建平鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《建平鄉(xiāng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》的通知

建平府發(fā)〔2023〕42號

各村，各科室、站、所：

《建平鄉(xiāng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》已經(jīng)班子會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

建平鄉(xiāng)人民政府       

                                 2023年8月3日       

建平鄉(xiāng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法

第一章  總 則

第一條   根據(jù)《巫山縣鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)<巫山縣加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施方案>的通知》巫山鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕10號文件精神，為建立健全產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管護運營高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)、組織保障有力的扶貧項目資金后續(xù)管理長效機制，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱扶貧項目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、區(qū)域協(xié)作、定點幫扶、對口幫扶和社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)。

第二章  資產(chǎn)清查

第三條   扶貧項目資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)：主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等。包括產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站等項目固定資產(chǎn)，實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。

（二）公益性資產(chǎn)：主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等。包括農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校、衛(wèi)生室、環(huán)衛(wèi)公廁、文體設(shè)施等公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。

（三）到戶類資產(chǎn)：主要為通過財政補助等形式，幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第四條   扶貧項目資產(chǎn)清查根據(jù)扶貧資金流向，分類摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，規(guī)范填寫《扶貧資金項目清理表》《扶貧項目資產(chǎn)登記表》《扶貧項目資產(chǎn)臺賬表》等，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級分類建立管理臺賬。對扶貧資金投入形成資產(chǎn)的項目，已經(jīng)確定權(quán)屬的由權(quán)屬單位、沒有確定權(quán)屬的由項目實施單位或業(yè)主單位，對資產(chǎn)信息逐個登記，準確載明資產(chǎn)信息和現(xiàn)狀，到戶類資產(chǎn)，以村為單位建立資產(chǎn)到戶底冊。（不逐戶登記造冊）。補助業(yè)主（民營企業(yè)、個體工商戶、合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、大戶等）形成的其他扶貧項目資產(chǎn)（不含集體持有部分），由鄉(xiāng)政府按照其他資產(chǎn)建立底冊，歸屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定，納入農(nóng)村“三資”管理范圍，鄉(xiāng)、村級分級納入資產(chǎn)臺賬。

第五條   扶貧項目資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、資產(chǎn)屬性、資金投入、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)權(quán)屬、管護運營、收益分配等信息。相關(guān)信息及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

第三章   確權(quán)登記

第六條   扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)下沉到村集體和個人。

第七條   扶貧項目資產(chǎn)實行分類確權(quán)登記。對經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，應(yīng)按照《扶貧項目資產(chǎn)登記表》的要求逐個登記。對其中屬于不動產(chǎn)的，要依法辦理確權(quán)登記。到戶資產(chǎn)不逐個登記。

（一）對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，明確到獲得受益的個人、村集體。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，明確到村集體，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍?？绱褰M織實施的扶貧項目形成的固定資產(chǎn)，按受益對象比例或出資比例或約定的股權(quán)比例確權(quán)到相應(yīng)的村集體經(jīng)濟組織。實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)合同（協(xié)議）條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

（二）對公益性資產(chǎn)，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。

（三）到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。

第四章   運營管護

第八條   根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確所有權(quán)人管護責(zé)任，引導(dǎo)收益主體參與監(jiān)管。

（一）對經(jīng)營性資產(chǎn)，加強運營管理，完善運營方案，明確運營主體，經(jīng)營方式和期限。明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。對光伏扶貧電站等專業(yè)性較強的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，可通過購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)集中統(tǒng)一管護。

（二）對公益性資產(chǎn)，由村集體和行業(yè)主管部門加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范，落實管護責(zé)任人。道路交通、農(nóng)田水利等公益性扶貧項目資產(chǎn)，村集體可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護力量不足的問題，優(yōu)先吸納符合條件的脫貧人口和邊緣戶參與扶貧項目資產(chǎn)管護。

（三）對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村“兩委”、駐村工作隊、第一書記、業(yè)務(wù)科室要加強指導(dǎo)和幫扶。

第九條   經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費可從經(jīng)營收益中專項列支；公益性扶貧項目資產(chǎn)按屬地管理原則，由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金和行業(yè)主管部門專項資金統(tǒng)籌解決；到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行承擔(dān)。

第五章   收益分配

第十條   經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)后續(xù)管理制度實施，重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。到戶類扶貧資產(chǎn)收益由農(nóng)戶自行管理使用。公益性扶貧資產(chǎn)不涉及收益分配工作。對扶貧項目資產(chǎn)收益分配方案有明確規(guī)定的，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條   資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于鄉(xiāng)人民政府的，具體收益分配方案由產(chǎn)權(quán)所有者集體研究。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于村集體的，資產(chǎn)收益分配方案由村委會研究提出，經(jīng)村民會議或村民代表大會通過后，報鄉(xiāng)人民政府審核，同時報相關(guān)部門備案。嚴禁簡單發(fā)錢發(fā)物、“一分了之”、“一股了之”。扶貧項目資產(chǎn)收益分配結(jié)果應(yīng)及時進行公示公告。

第六章 資產(chǎn)處置

第十二條   嚴格管控扶貧項目資產(chǎn)處置權(quán)，任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)，不得用扶貧項目資產(chǎn)為債務(wù)提供抵押擔(dān)保。按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，以拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等方式處置扶貧項目資產(chǎn)的，應(yīng)履行報批手續(xù)，對拍賣、轉(zhuǎn)讓扶貧項目資產(chǎn)應(yīng)進行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果在人民政府門戶網(wǎng)站、公開欄等公開。

第七章 組織保障

第十三條   鄉(xiāng)政府負責(zé)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的日常監(jiān)管，負責(zé)指導(dǎo)村“兩委”對扶貧資產(chǎn)搞好后續(xù)管護、資產(chǎn)登記、收益分配、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的工作。村集體負責(zé)監(jiān)管確權(quán)到本村的扶貧項目資產(chǎn)，駐村工作隊和第一書記參與監(jiān)管。

第十四條   加強扶貧項目資產(chǎn)管理風(fēng)險防控，強化監(jiān)督檢查，對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧項目資產(chǎn)、揮霍浪費等違紀違法行為，要從嚴懲處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第八章   附 則

第十五條   財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接形成的項目資產(chǎn)，在新的管理辦法出臺前，參照本辦法管理。

第十六條  本辦法由鄉(xiāng)人民政府負責(zé)解釋。

第十七條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。法律法規(guī)對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。