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調(diào)整方案

巫山縣人民政府

二〇一七年十月

目錄

摘要

黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生；要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國；推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國家貧困區(qū)縣摘帽；要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決發(fā)展不平衡不充分問題。且巫山縣面臨集大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新驅(qū)動能力弱，資源環(huán)境保護(hù)約束趨緊，社會事業(yè)發(fā)展滯后，保障和改善民生任務(wù)重，安全穩(wěn)定壓力大等問題；因此本次調(diào)整以優(yōu)化配置土地資源的合理布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，切實(shí)提高土地利用效率為目標(biāo)；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，加快生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田以及城市開發(fā)邊界的“三線”落實(shí)。為解決以上問題以及實(shí)現(xiàn)以上新目標(biāo)、新任務(wù)，亟需將黨的十九大精神作為指導(dǎo)思想進(jìn)一步調(diào)整和完善巫山縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃。

根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）、《重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)《重慶市土地利用總體規(guī)劃（2016－2020年）調(diào)整工作方案》（渝國土房管〔2016〕386號）等相關(guān)文件要求，巫山縣人民政府在《巫山縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）規(guī)劃修改方案》成果的基礎(chǔ)上組織開展土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作，并編制了《巫山縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）調(diào)整方案》。

一、總則

（一）規(guī)劃調(diào)整的必要性

隨著十九大的勝利召開，黨的十九大報(bào)告體現(xiàn)了“四個(gè)新”：新時(shí)代、新理念、新方略、新目標(biāo)。而巫山縣地處三峽庫區(qū)腹心，作為“渝東北門戶”亟需把黨的十九大精神落實(shí)在巫山縣地區(qū)上。來滿足《巫山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃）需求。“十三五”規(guī)劃明確了指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)和重要舉措，合理配置資源，引導(dǎo)市場行為，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履職盡責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。本次調(diào)整完善綜合考慮資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余指標(biāo)情況，確保滿足“十三五”規(guī)劃發(fā)展用地需求，深入推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的順利完成。進(jìn)一步加強(qiáng)三峽地區(qū)生態(tài)資源環(huán)境建設(shè)，積極打造渝東綠色生態(tài)保護(hù)屏障。堅(jiān)持以保障和改善民生為重任，做好脫貧攻堅(jiān)工作。大力發(fā)展教育、改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件使巫山縣的文化事業(yè)得到全面進(jìn)步。

《巫山縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）實(shí)施以來，各地區(qū)不斷強(qiáng)化規(guī)劃管控，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、推進(jìn)節(jié)約集約用地。在改善土地生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本次調(diào)整緊密結(jié)合巫山城規(guī)積極推進(jìn)巫山早陽、江東片區(qū)的新城區(qū)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同時(shí)注重片區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，做到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市宜居相協(xié)調(diào)。但是，隨著《規(guī)劃》的逐步深入推進(jìn)，土地利用和管理面臨著許多新情況、新問題。特別是2016年現(xiàn)狀調(diào)查的耕地、建設(shè)用地等狀況與《規(guī)劃》修編時(shí)對比，發(fā)生了較大變化，《規(guī)劃》與客觀實(shí)際和發(fā)展需求之間出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的情況，影響了《規(guī)劃》的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性，亟需調(diào)整完善。

（二）規(guī)劃調(diào)整原則

1、堅(jiān)持建設(shè)用地總量不突破的原則

根據(jù)巫山縣建設(shè)用地的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需求，堅(jiān)持建設(shè)用地總量不突破的原則上以最大限度的利用建設(shè)用地的剩余指標(biāo)來調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

2、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約集約用地的原則

堅(jiān)持耕地和基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并重，確保實(shí)有耕地、基本農(nóng)田面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高。嚴(yán)格貫徹“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的要求，充分利用閑置土地，挖掘低效用地，高效盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地的集約高效利用，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

3、堅(jiān)持發(fā)揮社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)最佳效益的原則

科學(xué)合理安排各業(yè)、各類和各區(qū)域用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，圍繞規(guī)劃核心內(nèi)容和主要指標(biāo)，緊密結(jié)合以城鎮(zhèn)化發(fā)展為引擎，使社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)揮最佳效益。

4、堅(jiān)持與相關(guān)部門規(guī)劃規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接原則

加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，做好土地規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確?！笆濉币?guī)劃發(fā)展用地需求，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，做到各類用地合理布局。

5、堅(jiān)持尊重民意，公眾參與的原則

尊重群眾訴求，突出公眾在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中的主體地位，最大限度發(fā)揮公眾積極性，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。廣泛征求公眾意見，嚴(yán)格執(zhí)行聽證制度，充分體現(xiàn)公眾對規(guī)劃調(diào)整的需求與監(jiān)督，促進(jìn)依法規(guī)劃、民主規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。

（三）規(guī)劃調(diào)整依據(jù)

1、法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（1999年1月1日實(shí)施）；

（3）《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1999年1月1日實(shí)施）；

（4）《重慶市土地管理?xiàng)l例》（1999年1月1日實(shí)施）；

（5）《重慶市基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1994年4月2日實(shí)施）；

2、政策文件

（1）《國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改試點(diǎn)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕41號）；

（2）《國土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）；

（3）《重慶市國土房管局關(guān)于補(bǔ)充完善土地利用總體規(guī)劃中期評估成果的通知》（渝國土房管〔2015〕244號）；

（4）《重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)《重慶市土地利用總體規(guī)劃（2016－2020年）調(diào)整完善工作方案》的通知》（渝國土房管〔2016〕386號）；

（5）《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕14號）；

3、相關(guān)規(guī)劃

（1）《重慶市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016～2030年）》；

（2）《重慶市控制性詳細(xì)規(guī)劃》；

（3）《重慶市巫山縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；

（4）《重慶市巫山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

（5）《巫山縣“十三五”綜合交通規(guī)劃》；

（6）《巫山縣“十三五”旅游專項(xiàng)規(guī)劃》；

4、相關(guān)數(shù)據(jù)

