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重慶市自然災害救助資金暫行辦法

第一章

總則

第一條?為了加強自然災害生活救助資金管理,提高資金使用效益,切實保障受災群眾基本生活,根據(jù)《自然災害救助條例》(國務院令第577號)、《重慶市自然災害救助應急預案》和《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈自然災害生活救助資金管理暫行辦法〉的通知》(財社〔2011〕6號)等有關(guān)資金管理規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條?本辦法所稱自然災害生活救助資金,是指各級財政安排用于我市自然災害生活救助并列入政府收支分類“20815自然災害生活救助”科目的各項資金。自然災害生活救助資金主要用于解決遭受自然災害區(qū)縣(自治縣)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難,緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災群眾,撫慰因災遇難人員家屬,恢復重建倒損住房,以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條?自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針,受災群眾的生活困難應主要通過災區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟以及政府幫扶等方式加以解決。

區(qū)縣(自治縣)財政、民政部門應根據(jù)本區(qū)縣(自治縣)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可能,確定對受災群眾的救助項目和救助標準,保障受災群眾的基本生活。

第四條?一般自然災害生活救助資金由受災區(qū)縣(自治縣)自行籌集;重大自然災害生活救助資金,以受災區(qū)縣(自治縣)籌集為主,結(jié)合受災區(qū)縣(自治縣)的災情、損失、財力等情況,市級對受災區(qū)縣(自治縣?)適當給予專項補助;特大自然災害受災群眾生活救助資金由中央、市和區(qū)縣(自治縣)按比例承擔:主城區(qū)(含北部新區(qū))70%:10%:20%;貧困區(qū)縣(自治縣)70%:20%:10%;其他區(qū)縣70%:15%:15%。

第五條?自然災害生活救助資金使用管理遵循“分級管理、分級負擔,?？顚Ｓ谩⒅攸c使用,公平公正、公開透明,強化監(jiān)督、注重時效”的原則。

第二章

自然災害等級劃分和災情核查評估

第六條?自然災害等級分為特大自然災害、重大自然災害和一般自然災害。本市一次自然災害過程出現(xiàn)《國家自然災害救助應急預案》中規(guī)定情況的,或干旱災害造成缺糧(或缺水)等生活困難,需政府救助人數(shù)占農(nóng)(牧)業(yè)人口15%以上,或100萬人以上的,視為特大自然災害;出現(xiàn)《重慶市自然災害救助應急預案》中規(guī)定的市級響應啟動條件(即達到市級應急響應Ⅲ及以上條件但未達到國家級應急響應啟動條件的)情況的,視為重大自然災害。重特大自然災害以外的其他自然災害視為一般自然災害。

第七條?自然災害發(fā)生后,民政部門應及時核查災情并通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)及時上報災情,同時根據(jù)自然災害損失情況及時啟動自然災害救助相應應急預案。

第八條?民政部門在統(tǒng)計核查災情過程中,應做到及時、科學、準確,災情穩(wěn)定后,積極做好災害損失綜合評估及上報工作,并保存好統(tǒng)計核查原始檔案,以備審計監(jiān)督檢查。

第三章

資金預算的安排和使用

第九條?財政部門要根據(jù)常年災情和財力可能編制自然災害生活救助資金年度預算,并在執(zhí)行中根據(jù)災情程度進行調(diào)整。

第十條?一般自然災害發(fā)生后,受災區(qū)縣(自治縣)自行籌集所需生活救助資金;重、特大自然災害發(fā)生后,受災區(qū)縣(自治縣)應按照有關(guān)預案規(guī)定,及時安排應急等救災資金,上級部門核實災情后,對受災區(qū)縣(自治縣)給予適當補助,受災區(qū)縣(自治縣)收到上級補助資金后,結(jié)合本區(qū)縣(自治縣)級財力,統(tǒng)籌上級補助,及時分配和撥付自然災害生活救助資金,同時要加強預算執(zhí)行管理,增強預算執(zhí)行的時效性。用于自然災害生活救助的財政預算安排資金應按規(guī)定列入政府收支分類“20815自然災害生活救助”下相應項級科目,并將分配使用上級補助資金的撥款文件抄送上一級財政、民政部門。

第十一條?年中執(zhí)行期間,遭受特大自然災害區(qū)縣(自治縣)應先行安排救災資金,確保災民生活安置和安全轉(zhuǎn)移等生活救災需要;市級相關(guān)部門核實災情后,向財政部、民政部及時匯報我市災情,爭取中央補助資金支持,同時及時預調(diào)補助資金至受災區(qū)縣(自治縣);結(jié)合中央實際補助情況,市級下達市以上生活救災補助資金預算至受災區(qū)縣(自治縣)。市級在每年安排冬春臨時生活困難救助資金時,將把區(qū)縣(自治縣)按規(guī)定分擔比例落實自然災害生活救助資金情況(以每年10月底以前的數(shù)據(jù)為準)作為一項分配因素考慮。

