高唐街道辦發(fā)〔2025〕35號

巫山縣高唐街道辦事處

關(guān)于印發(fā)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的通知

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各社區(qū)居委會，街道直屬各單位：

現(xiàn)將《巫山縣高唐街道山洪災(zāi)害防御預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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巫山縣高唐街道辦事處

2025年4月28日　　

（此件公開發(fā)布）

1.基本概況

1.1.自然地理及水文氣象

1.1.1.地理位置、地形地貌特點、地質(zhì)條件

（1）地理位置

高唐街道隸屬于重慶市巫山縣，地處巫山縣中心，東與龍門街道接壤，南臨長江，西、北與巫峽鎮(zhèn)相連， 區(qū)域面積6.8平方千米。龍?zhí)稖衔挥诟咛平值来淦痢魤?、秀峰三個社區(qū)交匯處，屬于山洪災(zāi)害潛在地段。

（2）地質(zhì)地貌

高唐街道地勢呈南北走向，略為西高東低、北高南低，海拔在175-330米，地形呈“多”字形右列雁陣式排列，與巫山山脈斜交，與大巴山呈限制型結(jié)合；最高峰二坪子位于朝云社區(qū)，海拔330米；最低點環(huán)湖路位于寧江社區(qū)，海拔175米。

1.1.2.水文氣象及小流域情況

（1）水文氣象

高唐街道屬亞熱帶季風(fēng)氣候；多年平均氣溫19.2℃，1月平均氣溫7.1℃，降雨集中在每年5—7月，6月最多。

（2）小流域概況

高唐街道境內(nèi)溪河均屬長江水系；長江干流自巫峽鎮(zhèn)入境，自西向東橫貫縣境中部，境內(nèi)4千米，流域面積210平方千米；較大支流有大寧河等，境內(nèi)總長3千米，流域面積110平方千米。

1.2.社會經(jīng)濟

1.2.1.房屋、戶數(shù)、人員情況

高唐街道幅員面積6.8平方公里，共有人口19.3萬人，其中常住人口15.3萬人，流動人員4萬人。龍?zhí)稖瞎灿?19戶，700人，其中特殊人口40人。

1.2.2.人員密集公共場所分布情況

人口主要集中在克拉大都會、上上城、金科城、章家灣、市政廣場等大型樓盤和居民小區(qū)。

1.2.3.重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模及分布情況

街道有廣東路、凈壇路、平湖路、寧江路等主要交通線路，水電供應(yīng)基本穩(wěn)定。

1.3.山洪災(zāi)害情況

1.3.1.山洪災(zāi)害成因與和特點

（1）山洪成因

山洪災(zāi)害主要成因：一是降雨時空分布不均，雨量集中，短時降雨量較大，成災(zāi)較快；二是坡高山陡，暴雨后水量集中快；三是臨溝修建房屋，防洪隱患多。

（2）山洪特點

山洪災(zāi)害的特點：一是突發(fā)性強，預(yù)測預(yù)報難度大；二是來勢猛，成災(zāi)快，破壞性強；三是季節(jié)性強，頻率高；四是區(qū)域性明顯，易發(fā)性強；五是范圍集中，災(zāi)后恢復(fù)困難。山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡，往往常造成人員傷亡，房屋毀壞、道路和橋梁垮塌，對人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。

1.3.2.典型歷史山洪災(zāi)害情況

2023年9月24日，因普降大雨導(dǎo)致高唐街道起云社區(qū)自建房房屋結(jié)構(gòu)受損，墻體傾斜，房屋部分甚至倒塌，地基松動等問題，房屋已無法繼續(xù)居住，公路共受損4處長度150米，阻斷公路長度2千米；其他塌方30立方米。

1.4.山洪災(zāi)害防治體系現(xiàn)狀

1.4.1.非工程措施現(xiàn)狀

已備有銅鑼和口哨等簡易預(yù)警設(shè)備5個。同時，開展了以山洪災(zāi)害普查、預(yù)警指標(biāo)劃定、山洪防御宣傳、培訓(xùn)、演練等為主要內(nèi)容的群測群防體系建設(shè)。

1.4.2.工程措施現(xiàn)狀

在山洪災(zāi)害防治工作中，高唐街道積極響應(yīng)縣政府與主管部門要求，配合縣水利局在龍?zhí)稖?/span>實施了防洪工程，清理了河溝，修筑了堤壩，這些措施在提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力方面發(fā)揮了重要作用。