（1）巫山縣土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)（2006－2016年）；

（2）巫山縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2016年）；

（3）巫山縣變更調(diào)查臺賬（2014、2016年）；

（四）規(guī)劃調(diào)整的范圍和期限

規(guī)劃調(diào)整范圍：規(guī)劃調(diào)整范圍為巫山全縣，土地總面積295470.89公頃。包括鄧家鄉(xiāng)、抱龍鎮(zhèn)等25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限：規(guī)劃期限為2006－2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調(diào)整基期年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。

二、規(guī)劃調(diào)整的總體思路

根據(jù)各階段土地利用目標(biāo)和土地利用基本方針，通過全面協(xié)調(diào)、平衡，分析當(dāng)前局勢下巫山縣對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施布局、新城區(qū)建設(shè)布局、旅游特色發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧以及地質(zhì)減災(zāi)等對土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的需求，對全縣2020年土地利用結(jié)構(gòu)空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)市級下達(dá)指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，保證耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量。在不影響生態(tài)環(huán)境前提下，適度開發(fā)未利用地，鼓勵(lì)利用低丘緩坡地和閑置低效用地，集約節(jié)約利用建設(shè)用地，合理利用農(nóng)用地，并以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，積極推進(jìn)全縣旅游事業(yè)發(fā)展，對農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行調(diào)整。

1、根據(jù)《巫山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》確定的重大建設(shè)項(xiàng)目和巫山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來確定新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在考慮到資源環(huán)境的承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況下，統(tǒng)籌安排各地規(guī)劃建設(shè)用地的規(guī)模和布局，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2、強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制，合理安排城鄉(xiāng)用地規(guī)模。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，重點(diǎn)強(qiáng)化調(diào)整對基礎(chǔ)設(shè)施功能區(qū)用地、風(fēng)景名勝功能區(qū)用地、新城區(qū)建設(shè)的用地比例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地、滿足交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障旅游用地需求。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化戶籍人口城鎮(zhèn)化率，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展用地。

3、以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，促進(jìn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模的同時(shí)加大對原有存量建設(shè)用地的挖潛，嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和單位建設(shè)用地投資強(qiáng)度審核，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模，加大供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查力度。著力釋放存量建設(shè)用地空間。加快批而未供、供而未用存量土地消化利用，依法加大閑置土地處置力度，建立閑置土地防范、處置常態(tài)化和長效機(jī)制。在管住總量、控制增量、盤活存量的前提下，著力提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。

4、推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”。根據(jù)規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城市開發(fā)邊界。

5、依托資源優(yōu)勢，以創(chuàng)新的思路、信息化的手段，優(yōu)化空間布局，打造星級景區(qū)集群，推進(jìn)旅游和三次產(chǎn)業(yè)及文化等相關(guān)領(lǐng)域深度融合，提檔升級配套服務(wù)設(shè)施，完善監(jiān)管服務(wù)體系，建設(shè)巫山全域旅游度假公園，建成“國際知名旅游目的地”，大力發(fā)展生態(tài)旅游。

6、巫山縣地質(zhì)條件差，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，點(diǎn)多面廣，在快速推進(jìn)城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化過程中應(yīng)對布局在相關(guān)區(qū)域的用地做出適宜的調(diào)整，以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整

（一）約束性指標(biāo)

1、耕地保有量

本次規(guī)劃調(diào)整前，耕地43390.00公頃。規(guī)劃調(diào)整后，耕地32853.00公頃，較調(diào)整完善前減少10537.00公頃。

2、基本農(nóng)田保護(hù)面積

本次規(guī)劃調(diào)整前，基本農(nóng)田39300.00公頃。規(guī)劃調(diào)整后，基本農(nóng)田29160.00公頃，較調(diào)整完善前減少10140.00公頃。

3、建設(shè)用地總規(guī)模

本次規(guī)劃調(diào)整前，建設(shè)用地13355.38公頃。規(guī)劃調(diào)整后，建設(shè)用地11851.00公頃，較調(diào)整完善前減少1504.38公頃。

4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

本次規(guī)劃調(diào)整前，城鄉(xiāng)建設(shè)用地9955.38公頃。規(guī)劃調(diào)整后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地10116.00公頃，較調(diào)整完善前增加160.62公頃。

5、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模

本次規(guī)劃調(diào)整前，城鎮(zhèn)工礦用地1823.38公頃。規(guī)劃調(diào)整后，城鎮(zhèn)工礦用地1981.00公頃，較調(diào)整完善前增加157.62公頃。

6、人均城鎮(zhèn)工礦用地

本次規(guī)劃調(diào)整前，人均城鎮(zhèn)工礦用地92.00平方米／人。規(guī)劃調(diào)整后，人均城鎮(zhèn)工礦用地92.00平方米／人，較調(diào)整完善前沒有變化。

（二）預(yù)期性指標(biāo)

交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模

本次規(guī)劃調(diào)整前，交通水利及其他建設(shè)用地3400.00公頃。規(guī)劃調(diào)整后，交通水利及其他建設(shè)用地1735.00公頃，較調(diào)整完善前減少1665.00公頃。

四、“三線”劃定情況

（一）“三線”劃定思路

1、生態(tài)保護(hù)紅線

按照優(yōu)化全縣國土空間格局、打造渝東北地區(qū)重要生態(tài)屏障要求，以維護(hù)和改善重要生態(tài)功能為重點(diǎn)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，落實(shí)對保障全縣生態(tài)安全有重要意義的區(qū)域，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。為把巫山基本建成大巴山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)高地、生態(tài)養(yǎng)生基地、民俗旅游勝地和渝東北生態(tài)屏障奠定生態(tài)基礎(chǔ)。結(jié)合巫山縣實(shí)際情況，積極聯(lián)系環(huán)保部門開展的生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，將重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、三峽庫區(qū)消落帶等作為生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。