第十二條?遭受重特大自然災害后,財政、民政部門向上一級財政、民政部門申請自然災害生活救助補助資金的申請文件內(nèi)容要求如下:

災害應急救助和遇難人員家庭撫慰補助資金申請文件內(nèi)容包括:一次災害過程緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾人數(shù)、死亡(失蹤)人數(shù)、本級財政部門安排自然災害生活補助資金情況,并附災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

倒塌、損壞住房恢復重建補助資金申請文件內(nèi)容包括:一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞戶數(shù)和間數(shù)、本級財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況,并附災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

過渡性生活救助補助資金申請文件內(nèi)容包括:一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數(shù)和人數(shù)、本級財政部門安排過渡性生活救助補助資金情況,并附災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

旱災臨時生活困難救助補助資金申請文件內(nèi)容包括:一次災害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積,因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數(shù)、本級財政部門安排旱災臨時生活困難救助補助資金情況,并附災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

冬春臨時生活困難救助補助資金申請文件內(nèi)容包括:因災基本生活困難需政府救濟人數(shù)、本級財政部門安排冬春臨時生活困難救助補助資金情況,并附災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

上述申請文件中,財政、民政部門應如實上報本級救災資金安排情況。災情穩(wěn)定后,民政部門應及時通過國家自然災情管理系統(tǒng)上報救助對象等相關(guān)信息。

第十三條?自然災害生活救助資金主要分配用于解決遭受自然災害區(qū)縣(自治縣)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難,緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災群眾,撫慰因災遇難人員家屬,恢復重建倒損住房,以及采購、管理、儲運救災物資等項支出,即主要用于以下救助:

(一)災害應急救助。用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災群眾,解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。

(二)遇難人員家屬撫慰。用于向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

(三)過渡性生活救助。用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾,解決災害過渡期間的基本生活困難。

(四)倒塌、損壞住房恢復重建補助。用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房,幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

(五)旱災臨時生活困難救助。用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

(六)冬春臨時生活困難救助。用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

(七)民政救災儲備物資采購和管理費。用于民政救災物資的采購、儲備、管理和運輸?shù)荣M用支出。

第十四條?區(qū)縣(自治縣)民政部門要規(guī)范救助款物管理,嚴格按照災民申請、民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程,通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。發(fā)放過程中,堅持建立“一帳一冊一卡”(即建立需救助人口臺帳、款物發(fā)放花名冊、災民救助卡)和“四公開”(即公開發(fā)放標準、發(fā)放程序、發(fā)放對象、發(fā)放金額)制度。采取現(xiàn)金救助形式的,要遵守財務管理有關(guān)規(guī)定,有條件的區(qū)縣(自治縣)應將自然災害生活救助資金納入“一卡(折)通”發(fā)放;采取實物救助形式的,要嚴格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定,及時采購救助物資并發(fā)放到受災群眾手中。

自然災害生活救助資金用于災民倒損房集中恢復重建的,應實行項目管理,并盡可能按施工進度撥付補助資金,但應將救災補助資金額度一次性告知到災民戶;用于生活救助其他項目的,應將救助資金按災民戶一次性落實到位。

第十五條?財政部門要根據(jù)自然災害生活救助工作需要,在本級預算中安排必要的管理工作經(jīng)費,支持災害救助能力建設,確保救災工作順利開展。

第四章

資金管理和監(jiān)督檢查

第十六條?各區(qū)縣(自治縣)財政、民政部門要切實加強財務管理,對自然災害生活救助資金實行專賬核算,確保?？顚Ｓ?不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍,有關(guān)資金使用情況要及時向社會公開。

第十七條?財政、民政部門要對自然災害生活救助工作和資金管理使用情況進行定期或不定期檢查或抽查,對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法行為,依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的規(guī)定追究法律責任;要自覺接受監(jiān)察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。

第十八條?各區(qū)縣(自治縣)應在每年年底,將本區(qū)縣(自治縣)自然災害生活救助資金安排、實際使用、監(jiān)督管理等情況,書面報送市財政局、市民政局。

第五章

附則

第十九條?各區(qū)縣(自治縣)可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實際,制定本區(qū)縣(自治縣)自然災害生活救助資金管理辦法或具體實施意見,并報市財政局、市民政局備案。

第二十條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金,其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條?本辦法由市財政局、市民政局負責解釋。

第二十二條?本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。市財政局?、市民政局《關(guān)于印發(fā)〈重慶市民政救災資金管理辦法〉的通知》(渝財社〔2009〕49號)同時廢止。