1.5.山洪災(zāi)害危險區(qū)和風(fēng)險隱患

1.5.1.山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況

根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害特點和劃分原則，本預(yù)案根據(jù)《巫山縣2025年山洪災(zāi)害危險區(qū)動態(tài)調(diào)整調(diào)查評估報告》成果，高唐街道山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況見附表2。

1.5.2.山洪災(zāi)害風(fēng)險隱患分布情況

在山洪災(zāi)害發(fā)生過程中，可能造成保護(hù)對象受災(zāi)程度加劇的因素。一般為跨溝道路或橋涵、塘堰壩、溝道和灘地人類活動占地、多支齊匯口、溝道束窄、溝道急彎、低洼地等。本預(yù)案根據(jù)《2025巫山縣山洪防御預(yù)案》成果，高唐街道風(fēng)險隱患分布情況如下：高唐街道翠屏社區(qū)龍?zhí)稖衔ｋU區(qū)風(fēng)險隱患情況為臨河隱患。

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2.責(zé)任制體系

2.1.街道級山洪災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人

成立高唐街道山洪災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和組織全街道的山洪災(zāi)害防御工作。組長由街道辦事處主任擔(dān)任，副組長由分管應(yīng)急管理、水利、自然資源、民政等工作和聯(lián)系社區(qū)的班子成員擔(dān)任，成員由街道各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和相應(yīng)社區(qū)書記組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在平安法治辦公室。分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，基層治理綜合指揮室主任任辦公室副主任。汛期24小時值班，值班電話：023-57682629。

2.2.有關(guān)責(zé)任人（部門）職責(zé)

2.2.1.街道山洪災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行國家、市、縣有關(guān)山洪災(zāi)害防御的法律法規(guī)和方針政策，落實上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的工作部署。

（2）組織制定和完善街道山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，指揮和協(xié)調(diào)全街道的山洪災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作。

（3）負(fù)責(zé)組織開展山洪災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、搶險救援、人員轉(zhuǎn)移安置等工作，及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急指令。

（4）負(fù)責(zé)調(diào)配街道防汛搶險物資和隊伍，協(xié)調(diào)解決山洪災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作中的重大問題。

（5）?組織開展山洪災(zāi)害防御知識宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。

（6）負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，統(tǒng)計和上報山洪災(zāi)害損失情況。

2.2.2.街道山洪災(zāi)害防御成員單位職責(zé)

?（1）應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)街道防指的日常工作，組織協(xié)調(diào)山洪災(zāi)害應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)制定和完善街道山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊伍和物資，保障搶險救援物資和人員的運輸暢通，協(xié)助做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作。指導(dǎo)各社區(qū)開展應(yīng)急救援工作。

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?（2）經(jīng)發(fā)辦：負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的安全運行管理，組織開展水利工程隱患排查和治理；負(fù)責(zé)監(jiān)測河道水位、流量等水情信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供水情預(yù)警；負(fù)責(zé)組織實施水利工程搶險和水毀工程修復(fù)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，確保搶險救援指揮通信暢通；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展電力設(shè)施的搶修和維護(hù)，確保搶險救援和受災(zāi)群眾生活用電需求；負(fù)責(zé)統(tǒng)計和上報災(zāi)情信息。

?（3）規(guī)建辦：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理，組織開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各社區(qū)做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息；負(fù)責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和處置工作。

（4）民政辦：負(fù)責(zé)組織開展受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會捐贈和慈善救助工作，指導(dǎo)各社區(qū)做好受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和安撫工作。

（5）財政辦：負(fù)責(zé)安排和籌集街道山洪災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作所需的資金，保障資金及時足額到位；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理防汛搶險資金的使用，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。

?（6）平安辦：負(fù)責(zé)維護(hù)山洪災(zāi)害應(yīng)急處置期間的社會治安秩序，組織派出所打擊違法犯罪活動；負(fù)責(zé)協(xié)助做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，保障搶險救援工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)實施必要的交通管制，確保搶險救援車輛和物資的暢通運輸。

?（7）衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，保障受災(zāi)群眾的身體健康；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)配醫(yī)療救援隊伍和物資，及時救治受傷人員；負(fù)責(zé)加強災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測和防控，防止疫情傳播和蔓延。

?2.2.3.山洪災(zāi)害防御社區(qū)職責(zé)