2、永久基本農(nóng)田紅線

應(yīng)用第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果及2014　年土地利用數(shù)據(jù)庫變更成果，結(jié)合巫山縣縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兩級土地利用總體規(guī)劃，遵循耕地保護(hù)優(yōu)先，數(shù)量質(zhì)量并重，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量保夠、質(zhì)量提高的要求，切實(shí)加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田落實(shí)工作。

3、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界即允許城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展的最大邊界，是指根據(jù)地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素劃定的、可進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和禁止進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域之間的空間邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，預(yù)期未來一定時(shí)間段的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要進(jìn)行劃定。

巫山縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定主要依據(jù)《重慶市巫山縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，在已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)劃定成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行落實(shí)。落實(shí)過程中，充分銜接城鎮(zhèn)規(guī)劃的遠(yuǎn)景發(fā)展用地范圍，按照巫山縣未來發(fā)展的總體方向和布局，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，在避讓基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，將巫山縣重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成巫山縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線。

（二）生態(tài)保護(hù)紅線

巫山縣生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積為102158.70公頃，占轄區(qū)總面積的34.58％。其中中心城區(qū)4227.88公頃，占巫山縣生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)面積4.14％，中心城區(qū)外生態(tài)紅線保護(hù)面積97930.82公頃，主要分布在巫山北部、南部，占巫山生態(tài)紅線保護(hù)總面積的95.86％。保護(hù)區(qū)主要類型有小三峽國家森林公園、重慶五里坡國家級自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)類型。

（三）永久基本農(nóng)田紅線

本次調(diào)整在保障耕地質(zhì)量、布局穩(wěn)定、數(shù)量保夠的前提下，嚴(yán)格依據(jù)巫山縣永久基本農(nóng)田劃定最終成果，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積29160.53公頃，占轄區(qū)面積的9.87％，永久基本農(nóng)田紅線圖斑面積34015.65公頃。其中中心城區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積702.90公頃，占巫山縣基本農(nóng)田保護(hù)面積2.41％。除中心城區(qū)外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積為28457.63公頃，占巫山縣基本農(nóng)田保護(hù)面積97.59％。

（四）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

巫山縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的空間范圍約4891.90公頃，占轄區(qū)總面積的1.62％。其中中心城區(qū)1764.91公頃，占巫山縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積36.07％。中心城區(qū)外城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積3126.99公頃，占巫山縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積的63.93％。

五、土地利用布局調(diào)整

（一）耕地布局調(diào)整

切實(shí)保障巫山縣永久基本農(nóng)田劃定成果的前提下，新增建設(shè)用地有占用部分耕地，建設(shè)用地調(diào)出時(shí)部分還原為耕地。近兩年已備案的復(fù)墾項(xiàng)目和近年的退耕還林也導(dǎo)致了巫山縣耕地布局發(fā)生變化。

本次調(diào)整耕地調(diào)出15128.19公頃。調(diào)整前全縣耕地面積50817.79公頃，占全縣轄區(qū)總面積的17.20％，調(diào)整后全縣耕地面積35698.60公頃，占全縣轄區(qū)總面積的12.08％。

16年復(fù)墾新增耕地調(diào)入面積為165.66公頃，主要集中在官陽鎮(zhèn)，銅鼓鎮(zhèn)，抱龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

依據(jù)林業(yè)部門數(shù)據(jù)，在避讓永久基本農(nóng)田和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求的前提下，近三年退耕還林耕地調(diào)出面積為6910.10公頃，主要集中在平河鄉(xiāng)，三溪鄉(xiāng)，篤坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。退耕還林對象耕地為坡度級5級和少量坡度級為4級的坡耕地，造林樹種以生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合的方式。

（二）建設(shè)用地布局調(diào)整

巫山縣在積極融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境資源保護(hù)的同時(shí)，保證交通、物流、旅游和巫山新城區(qū)的建設(shè)，全面優(yōu)化區(qū)域土地利用空間框架，貫徹耕地保護(hù)，建設(shè)控制的綜合布局。

1、城鎮(zhèn)工礦用地布局調(diào)整

本次規(guī)劃調(diào)整主要依據(jù)巫山縣城市控規(guī)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（污水處理廠、加油站、變電站等）的布局要求等，在對建設(shè)用地空間管制分區(qū)合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)工礦用地的空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

調(diào)整前，巫山縣城鎮(zhèn)工礦用地總面積為1737.82公頃，調(diào)整后為1932.16公頃，此次調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)入194.34公頃。

中心城區(qū)調(diào)整前城鎮(zhèn)工礦用地面積為1112.15公頃，調(diào)整后為1253.44公頃，調(diào)入了141.29公頃。

2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局調(diào)整

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，保障農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的用地需求，結(jié)合巫山縣近期實(shí)施村規(guī)劃，落實(shí)扶貧安置、地災(zāi)轉(zhuǎn)移安置，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，保證基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)條件，對巫山縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局進(jìn)行了合理調(diào)整。

巫山縣此次農(nóng)村居民點(diǎn)用地空間布局調(diào)整內(nèi)容主要包括以下幾方面：

（1）落實(shí)選址符合農(nóng)民意愿的農(nóng)村集中安置區(qū)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、村產(chǎn)業(yè)用地。

（2）落實(shí)村規(guī)劃帶來的農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整。

（3）調(diào)出項(xiàng)目建設(shè)的原規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)。

（4）原規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出后恢復(fù)的農(nóng)村居民點(diǎn)。

