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三溪鄉(xiāng)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法

一、總則

1.目的依據(jù)

為健全體制機(jī)制，依法有力有序有效應(yīng)對我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)早期處置，保護(hù)森林資源，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《重慶市森林防火條例》《重慶市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《巫山縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

2.工作原則

森林火災(zāi)早期處置應(yīng)對工作堅(jiān)持屬地為主、協(xié)同聯(lián)動，常備不懈、快速反應(yīng)，以人為本、科學(xué)處置的原則。森林火災(zāi)發(fā)生后，鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和本辦法開展處置工作。

二、組織指揮體系

1.森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)森林（草原）防滅火指揮部（以下簡稱鄉(xiāng)森防指）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全鄉(xiāng)森林防滅火工作；辦公室設(shè)在鄉(xiāng)應(yīng)急辦，承擔(dān)指揮部日常工作，鄉(xiāng)應(yīng)急辦、農(nóng)服中心（林業(yè)）主要負(fù)責(zé)人劉海艷、胡洲兼任辦公室主任。鄉(xiāng)森防指人員組成如下：

指揮長：??魏祖云 ?鄉(xiāng)長

副指揮長：楊曉東 ?副鄉(xiāng)長

成員單位：鄉(xiāng)人武部、鄉(xiāng)財(cái)政辦、鄉(xiāng)文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)派出所、騾坪教育督導(dǎo)中心、鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦、鄉(xiāng)應(yīng)急辦、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（林業(yè)）、三溪鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)消防站（隊(duì)）。成員單位任務(wù)分工見附件1。

2. 撲救指揮

發(fā)生森林火情后，根據(jù)需要，成立火情早期處置現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作。現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

總指揮：魏祖云（鄉(xiāng)長）

副總指揮：楊曉東（分管副鄉(xiāng)長）

調(diào)度長：劉海艷（應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人）

成員：鄉(xiāng)森防指相關(guān)成員單位和參戰(zhàn)力量負(fù)責(zé)同志。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救治組、治安交通組、災(zāi)情調(diào)查組、后勤保障組等若干個(gè)組。工作組組成及任務(wù)分工見附件2。

區(qū)森防指啟動預(yù)案，人員到達(dá)現(xiàn)場后，鄉(xiāng)現(xiàn)場指揮部移交指揮權(quán)，配合協(xié)調(diào)做好救援相關(guān)工作。

三、處置力量

1.力量編成

撲救森林火災(zāi)以鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍和國有林場森林消防專業(yè)隊(duì)伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，消防救援隊(duì)伍、民兵和林區(qū)經(jīng)營主體隊(duì)伍為輔，必要時(shí)可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)企事業(yè)單位職工、機(jī)關(guān)干部及群眾等力量協(xié)助撲救工作。

2.力量調(diào)動

根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對需要，應(yīng)首先調(diào)動當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α?，臨近村（社區(qū)）撲火力量作為增援力量。根據(jù)需要請求縣森防指增援。

四、監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告

1.火情監(jiān)測

全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）及應(yīng)急、林業(yè)等單位要充分利用無人機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代科技手段，結(jié)合護(hù)林員高山瞭望、地面巡護(hù)和群眾報(bào)警等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握本轄區(qū)野外用火情況。涉及森林火情的信息，要按照《重慶市涉林火情“135”早期處理工作機(jī)制》（渝森防辦〔2024〕6號）的要求，能“通過林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)核實(shí)的報(bào)警，應(yīng)在3分鐘內(nèi)完成”；其他火情，要立即通知十戶聯(lián)防體或者護(hù)林員等就近人員現(xiàn)場核實(shí)，及時(shí)反饋核實(shí)情況。

2.預(yù)警響應(yīng)

鄉(xiāng)森防指及其有關(guān)單位密切關(guān)注天氣情況和區(qū)森防指發(fā)布的森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，做好預(yù)警信息的傳播和組織響應(yīng)，加強(qiáng)森林防火宣傳工作。當(dāng)森林火險(xiǎn)預(yù)警等級達(dá)到黃色以上時(shí)，加強(qiáng)值班備勤，林區(qū)主要路口增設(shè)檢查卡點(diǎn)實(shí)行人員掃碼進(jìn)山入林，各類護(hù)林員加大巡護(hù)密度，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防滅火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備，鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍集中駐防，進(jìn)入待命狀態(tài)。發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，鎮(zhèn)應(yīng)加大預(yù)警信息播報(bào)頻次，在林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火；同時(shí)，在林區(qū)路口增設(shè)檢查卡點(diǎn)，開展森林防火巡查檢查，進(jìn)一步加大火源管控力度；組織鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍加強(qiáng)力量部署，在林區(qū)開展帶裝巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置野外火情。