各社區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作，成立以社區(qū)書記或社區(qū)副書記為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)和1～2個應(yīng)急搶險隊，有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的社區(qū)應(yīng)明確負(fù)責(zé)人及監(jiān)測預(yù)警責(zé)任人、轉(zhuǎn)移責(zé)任人，明確工作職責(zé)。組織開展本轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害隱患排查和治理，落實各項防范措施；負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移安置和自救互救工作，及時上報災(zāi)情信息；協(xié)助街道相關(guān)部門做好搶險救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

3.監(jiān)測預(yù)警

3.1.監(jiān)測

街道山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組在接收預(yù)警后，立即向各社區(qū)發(fā)布預(yù)警信息。各山洪責(zé)任人按照預(yù)案開展監(jiān)測巡查，如發(fā)現(xiàn)險情后，及時上報街道山洪災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣防汛抗旱指揮部。街道山洪災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組展開先期處置，自身能力難以處置的及時上報縣防指請求支援。

3.2.預(yù)警

3.2.1.預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位

基層治理綜合指揮室負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)縣級預(yù)警和發(fā)布巡查人員上報險情。

3.2.2.預(yù)警指標(biāo)

水利局發(fā)布山洪預(yù)警主要為小流域山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警和轉(zhuǎn)移預(yù)警，巡查人員發(fā)布預(yù)警為危險區(qū)險情預(yù)警。

小流域山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警分為四級，根據(jù)氣象預(yù)報可能發(fā)生的雨量大小，結(jié)合前期雨量與街道危險區(qū)分布情況，綜合考慮后確定。

表3.2-1 ?????????小流域山洪災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警等級及級別劃分

轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)采用雨量預(yù)警指標(biāo)，分為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級。根據(jù)《巫山縣2025年山洪災(zāi)害危險區(qū)動態(tài)調(diào)整調(diào)查評估報告》中的計算分析成果，高唐街道山洪災(zāi)害危險區(qū)預(yù)警指標(biāo)詳見表3.2-2。

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表3.2-2 ?????????????????雨量預(yù)警指標(biāo)表

3.2.3.預(yù)警發(fā)布方式及流程

（一）接受預(yù)警

一是街道基層治理綜合指揮室負(fù)責(zé)接收縣水利局聯(lián)合縣氣象局發(fā)布的小流域山洪預(yù)警信息或者轉(zhuǎn)移預(yù)警信息，并及時通知相關(guān)社區(qū)各級責(zé)任人；

二是山洪監(jiān)測預(yù)警責(zé)任人發(fā)現(xiàn)水位接近或達(dá)到臨界值時，上報基層治理綜合指揮室立即發(fā)布預(yù)警。

（二）發(fā)布預(yù)警

當(dāng)接到縣級預(yù)警后，及時向社區(qū)、群眾發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)巡查發(fā)現(xiàn)上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災(zāi)害時、當(dāng)出現(xiàn)滑坡、泥石流的征兆時、水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時，應(yīng)立即向縣防指上報，并及時開展前期處理并上報縣防指。

（三）預(yù)警發(fā)布及程序

根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測、分析、按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時發(fā)布警報。在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由縣防汛指揮機構(gòu)發(fā)布，可參照縣→街道→社區(qū)→網(wǎng)格→戶的次序進(jìn)行預(yù)警，如遇緊急情況（滑坡、水庫、山塘潰壩等）社區(qū)可直接報告縣級防汛指揮部和街道山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，并可直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。

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4.響應(yīng)行動

4.1.風(fēng)險管控

風(fēng)險管控是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、減少災(zāi)害損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下是高唐街道在山洪災(zāi)害防御預(yù)案中風(fēng)險管控的主要內(nèi)容和措施：

1.風(fēng)險識別與評估

隱患排查：街道應(yīng)在汛前組織全面的隱患排查，重點檢查山洪災(zāi)害隱患點、堤防、涵橋等重點區(qū)域。對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的隱患點、區(qū)域及工程等安排專人負(fù)責(zé)防守，確保隱患點的監(jiān)測和預(yù)警工作落實到位。

風(fēng)險評估：根據(jù)縣級預(yù)案劃分的風(fēng)險等級，確定預(yù)警指標(biāo)，街道可結(jié)合實際情況進(jìn)行調(diào)整。

2.風(fēng)險預(yù)警與信息發(fā)布

預(yù)警信號：當(dāng)接到縣級指揮部發(fā)布的山洪預(yù)警，街道相關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警。

信息發(fā)布：通過廣播、電話、短信等形式，及時將預(yù)警信息傳遞到各社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和居民手中，確保信息覆蓋無遺漏。

3.風(fēng)險控制與應(yīng)急響應(yīng)