（5）對分布于長江、大寧河、大溪河及神女溪沿岸，涉及龍溪鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)、福田鄉(xiāng)、雙龍鎮(zhèn)、巫峽鎮(zhèn)、大溪鄉(xiāng)、曲尺鄉(xiāng)、建平鄉(xiāng)、兩坪鄉(xiāng)、三溪鄉(xiāng)、篤坪鄉(xiāng)、官渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿河區(qū)域的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行合理調(diào)出。

此次調(diào)整，巫山縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)出55.10公頃，調(diào)整前農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積7644.58公頃，調(diào)整后7589.48公頃，中心城區(qū)內(nèi)調(diào)整前農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積452.18公頃，調(diào)整后469.87公頃，本次調(diào)整調(diào)入17.69公頃。

3、交通水利及其他建設(shè)用地布局調(diào)整

本次交通水利及其他建設(shè)用地空間布局修改內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目新增；二是原規(guī)劃交通水利及其他建設(shè)用地調(diào)出。

本次調(diào)整后，巫山縣交通水利及其他建設(shè)用地調(diào)入242.41公頃，調(diào)整前交通水利及其他建設(shè)用地總面積1469.84公頃，調(diào)整后1712.25公頃。其中風(fēng)景名勝設(shè)施用地調(diào)整前為467.64公頃，調(diào)整后703.26公頃，本次調(diào)整調(diào)入235.61公頃。

（三）建設(shè)用地管制區(qū)調(diào)整

為切實(shí)反映巫山縣未來城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)對區(qū)域土地利用的空間管制，與城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行充分銜接。按照保護(hù)資源環(huán)境優(yōu)先和節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，與規(guī)劃主要控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)，劃定四個(gè)建設(shè)用地管制區(qū)，即將中心城區(qū)劃入規(guī)模邊界以內(nèi)，作為允許建設(shè)區(qū)；將村鎮(zhèn)集中區(qū)劃人擴(kuò)展邊界，作為允許建設(shè)區(qū)或者有條件建設(shè)區(qū)；將各級重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)劃入規(guī)模邊界，作為允許建設(shè)區(qū)；將城市規(guī)劃劃定的城區(qū)范圍線可作為擴(kuò)展邊界確定，作為有條件建設(shè)區(qū)；結(jié)合區(qū)域土地開發(fā)適宜性評價(jià)，合理劃定禁止建設(shè)區(qū)，并嚴(yán)格執(zhí)行；將部分風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景點(diǎn)，應(yīng)劃定為限制建設(shè)區(qū)，保證科學(xué)開發(fā)利用；規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，重點(diǎn)開展拆遷復(fù)墾的現(xiàn)狀建設(shè)用地劃定為限制建設(shè)區(qū)。

本次建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整與巫山縣城鎮(zhèn)規(guī)劃等充分協(xié)調(diào)，結(jié)合巫山縣環(huán)保局劃定的生態(tài)紅線、本次調(diào)整三線落實(shí)成果，綜合考慮了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)條件及資源環(huán)境承載力，結(jié)合巫山縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，巫山縣新城區(qū)建設(shè)，聚力巫山“全域旅游”建設(shè)及其他獨(dú)立選址項(xiàng)目的布局要求等，并落實(shí)巫山縣全域永久基本農(nóng)田劃定成果，規(guī)劃調(diào)整后的建設(shè)用地空間管制分區(qū)符合巫山縣經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的發(fā)展態(tài)勢。

調(diào)整前巫山縣允許建設(shè)區(qū)9782.38公頃，有條件建設(shè)區(qū)1563.58公頃，限制建設(shè)區(qū)268615.22公頃，禁止建設(shè)區(qū)15516.30公頃。調(diào)整后巫山縣允許建設(shè)區(qū)9925.55公頃，有條件建設(shè)區(qū)1565.29公頃，限制建設(shè)區(qū)268664.10公頃，禁止建設(shè)區(qū)15233.35公頃。本次調(diào)整后巫山縣允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)分別的變化情況為增加143.17公頃，增加1.71公頃，增加48.88公頃，減少282.95公頃。允建區(qū)增加主要為巫山縣城規(guī)新城調(diào)入?yún)^(qū)域，有條件減少主要是劃出占基本農(nóng)田的原有條件區(qū)域，禁止建設(shè)區(qū)是在切實(shí)聯(lián)系環(huán)保局劃定的生態(tài)紅線，保障巫山長江流域生態(tài)屏障功能的前提下，對部分不適于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。中心城區(qū)內(nèi)：調(diào)整前允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)面積分別為1529.95公頃、686.10公頃、16729.94公頃、685.89公頃。調(diào)整后分別為1758.07公頃、747.20公頃、16481.87公頃、644.31公頃。本次調(diào)整的變化情況分別為增加228.13公頃、增加61.10公頃、減少248.07公頃、減少41.58公頃。

六、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）農(nóng)用地調(diào)整

調(diào)整前巫山縣農(nóng)用地總面積262071.94公頃，占全縣總面積88.72％，調(diào)整后農(nóng)用地總面積為262042.079公頃，占全縣總面積88.71％。本次調(diào)整農(nóng)用地減少了29.87公頃。

1、耕地

調(diào)整前巫山縣耕地總面積50817.79公頃，占全縣總面積17.20％，調(diào)整后耕地總面積為35698.60公頃，占全縣總面積12.08％。本次調(diào)整耕地減少了15128.19公頃。就耕地調(diào)整后的保有量的總量（32853.00公頃）而論，耕地的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)了的，是超目標(biāo)的。

2、園地

調(diào)整前巫山縣園地總面積8416.68公頃，占全縣總面積2.85％，調(diào)整后園地總面積為8254.99公頃，占全縣總面積2.79％。本次調(diào)整園地減少了161.69公頃。