3.信息報(bào)告

全鄉(xiāng)森林防火視頻監(jiān)控點(diǎn)、人工瞭望塔、防火巡護(hù)人員以及社會大眾一旦發(fā)現(xiàn)火情，應(yīng)立即向鄉(xiāng)森防指辦公室報(bào)告，或撥打森林火災(zāi)報(bào)警電話（57682052）以及12350、119、57759001（鄉(xiāng)政府24小時(shí)值班電話）報(bào)警。接到火情報(bào)告后，鄉(xiāng)政府第一時(shí)間派出以農(nóng)服中心（林業(yè)）相關(guān)人員為主的指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場核實(shí)火情和指導(dǎo)早期處置。

按照“有火必報(bào)、歸口上報(bào)”的原則，鄉(xiāng)政府接到有關(guān)火情信息報(bào)告后，要第一時(shí)間向上級森林草原防滅火指揮部辦公室和縣林業(yè)局報(bào)告森林火災(zāi)信息，做到“報(bào)”“撲”同步。

五、應(yīng)急處置

1.應(yīng)急響應(yīng)

早期火情處理是地方各級政府、林業(yè)部門、森林經(jīng)營單位的共同責(zé)任。森林火情發(fā)生后，鄉(xiāng)森防指、國有林場、林區(qū)經(jīng)營主體及相關(guān)單位應(yīng)立即采取積極措施組織早期處置，力爭做到“打早、打小、打了”。

2.響應(yīng)措施

（1）指導(dǎo)村社早期處理

及時(shí)通知事發(fā)村社，落實(shí)叫應(yīng)機(jī)制，迅速轉(zhuǎn)移疏散受威脅人員，控制火災(zāi)現(xiàn)場，在確保自身安全前提下，力所能及地組織村撲火隊(duì)實(shí)施早期撲救等。

（2）撲救火災(zāi)

鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)專業(yè)隊(duì)、半專業(yè)撲火隊(duì)等力量趕赴現(xiàn)場撲救?？茖W(xué)研判地形、氣象、植被、水源等情況以及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，在確保撲火人員安全的情況下，運(yùn)用各種手段撲打明火、開挖防火隔離帶、清理火線，阻止火勢蔓延，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

（3）轉(zhuǎn)移安置人員

及時(shí)組織轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾至安全地域或緊急避難場所，并妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。在受威脅情況沒有得到解除前，嚴(yán)防被轉(zhuǎn)移群眾私自返回。

（4）維護(hù)現(xiàn)場秩序

加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安、道路交通等管治，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

（5）保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、油氣管道等重要目標(biāo)物受到火災(zāi)威脅時(shí)，結(jié)合自身能力和火情發(fā)展，在確保撲火人員安全的前提下，力所能及地消除威脅，組織搶救、轉(zhuǎn)移物資，保護(hù)重要目標(biāo)安全。

（6）清理看守火場

森林火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，留足人員看守火場，落實(shí)看守責(zé)任。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無汽后，看守人員方可撤離。

（7）應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗(yàn)收合格經(jīng)區(qū)森防指宣布終止應(yīng)急響應(yīng)后，鄉(xiāng)森防指方可終止應(yīng)急響應(yīng)措施。

六、綜合保障

1.輸送保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運(yùn)輸以公路輸送方式為主?？玎l(xiāng)調(diào)動撲火力量由區(qū)森防指組織實(shí)施。

2.物資保障

根據(jù)本地森林防滅火工作需要，建立本級或分片區(qū)森林防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機(jī)具、裝備和物資，實(shí)行分類存放和動態(tài)管理，確保一有火情拿得出、用得上。

3.資金保障

將森林防滅火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障森林防滅火所需支出。

七、后期處置

1.評估總結(jié)

配合縣政府對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估。及時(shí)復(fù)盤總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

2.責(zé)任追究

對森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不力等失職瀆職行為，依法依規(guī)追究經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任、護(hù)林員巡山守卡責(zé)任等。

3.表彰獎勵

對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

八、附則

1.培訓(xùn)演練

鄉(xiāng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍每年開展不少于100學(xué)時(shí)的森林防滅火業(yè)務(wù)知識、體能和滅火裝備實(shí)操訓(xùn)練。鄉(xiāng)政府每年開展不少于一次森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法培訓(xùn)和演練。

2.辦法管理與更新

辦法發(fā)布實(shí)施后，鄉(xiāng)政府組織辦法宣傳，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評估和修訂。各村（社區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制森林火災(zāi)處置方案，并報(bào)鄉(xiāng)森防指辦公室備案。

附件：1. 三溪鄉(xiāng)森林防滅火指揮部成員單位任務(wù)分工

2. 三溪鄉(xiāng)火情早期處置現(xiàn)場指揮部人員組成及任務(wù)分工

3.?三溪鄉(xiāng)森林火災(zāi)早期處置流程圖

4. 三溪鄉(xiāng)應(yīng)急通訊錄