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關于《巫山縣特種設備事故應急預案》的政策解讀

《巫山縣特種設備事故應急預案》（以下簡稱《應急預案》）由縣市場監(jiān)管局牽頭進行修訂，修訂過程中，縣市場監(jiān)管局廣泛聽取社會公眾、特種設備生產(chǎn)單位、特種設備使用單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關部門意見建議，多次修改完善，由縣政府辦公室印發(fā)，現(xiàn)將該預案解讀如下：

一、制定背景

2022年3月，市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》（渝府辦發(fā)〔2022〕37號），鑒于機構改革后縣級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”職責范圍調(diào)整等因素，縣安辦要求在全縣各級各部門開展應急預案的編制和修訂工作，努力提高應急預案的針對性、科學性、實用性和可操作性。為認真抓好貫徹落實，全面完善特種設備事故應急管理體制機制，提高對特種設備事故監(jiān)測、預警、預防和應急處置的能力與水平，縣市場監(jiān)管局結合我縣實際，修訂了《巫山縣特種設備事故應急預案》。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《重慶市特種設備安全條例》《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》相關規(guī)定，結合巫山縣實際，在反復征求相關部門意見建議的基礎上，制定印發(fā)《巫山縣特種設備事故應急預案》。

三、主要內(nèi)容

《應急預案》堅持“以人為本、減少危害、預防為主、依法處置、統(tǒng)一領導、分級負責”的工作原則，按照事件嚴重程度，將特種設備事故應急處置分為4個等級，并分別實施不同的響應辦法。共有總則，組織機構與職責，監(jiān)測預警，應急響應，后期處置，應急保障，宣傳培訓與演練，附則，附錄等九個部分。明確了應急指揮部及其成員單位職責，確保發(fā)生特種設備事故時，應急處置工作能高效運行，最大限度減少特種設備安全事故的危害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護正常的經(jīng)濟社會秩序。

四、預案需說明的幾個重點

一是構建應急組織架構。《應急預案》提出成立縣級應急指揮部，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全縣特種設備事故的應對工作。指揮長由縣政府分管副縣長擔任，副指揮長由縣政府辦公室分管聯(lián)系副主任，縣市場監(jiān)管局、縣應急局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人，縣公安局分管負責人擔任。指揮部下設辦公室在縣市場監(jiān)管局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實各項應急處置工作。

二是明確各方職責要求。《應急預案》從應急響應、后期處置、應急保障等方面明確了各成員單位職責，并依托市市場監(jiān)管局特種設備專家?guī)?/span>組建特種設備事故專家咨詢委員會，為特種設備事故應急處置提供相應技術支持保障。

三是健全風險預警體系。《應急預案》提出縣市場監(jiān)管局牽頭建立特種設備風險管理體系，制定特種設備風險管理工作規(guī)范、流程和標準，督促、指導有關單位、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者履行特種設備風險管理主體責任。特種設備事故應急指揮部統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)特種設備風險管理工作，指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關部門開展特種設備風險管理工作。特種設備使用單位、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者要做好特種設備風險識別、登記、評估和防控工作，并向縣市場監(jiān)管局報送相關信息，堅持“邊評估、邊控制”的原則，根據(jù)風險等級，科學制定風險控制措施并落實到位。

四是明晰響應處置流程。《應急預案》厘清了特種設備事故處置工作中監(jiān)測預警、應急響應、后期處置、應急保障等多個環(huán)節(jié)，制定了特種設備發(fā)生事故后的處置流程。

五是劃定應急響應級別。對照《特種設備安全監(jiān)察條例》特種設備事故分級，將應急響應級別劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四級。根據(jù)發(fā)生特種設備突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，進行相應應急處置工作。