3、林地

調(diào)整前巫山縣林地總面積190558.33公頃，占全縣總面積64.49％，調(diào)整后林地總面積為209850.00公頃，占全縣總面積71.04％。本次調(diào)整林地增加了19291.67公頃。

4、其他農(nóng)用地

調(diào)整前巫山縣其他農(nóng)用地總面積12279.14公頃，占全縣總面積4.16％，調(diào)整后其他農(nóng)用地總面積為8247.48公頃，占全縣總面積2.79％。本次調(diào)整其他農(nóng)用地減少了4031.66公頃。

（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整前巫山縣建設(shè)用地總面積11395.96公頃，占全縣總面積3.86％，調(diào)整后建設(shè)用地總面積為11634.52公頃，占全縣總面積3.94％。本次調(diào)整建設(shè)用地增加了238.56公頃?？傮w說來，建設(shè)用地未超出上級下達(dá)的11851公頃指標(biāo)要求，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃無論從數(shù)量上還是布局上都滿足縣實(shí)際經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展用地的需求。

1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整前巫山縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積9926.12公頃，占全縣總面積3.36％，調(diào)整后城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為9922.27公頃，占全縣總面積3.36％。本次調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少了3.86公頃且未超出上級下達(dá)的10116公頃指標(biāo)要求。

（1）城鎮(zhèn)工礦用地

調(diào)整前巫山縣城鎮(zhèn)工礦用地總面積1737.82公頃，占全縣總面積0.59％，調(diào)整后城鎮(zhèn)工礦用地總面積為1932.16公頃，占全縣總面積0.65％。本次調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地增加了194.34公頃且未超出上級下達(dá)的1981公頃指標(biāo)要求。

（2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地

調(diào)整前巫山縣農(nóng)村居民點(diǎn)總面積7644.58公頃，占全縣總面積2.59％，調(diào)整后農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為7589.48公頃，占全縣總面積2.57％。本次調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)減少了55.10公頃。

（3）采礦用地

調(diào)整前巫山縣采礦用地總面積543.72公頃，占全縣總面積0.18％，調(diào)整后采礦用地總面積為400.63公頃，占全縣總面積0.14％。本次調(diào)整采礦用地減少了143.10公頃。

2、交通水利及其他建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整前巫山縣交通水利及其他建設(shè)用地總面積1469.84公頃，占全縣總面積0.50％，調(diào)整后交通水利及其他建設(shè)用地總面積為1712.25公頃，占全縣總面積0.58％。本次調(diào)整交通水利及其他建設(shè)用地增加了242.41公頃且未超出上級下達(dá)的1735公頃指標(biāo)要求。

（1）交通用地

調(diào)整前巫山縣交通用地總面積717.09公頃，占全縣總面積0.24％，調(diào)整后交通用地總面積為852.00公頃，占全縣總面積0.29％。本次調(diào)整交通用地增加了134.91公頃。

（2）水利設(shè)施用地

調(diào)整前巫山縣水利設(shè)施用地總面積266.40公頃，占全縣總面積0.09％，調(diào)整后水利設(shè)施用地總面積為130.78公頃，占全縣總面積0.04％。本次調(diào)整水利設(shè)施用地減少了135.61公頃。

（3）其他建設(shè)用地

調(diào)整前巫山縣其他建設(shè)用地總面積486.36公頃，占全縣總面積0.16％，調(diào)整后其他建設(shè)用地總面積為729.47公頃，占全縣總面積0.25％。本次調(diào)整其他建設(shè)用地增加了243.12公頃。

（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整前巫山縣其他土地用地總面積21921.23公頃，占全縣總面積7.42％，調(diào)整后其他土地用地總面積為21711.71公頃，占全縣總面積7.35％。本次調(diào)整其他土地用地減少了209.53公頃。

（1）水域

調(diào)整前巫山縣水域用地總面積8658.86公頃，占全縣總面積2.93％，調(diào)整后水域用地總面積為8789.42公頃，占全縣總面積2.97％。本次調(diào)整水域用地增加了130.56公頃。

（2）自然保留地

調(diào)整前巫山縣自然保留地用地總面積13262.37公頃，占全縣總面積4.49％，調(diào)整后自然保留地用地總面積為12922.28公頃，占全縣總面積4.37％。本次調(diào)整自然保留地用地減少了340.09公頃。

七、新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障

依據(jù)《巫山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年（2016～2020年）規(guī)劃綱要》和其他規(guī)劃，此次規(guī)劃調(diào)整為規(guī)劃實(shí)施剩余期間擬新增的210項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)留規(guī)劃用地，保障巫山縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)巫山國家特色旅游區(qū)縣建設(shè)，加強(qiáng)巫山新城區(qū)建設(shè)，提高其對巫山縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。其中環(huán)保項(xiàng)目4項(xiàng)，交通項(xiàng)目80項(xiàng)，民生項(xiàng)目10項(xiàng)，旅游項(xiàng)目35項(xiàng)，能源項(xiàng)目22項(xiàng)，水利項(xiàng)目47項(xiàng)，其他項(xiàng)目12項(xiàng)。由于部分項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和其他因素的不確定性，其建設(shè)規(guī)模及位置等暫時(shí)不能確定，需要預(yù)留一定的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模，規(guī)劃實(shí)施期間按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)籌安排。

（一）環(huán)保項(xiàng)目

此次規(guī)劃調(diào)整，新增環(huán)保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目4項(xiàng)，主要有巫山縣早陽新城白子溪庫岸綜合治理工程，巫山縣早陽新城黃家灣土地平整及生態(tài)恢復(fù)工程，巫山縣早陽新城污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理污水處理工程。