工程措施：加強水利工程設(shè)施的維護(hù)和管理，確保水庫、堤防、排水系統(tǒng)等在汛期的安全運行。對影響河道行洪的障礙物進(jìn)行清理，拓寬河床、疏通河道，提高行洪能力。

非工程措施：建立山洪災(zāi)害防御組織機構(gòu)，明確各級責(zé)任人和搶險隊伍的職責(zé)。開展應(yīng)急演練，加強宣傳教育，提高群眾的防災(zāi)意識和自救能力，發(fā)放山洪災(zāi)害明白卡，明確轉(zhuǎn)移路線和安置地點。

應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)預(yù)警級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。例如，山洪橙色氣象預(yù)警時，停止戶外作業(yè)，轉(zhuǎn)移危險地帶人員；山洪紅色氣象預(yù)警時，停課、停業(yè)，全力做好搶險救災(zāi)工作。

響應(yīng)結(jié)束：當(dāng)出現(xiàn)下列條件之一時，街道山洪災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組可視具體情況宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)：

①縣防指取消、解除應(yīng)急響應(yīng)。

②依據(jù)縣氣象局解除極端天氣預(yù)警信號，且預(yù)報對我街道已無明顯影響。

4.風(fēng)險監(jiān)控與動態(tài)管理

實時監(jiān)測：通過已建的視頻監(jiān)控，當(dāng)水位達(dá)到臨界值時觸發(fā)預(yù)警；

各社區(qū)山洪災(zāi)害點要隨時監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、滑坡和泥石流等信息，一有情況，迅速報告。

動態(tài)管理：對風(fēng)險點進(jìn)行動態(tài)管理，實時更新風(fēng)險信息，確保在遇到險情時轉(zhuǎn)移不漏掉一人。

5.災(zāi)后恢復(fù)與重建

災(zāi)情評估：災(zāi)后迅速組織力量對受災(zāi)情況進(jìn)行全面評估，統(tǒng)計受災(zāi)人口、財產(chǎn)損失等情況。

恢復(fù)重建：災(zāi)情發(fā)生后，各相關(guān)部門須派出足夠力量第一時間搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。

通過上述措施，街道能夠有效識別、評估和控制山洪災(zāi)害風(fēng)險，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

4.2.轉(zhuǎn)移避險

4.2.1.指令發(fā)布責(zé)任單位及責(zé)任人

街道山洪監(jiān)測預(yù)警責(zé)任人發(fā)現(xiàn)險情后立即向街道山洪防御領(lǐng)導(dǎo)小組反映，街道山洪防御領(lǐng)導(dǎo)小組在核實后立即向縣防指報告，縣防指在了解情況后，組織相關(guān)單位會商，指導(dǎo)各部門和街道立即開展響應(yīng)行動。

4.2.2.人員轉(zhuǎn)移及管控要求

（一）轉(zhuǎn)移安置原則

轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘后一般人員，先低洼處后較高處人員的原則，以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。

（二）轉(zhuǎn)移安置路線

轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。事先擬定好轉(zhuǎn)移路線，必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時修補或確定新的轉(zhuǎn)移線路。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。

（三）轉(zhuǎn)移安置方式

安置地點一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結(jié)合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。搭篷地點應(yīng)選擇在安全區(qū)內(nèi)。

（四）制定特殊情況應(yīng)急措施

轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)交通、通訊中斷等特殊情況時，災(zāi)區(qū)各社區(qū)應(yīng)各自為戰(zhàn)、不等不靠，及時采取防災(zāi)避災(zāi)措施。由社區(qū)干部分頭入戶通知易發(fā)災(zāi)害點居民，尤其是夜間可能發(fā)生相關(guān)災(zāi)害時，要保證信息傳遞的可靠性，做到不漏一戶，不漏一人。借助無線廣播、銅鑼、哨子等設(shè)備引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人員到安置地點。在制定的轉(zhuǎn)移路線交通中斷的情況下，應(yīng)選擇向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移到就近較高地點。對于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置采取專項措施，并派專人負(fù)責(zé)，確保無一人掉隊。

4.3.搶險救援

街道應(yīng)成立應(yīng)急搶險隊，各社區(qū)應(yīng)成立以基干民兵為主體的1～2個應(yīng)急搶險隊。每個社區(qū)均要落實降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定一名或者幾名信號發(fā)送員。各搶險隊伍在接到搶險命令后，全體人員必須在規(guī)定的時間到達(dá)指定地點，接受搶險任務(wù)，必須做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

高唐街道應(yīng)急救援隊伍名單見附件1。