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為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)政府投資管理，根據(jù)《政府投資條例》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕92號）和有關(guān)法律、法規(guī)，縣政府2020年2月21日發(fā)布了《巫山縣公共投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》（巫山府發(fā)〔2020〕2號，以下簡稱《辦法》）。為便于大家廣范知曉《辦法》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)對《辦法》內(nèi)容作出如下解讀：

一、文件出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕92號，以下簡稱《通知》）和《重慶市審計(jì)局關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)<重慶市政府辦公廳關(guān)于全面完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的通知>的通知》（渝審發(fā)〔2019〕53號）精神。切實(shí)規(guī)范巫山縣投資審計(jì)工作，提高投資審計(jì)質(zhì)效，推動(dòng)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定《辦法》。

二、制定過程

巫山縣審計(jì)局結(jié)合巫山實(shí)際，代縣政府重新起草了《巫山縣公共投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法（送審稿）》。征求了縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局、縣司法局及行業(yè)主管部門、中介機(jī)構(gòu)等單位的意見，對征求到的意見進(jìn)行了梳理采納，修改后交縣司法局進(jìn)行了符合性審查，并根據(jù)審查意見修改后提請縣政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)和縣審計(jì)委員會(huì)審核。

三、主要特點(diǎn)

《辦法》制定主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范投資審計(jì)工作的重要性和必要性，準(zhǔn)確把握和堅(jiān)決貫徹“四個(gè)不得”等推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求，厘清職責(zé)邊界，精準(zhǔn)定位、高效履職，依法有效開展投資審計(jì)工作，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

二是縣審計(jì)局對標(biāo)對表《通知》精神，尤其是按照“四個(gè)不得”的要求，及時(shí)提請縣政府及時(shí)制定或修訂完善相關(guān)配套辦法和規(guī)范性文件，完善權(quán)責(zé)明晰、各司其職的政府投資監(jiān)管機(jī)制。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共六章四十一條，第一部分總則、第二部分審計(jì)范圍和管轄、第三部分審計(jì)實(shí)施、第四部分審計(jì)結(jié)果和執(zhí)行、第五部分法律責(zé)任和第六部分附則。主要修改內(nèi)容如下：

全文未按原條款逐條修改，主要參照《重慶市公共投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的通知》（渝府辦〔2019〕92號）精神重新進(jìn)行制定：

一是取消了審計(jì)機(jī)關(guān)必須對限額以上政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)；

二是第四條增加了“四個(gè)不得”，即不得要求審計(jì)機(jī)關(guān)參與各類審計(jì)法定職責(zé)無關(guān)的、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工程建設(shè)管理活動(dòng)，不得要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須對限額以上公共投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，不得要求以政府投資審計(jì)代替建設(shè)單位工程結(jié)算審核，不得在有關(guān)規(guī)范性文件和管理制度中作出限制民事權(quán)利、混淆行政監(jiān)督與民事法律關(guān)系的規(guī)定。

三是第五條增加了縣審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對建設(shè)單位、相關(guān)主管部門職責(zé)履行情況和相關(guān)結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，不得以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核（計(jì)）結(jié)果直接作為審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果，健全政府投資領(lǐng)域監(jiān)督體系。

四是增加了第六條，對建設(shè)單位、發(fā)展改革、財(cái)政、主管部門等4方明確了工作要求，要求各單位不得將審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為自身履職的前置條件，建設(shè)單位要落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資控制、施工監(jiān)理、結(jié)算辦理、決算編制等主體責(zé)任；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對立項(xiàng)審批、投資概算、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；財(cái)政部門要加強(qiáng)對基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等主管部門要加強(qiáng)對工程造價(jià)、項(xiàng)目質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對建設(shè)資金籌集管理使用、結(jié)（決）算辦理和合同履行等情況的審核與監(jiān)管。

五是第十八條修改成審計(jì)機(jī)關(guān)開展公共投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，可以通過政府購買服務(wù)方式，委托有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請有關(guān)專業(yè)人員參與審計(jì)。

六是第二十八條增加了審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)等建立案件線索移送、協(xié)查和信息共享機(jī)制，提高監(jiān)督合力。

七是第三十條修改成審計(jì)機(jī)關(guān)納入審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目出具的公共投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門批準(zhǔn)竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

八是第四、七、十二條增加了縣委審計(jì)委對公共投資項(xiàng)目審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃審核、工作報(bào)告等的表述。

五、適用范圍和有關(guān)期限

《辦法》所稱所稱公共投資建設(shè)項(xiàng)目，指政府、國有企業(yè)事業(yè)單位投資且擁有建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，以及政府與社會(huì)資本合作建設(shè)的公共性、公益性建設(shè)項(xiàng)目。

《辦法》自發(fā)布之日起施行，《巫山縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》（巫山府發(fā)〔2017〕13號）、《巫山縣審計(jì)局關(guān)于規(guī)范公共投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的通知》（巫山審發(fā)〔2019〕2號）同時(shí)廢止。

六、新舊政策差異對比

主要是取消了審計(jì)機(jī)關(guān)必須對限額以上政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)落實(shí)建設(shè)單位管理主體責(zé)任，加強(qiáng)對建設(shè)單位、相關(guān)主管部門職責(zé)履行情況和相關(guān)結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

本政策解讀由縣審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋，聯(lián)系電話：023-57687895。