（二）交通項(xiàng)目

此次規(guī)劃調(diào)整實(shí)施期間，新增交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目80項(xiàng)。公路交通項(xiàng)目主要有重慶巫溪至巫山高速公路巫山至大昌段白泉隧道工程，渝宜高速公路巫山城郊連接道，早陽新城一系列交通項(xiàng)目，紅石梁至茶店子對外安全通道等建設(shè)項(xiàng)目。航務(wù)交通項(xiàng)目有江東旅游客運(yùn)作業(yè)區(qū)等五個(gè)旅游客運(yùn)作業(yè)區(qū)，大溪貨運(yùn)作業(yè)區(qū)等五個(gè)貨運(yùn)作業(yè)區(qū)，大昌集鎮(zhèn)碼頭等七個(gè)港點(diǎn)碼頭，龍井水上消費(fèi)公安碼頭等4個(gè)支持保障系統(tǒng)。其他還有重慶巫山機(jī)場、鄭萬高鐵巫山段、雙龍客運(yùn)站、騾坪繞鎮(zhèn)路、大昌古鎮(zhèn)至當(dāng)陽大峽谷（平河）旅游公路等一系列交通項(xiàng)目。

（三）民生項(xiàng)目

本次規(guī)劃調(diào)整實(shí)施期間，新增11個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其中新增農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工程占大部分，另外還有官陽敬老院、大溪敬老院等民生工程，兩坪生態(tài)搬遷集中安置點(diǎn)、地災(zāi)搬遷集中安置點(diǎn)、李家坡同心滑坡安置點(diǎn)及村規(guī)劃增加的各個(gè)農(nóng)村居民集中安置點(diǎn)。

（四）旅游項(xiàng)目

此次規(guī)劃調(diào)整實(shí)施期間，新增旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目35項(xiàng)。主要有神女景區(qū)青石風(fēng)情古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、神女景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、龍骨坡遺址公園、巫山縣小三峽景區(qū)九龍谷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、當(dāng)陽大峽谷景區(qū)小石峽漂流游客中心等一系列重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目。

（五）能源項(xiàng)目

此次規(guī)劃調(diào)整實(shí)施期間，新增重點(diǎn)能源建設(shè)項(xiàng)目22項(xiàng)。主要有華能巫山風(fēng)力發(fā)電風(fēng)機(jī)站，重慶巫山寧江110kv輸變電工程等系列輸變電工程，哨路加油站等系列加油站，及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣儲備站，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。

（六）水利項(xiàng)目

此次規(guī)劃調(diào)整實(shí)施期間，新增重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目47項(xiàng)。主要有鄧家水電站、紅葉灘水電站、巫山縣石柱電站等系列水電站，黃草坪水庫，孫家槽水庫等系列水庫。

（七）其他項(xiàng)目

此次規(guī)劃調(diào)整實(shí)施期間，新增重點(diǎn)其他建設(shè)項(xiàng)目12項(xiàng)。主要有兩坪公益性公墓等其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

八、規(guī)劃修改方案的影響評價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)

本次規(guī)劃調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，通過城鎮(zhèn)用地空間布局調(diào)整，保障了旅游項(xiàng)目、交通項(xiàng)目和新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，極大的拉動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)置業(yè)。按照當(dāng)前工業(yè)用地產(chǎn)出水平，新增項(xiàng)目落地投產(chǎn)后預(yù)計(jì)將有效增加全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，并且推動巫山縣的城市和產(chǎn)業(yè)拓展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）社會影響評價(jià)

從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對建設(shè)用地的需求得到了保障，尤其是確保了城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)園區(qū)用地，充分體現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供用地保障的目的。規(guī)劃調(diào)整以重點(diǎn)落實(shí)交通項(xiàng)目及民生項(xiàng)目為基本原則，保障了基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，為全縣基礎(chǔ)設(shè)施條件改善提供用地保障。規(guī)劃調(diào)整后，全縣城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步改善，有利于實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。

規(guī)劃調(diào)整對全縣的城鎮(zhèn)用地布局進(jìn)行了進(jìn)一步完善調(diào)整，使全縣的城鎮(zhèn)用地布局更加集中、合理，這為提升中心城區(qū)城市發(fā)展的凝聚力和對周邊人口、產(chǎn)業(yè)的吸引力提供了用地保障，加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的融合。全縣的用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化完善，工業(yè)用地比重適度增加，有利于緩解全縣的工業(yè)項(xiàng)目用地需求，為全縣工業(yè)發(fā)展提供了空間，提高了居民就業(yè)可能性，擴(kuò)大了就業(yè)選擇，提高城市的內(nèi)在承載力。

（三）生態(tài)影響評價(jià)

黨的十九大報(bào)告提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)環(huán)境是當(dāng)代社會發(fā)展所面臨的具有全球性質(zhì)的社會問題，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是土地利用總體規(guī)劃的原則之一。對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改而產(chǎn)生的各項(xiàng)資源配置的變化，勢必會對規(guī)劃調(diào)整區(qū)域自然環(huán)境和社會環(huán)境產(chǎn)生直接或間接、有利或不利的影響。按照環(huán)境生態(tài)理論，不同的土地利用方式會對周圍環(huán)境產(chǎn)生不同的影響。一般情況下，生態(tài)用地（農(nóng)用地、自然保留地）會對環(huán)境產(chǎn)生正面影響，建設(shè)用地會對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響；同時(shí)優(yōu)化建設(shè)用地空間布局和結(jié)構(gòu)，也有利于形成良好的環(huán)境效益。

