?一、修訂背景
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持底線思維,堅(jiān)守安全紅線,堅(jiān)持“分級(jí)管控、突出重點(diǎn)、綜合治理、標(biāo)本兼治”原則,堅(jiān)決防范和化解非煤礦山重大風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決消除事故隱患,堅(jiān)決遏制重大以上生產(chǎn)安全事故,降低和減少較大以下傷亡事故。 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《巫山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,于2022年7月啟動(dòng)修編《巫山縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)。
二、修訂過程
為強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的可行性、科學(xué)性,縣應(yīng)急局委托第三方服務(wù)單位對(duì)我縣非煤礦山基本情況及救援現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析,組織相關(guān)部門召開預(yù)案修編聯(lián)席會(huì)、推進(jìn)會(huì)和會(huì)審會(huì),對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修編并經(jīng)過專家評(píng)審。
三、預(yù)案框架及主要內(nèi)容
《預(yù)案》由總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)和處置程序、后期處置、保障措施、附則、附錄八個(gè)部分組成。
第一部分,總則。明確了預(yù)案的編制目的,應(yīng)急救援應(yīng)堅(jiān)持的工作原則、預(yù)案編制依據(jù)、適用范圍、事故分級(jí)。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等,非煤礦山事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。
第二部分,組織指揮體系及職責(zé)。包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、專家組、組織體系框架描述。明確指揮體系構(gòu)成及權(quán)限劃分,明確應(yīng)急指揮部、指揮部辦公室、現(xiàn)場(chǎng)指揮部各應(yīng)急工作組及各成員單位職責(zé)。
第三部分,預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。包括預(yù)防、預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布、預(yù)警預(yù)防行動(dòng)、信息共享和處理。明確要求各級(jí)政府、應(yīng)急管理部門依法對(duì)非煤山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估,制定防控措施,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。明確預(yù)警等級(jí)重大(Ⅰ級(jí),紅色)、重大(Ⅱ級(jí),橙色)、較大(Ⅲ級(jí),黃色)和一般(Ⅳ級(jí),藍(lán)色)。規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布流程、預(yù)警行動(dòng)措施。明確信息報(bào)送時(shí)限、內(nèi)容等相關(guān)要求。
第四部分,應(yīng)急響應(yīng)和處置程序。包括應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、新聞報(bào)道、應(yīng)急結(jié)束。明確非煤礦山事故分為Ⅳ(一般非煤礦山事故)、Ⅲ級(jí)(較大非煤礦山事故)、Ⅱ級(jí)(重大非煤礦山事故)、Ⅰ級(jí)(特別重大非煤礦山事故)四個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)以及縣級(jí)響應(yīng)(Ⅳ(一般非煤礦山事故)、Ⅲ級(jí)(較大非煤礦山事故)的程序及應(yīng)急處置措施、響應(yīng)結(jié)束的條件。Ⅱ級(jí)(重大非煤礦山事故)、Ⅰ級(jí)(特別重大非煤礦山事故)應(yīng)急響應(yīng)由縣政府在進(jìn)行Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上按照職責(zé)分工開展先期應(yīng)急處置,報(bào)市政府,待市政府應(yīng)急指揮部成立后移交指揮權(quán)。
?第五部分,后期處置。包括善后處置、事故調(diào)查、總結(jié)評(píng)估。明確由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭,相關(guān)部門配合,開展善后工作。明確事故調(diào)查成立調(diào)查組,查明事故經(jīng)過、原因、性質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況,確定事故責(zé)任,提出處理建議和防范整改措施,形成調(diào)查報(bào)告。
第六部分,保障措施。包括通信保障、隊(duì)伍保障、裝備物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、交通運(yùn)輸保障、資金保障、技術(shù)保障、宣傳培訓(xùn)和演習(xí)。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、相關(guān)部門的職責(zé)。要求加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn),縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第七部分,附則。包括預(yù)案管理與更新、預(yù)案修訂、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任、制定與解釋、預(yù)案實(shí)施。規(guī)定預(yù)案修訂原則上不超過五年,以及修訂預(yù)案的條件。
第八部分,附錄。包括轄區(qū)非煤礦山基本情況、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析、非煤礦山生產(chǎn)安全事故處置要點(diǎn)、相關(guān)機(jī)構(gòu)通訊錄、應(yīng)急救援指揮中心通訊錄、縣應(yīng)急救援專家通訊錄、縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合應(yīng)急救援通訊錄、縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部結(jié)構(gòu)圖。
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