教體系。

構(gòu)建全媒體傳播格局。組織開展講座、競(jìng)賽等多種形式活動(dòng)，興起全民學(xué)習(xí)熱潮，持續(xù)深化習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，以及《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的宣傳普及。鼓勵(lì)主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，大力拓展微博、微信、抖音等新媒體宣傳渠道應(yīng)用。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等為契機(jī)，推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。以危險(xiǎn)化學(xué)品事故、非煤礦山事故、粉塵爆炸事故、有限空間作業(yè)事故、火災(zāi)事故、交通事故、建設(shè)施工事故以及森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等為主題，拍攝應(yīng)急宣傳教育片，制作應(yīng)急宣傳手冊(cè)，逐步形成“應(yīng)急宣教素材庫(kù)”，面向特定人群精準(zhǔn)開展宣傳教育。

打造科普教育和實(shí)訓(xùn)基地。依托轄區(qū)內(nèi)科技場(chǎng)館建設(shè)應(yīng)急科普宣傳教育基地，打造集安全教育和應(yīng)急科普平臺(tái)于一體的特色“應(yīng)急安全科普教育基地”。大力推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，培育安全文化示范企業(yè)。依托轄區(qū)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，建立應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)基地，開展線上線下教育培訓(xùn)。

加強(qiáng)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)職工安全應(yīng)急技能培訓(xùn)，實(shí)施高危行業(yè)安全技能提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)全覆蓋。督促企業(yè)落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，做到先培訓(xùn)、后上崗。加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)，強(qiáng)化安全班組建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建“全國(guó)青年安全生產(chǎn)示范崗”。強(qiáng)化幼兒園、中小學(xué)師生安全知識(shí)教育。

15．完善市場(chǎng)參與機(jī)制。

推動(dòng)第三方技術(shù)服務(wù)。完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，建立支持培育、違規(guī)退出機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，為社會(huì)提供高水平應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)肅查處違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規(guī)行為。優(yōu)化縣應(yīng)急管理專家?guī)?，改善?yīng)急管理專家結(jié)構(gòu)，完善領(lǐng)域分類，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以诩夹g(shù)服務(wù)、決策咨詢、監(jiān)督檢查、搶險(xiǎn)救援等方面的作用。

完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，加快推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)應(yīng)用，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等作用。加大安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)推進(jìn)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)“保險(xiǎn)+服務(wù)”機(jī)制，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮事故預(yù)防和賠償保障作用。

16．推進(jìn)共建共治共享。

落實(shí)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理辦法，將安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和不良信用記錄與政府誠(chéng)信管理平臺(tái)互聯(lián)互通，與企業(yè)和企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人資格資質(zhì)管理、金融保險(xiǎn)服務(wù)等方面掛鉤。將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。落實(shí)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，規(guī)范舉報(bào)程序，明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。積極開展安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、綜合減災(zāi)示范區(qū)、綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，到2025年，成功創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

17．強(qiáng)化毗鄰區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

按照“合作促安、資源共享”的原則，與奉節(jié)、巫溪等周邊區(qū)縣建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、突發(fā)事件信息互通機(jī)制、應(yīng)急救援資源共享機(jī)制和突發(fā)事件協(xié)同處置機(jī)制，推動(dòng)開展跨區(qū)縣應(yīng)急搶險(xiǎn)救援聯(lián)合演練。探索與湖北省毗鄰地區(qū)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)事故災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、跨區(qū)域快速會(huì)商決策，強(qiáng)化跨江河聯(lián)防聯(lián)控、水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治的系列重要指示精神落實(shí)在具體行動(dòng)中，在主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目方面與本規(guī)劃做好銜接，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)、重大舉措、重大項(xiàng)目納入年度工作計(jì)劃實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，縣財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。各有關(guān)單位要將“十四五”期間應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目納入本單位的基本建設(shè)與投資計(jì)劃中，健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)保障資金落到實(shí)處。重點(diǎn)項(xiàng)目建成后需由政府安排日常運(yùn)行和維護(hù)資金的，按預(yù)算管理規(guī)定申請(qǐng)辦理。探索利用政府購(gòu)買服務(wù)方式，完善政府、企業(yè)、社會(huì)各方資金相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制，提高應(yīng)急資金管理的科學(xué)化水平。

（三）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估

建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)相關(guān)部門和有關(guān)單位工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容?？h安委會(huì)、減災(zāi)委要定期通過(guò)專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)核查、跟蹤督查等方式，對(duì)主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況，督促各方落實(shí)責(zé)任、務(wù)實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)過(guò)程跟蹤評(píng)估，在2023年和2025年分別開展規(guī)劃中期和終期評(píng)估。

五、附件

重大項(xiàng)目一覽表