建設(shè)用地布局的變化會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，一是建設(shè)用地布局的變化會引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等的集中，建設(shè)項(xiàng)目施工期間和營運(yùn)期間也會產(chǎn)生灰塵、噪聲等，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了一定的壓力；二是優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地，形成良好的生活環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地布局，有利于提高土地利用效率和挖潛土地潛力，營造良好的生活環(huán)境；此外，在建設(shè)項(xiàng)目施工期間和營運(yùn)期間通過科學(xué)的手段減少產(chǎn)生的灰塵、有害物質(zhì)等，保障周邊居民的健康生活環(huán)境；且因此設(shè)立了工業(yè)園區(qū)，使一些分散、規(guī)范上的獨(dú)立工礦向工業(yè)園區(qū)集中，使“三廢”得到綜合治理。因此，本次規(guī)劃調(diào)整方案遵循了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，客觀分析規(guī)劃調(diào)整可能對環(huán)境產(chǎn)生的有利和不利影響，制定了有效的措施來保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，有利于降低由于規(guī)劃調(diào)整可能對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。且由于林地的增加使森林覆蓋率的提高，水利設(shè)施的完善，實(shí)施“四低”資源的改造，不僅提高了經(jīng)濟(jì)效益，改善了生態(tài)環(huán)境，水土流失也得到了有效控制，抗御自然災(zāi)害能力也不斷提高。

九、規(guī)劃實(shí)施保障措施

1、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃修改方案的效力

盡快按照法定程序向重慶市國土資源和房屋管理局上報(bào)土地利用總體規(guī)劃修改方案，經(jīng)審批后，向社會各界公布規(guī)劃修改方案，確立其法定地位；并根據(jù)修改方案制定土地利用年度計(jì)劃，按照規(guī)劃和計(jì)劃下達(dá)用地指標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，將成為巫山縣土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，原土地利用總體規(guī)劃與修改方案不一致的地方，以修改方案為準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度

本次規(guī)劃調(diào)整是關(guān)系到巫山縣建設(shè)用地布局和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，本規(guī)劃方案經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃及其調(diào)整方案確定的用途使用土地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，建設(shè)項(xiàng)目不得擅自突破用地規(guī)模及范圍、改變土地用途或更改建設(shè)項(xiàng)目、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。補(bǔ)劃為一般農(nóng)田的土地開發(fā)整理新增耕地，必須進(jìn)行嚴(yán)格管理和保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得占用和損毀。

3、全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計(jì)劃

全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一安排各類各業(yè)用地。村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的組成部分，報(bào)區(qū)縣（自治縣）人民政府審批后，報(bào)市國土、規(guī)劃部門備案。審批后的村土地利用規(guī)劃與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃具有同等法律效力。村土地利用規(guī)劃的修改按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改程序辦理。在不突破村土地利用規(guī)劃約束性指標(biāo)和擴(kuò)展邊界的前提下，調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地布局，報(bào)區(qū)縣（自治縣）人民政府審批后，報(bào)市國土、規(guī)劃主管部門備案。

4、做好存檔備案

調(diào)整方案一經(jīng)依法批準(zhǔn)，縣國土資源行政部門要做好該項(xiàng)目地塊土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整的規(guī)劃圖件、數(shù)據(jù)庫更新、存檔備案工作，做好規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃成果的完整性和一致性。

5、建立實(shí)施責(zé)任機(jī)制

明確政府管理責(zé)任，根據(jù)巫山縣的實(shí)際用地情況提出耕地保護(hù)考核目標(biāo)和履行情況報(bào)告制度、動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度、定期檢查和考核制度，制定和落實(shí)相應(yīng)的獎懲辦法。一是按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確各鎮(zhèn)街政府耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任，建立和完善相關(guān)的考核體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。二是進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，細(xì)化責(zé)任清單，健全責(zé)任鏈條，層層壓實(shí)責(zé)任。三是進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)廉政教育，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。開展全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，各基層單位和機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要對所屬人員做到“四個(gè)知道、一個(gè)跟上”。

十、附表

附表1　巫山縣規(guī)劃調(diào)整前后主要規(guī)劃指標(biāo)情況表

附表2　巫山縣規(guī)劃調(diào)整前后土地利用結(jié)構(gòu)分析表

附表3　巫山縣建設(shè)用地空間管制區(qū)調(diào)整表

附表4　巫山縣耕地調(diào)整情況表

附表5　巫山縣建設(shè)用地調(diào)整情況表

• 附表4　巫山縣耕地調(diào)整情況表
  單位：公頃
  行政轄區(qū)	2014年	2020年
  		調(diào)整前	調(diào)整后	調(diào)整前后增減
  規(guī)劃目標(biāo)		43390.00	32853.00	－10537.00
  巫山縣	52465.50	50817.79	35689.60	－15128.19
  巫峽鎮(zhèn)	595.11	431.56	225.17	－206.39
  廟宇鎮(zhèn)	3840.86	4094.67	3479.20	－615.47
  大昌鎮(zhèn)	3680.90	3307.04	2644.15	－662.89
  福田鎮(zhèn)	3768.55	3383.44	2711.08	－672.36
  龍溪鎮(zhèn)	2084.56	1947.91	1423.21	－524.71
  雙龍鎮(zhèn)	2676.57	2645.00	2041.08	－603.92
  官陽鎮(zhèn)	1836.41	1812.32	1167.99	－644.34
  騾坪鎮(zhèn)	2705.97	2633.63	1493.35	－1140.28
  抱龍鎮(zhèn)	2863.39	2758.89	1689.90	－1068.99
  官渡鎮(zhèn)	5694.64	5703.94	4039.88	－1664.06
  銅鼓鎮(zhèn)	3169.34	3162.03	2476.97	－685.06
  紅椿鄉(xiāng)	1284.05	1282.48	1161.63	－120.85
  龍井鄉(xiāng)	1877.61	1413.76	812.36	－601.40
  兩坪鄉(xiāng)	1965.80	1802.35	1131.82	－670.52
  曲尺鄉(xiāng)	1775.61	1782.30	1014.05	－768.25
  建平鄉(xiāng)	1339.97	1286.39	872.84	－413.55
  大溪鄉(xiāng)	1308.77	1264.05	736.49	－527.57
  金坪鄉(xiāng)	586.62	730.85	555.34	－175.51
  平河鄉(xiāng)	1443.22	1387.30	945.97	－441.33
  當(dāng)陽鄉(xiāng)	692.63	689.03	440.17	－248.85
  竹賢鄉(xiāng)	730.82	719.08	192.47	－526.61
  三溪鄉(xiāng)	2328.50	2334.16	1385.97	－948.20
  培石鄉(xiāng)	601.49	538.20	416.56	－121.64
  篤坪鄉(xiāng)	2951.71	3042.84	2197.57	－845.26
  鄧家鄉(xiāng)	662.40	664.56	434.37	－230.18
  多保／多劃規(guī)模		7427.79	2836.60	－4591.19

• 
  

附表5　巫山縣建設(shè)用地調(diào)整情況表
單位：公頃
行政轄區(qū)	建設(shè)用地			城鄉(xiāng)建設(shè)用地			城鎮(zhèn)工礦用地			交通水利及其他建設(shè)用地
	調(diào)整前	調(diào)整后	變化量	調(diào)整前	調(diào)整后	變化量	調(diào)整前	調(diào)整后	變化量	調(diào)整前	調(diào)整后	變化量
規(guī)劃目標(biāo)	13355.38	11851	－1504.38	9955.38	10116	160.62	1823.38	1981	157.62	3400	1735	－1665.00
巫山縣	11395.96	11634.52	238.56	9926.12	9922.27	－3.86	1737.82	1932.16	194.34	1469.84	1712.25	242.41
巫峽鎮(zhèn)	841.27	870.06	28.80	831.40	836.85	5.45	688.99	694.71	5.72	9.87	33.21	23.34
廟宇鎮(zhèn)	563.48	551.74	－11.74	531.56	530.77	－0.79	29.34	32.33	2.99	31.92	20.97	－10.96
大昌鎮(zhèn)	832.21	841.53	9.32	723.75	728.65	4.90	66.07	72.08	6.01	108.46	112.87	4.42
福田鎮(zhèn)	818.44	792.06	－26.38	802.50	789.61	－12.90	75.19	78.92	3.73	15.94	2.46	－13.48
龍溪鎮(zhèn)	452.22	452.63	0.41	445.62	446.85	1.23	30.22	31.29	1.07	6.60	5.77	－0.83
雙龍鎮(zhèn)	491.12	441.53	－49.59	407.73	406.35	－1.38	22.44	23.55	1.11	83.39	35.18	－48.22
官陽鎮(zhèn)	384.84	354.67	－30.17	384.72	354.54	－30.17	18.86	20.26	1.40	0.12	0.12	0.00
騾坪鎮(zhèn)	685.58	691.74	6.16	578.79	578.88	0.09	118.32	119.99	1.67	106.79	112.86	6.07
抱龍鎮(zhèn)	726.98	598.71	－128.27	704.17	566.78	－137.38	31.12	33.40	2.29	22.82	31.93	9.11
官渡鎮(zhèn)	995.95	959.03	－36.92	965.65	957.13	－8.52	69.21	77.89	8.68	30.30	1.91	－28.40
銅鼓鎮(zhèn)	397.10	386.20	－10.89	396.93	386.07	－10.86	26.86	26.97	0.12	0.17	0.13	－0.03
紅椿鄉(xiāng)	117.63	122.71	5.07	114.54	119.78	5.24	3.29	8.29	5.00	3.10	2.93	－0.17
龍井鄉(xiāng)	1147.60	1380.23	232.64	772.32	932.61	160.30	423.04	564.70	141.65	375.28	447.62	72.34
兩坪鄉(xiāng)	387.52	512.48	124.97	272.54	288.28	15.74	3.08	5.40	2.32	114.97	224.20	109.23
曲尺鄉(xiāng)	399.69	427.97	28.28	249.76	251.78	2.02	30.90	32.58	1.68	149.92	176.19	26.26
建平鄉(xiāng)	452.32	502.37	50.05	176.76	190.36	13.61	9.62	9.92	0.31	275.57	312.01	36.44
大溪鄉(xiāng)	122.55	138.87	16.33	101.80	102.63	0.83	6.14	6.58	0.44	20.75	36.25	15.50
金坪鄉(xiāng)	91.22	87.78	－3.44	90.52	87.08	－3.44	0.32	0.84	0.52	0.70	0.70	0.00
平河鄉(xiāng)	269.97	296.12	26.15	240.63	242.64	2.02	13.36	16.48	3.12	29.35	53.48	24.14
當(dāng)陽鄉(xiāng)	81.71	95.96	14.25	77.67	76.92	－0.75	10.38	10.06	－0.32	4.03	19.04	15.00
竹賢鄉(xiāng)	147.81	148.23	0.42	100.56	100.98	0.42	3.68	4.06	0.38	47.25	47.25	0.00
三溪鄉(xiāng)	449.48	453.46	3.98	419.39	422.49	3.10	16.70	17.69	0.99	30.09	30.97	0.88
培石鄉(xiāng)	173.53	173.59	0.05	173.53	173.59	0.05	10.62	11.59	0.97	0.00	0.00	0.00
篤坪鄉(xiāng)	255.49	245.08	－10.42	253.05	241.87	－11.18	17.46	19.55	2.09	2.44	3.21	0.77
鄧家鄉(xiāng)	110.24	109.75	－0.48	110.24	108.75	－1.48	12.62	13.03	0.41	0.00	1.00	1.00
機(jī)動指標(biāo)	1959.42	216.48	－1742.94	29.26	193.73	164.48	85.56	48.84	－36.72	1930.16	22.75	－1907.41