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巫山縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

(征求意見(jiàn)稿)

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為加快推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，確保2025年我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革圓滿收官，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革（試點(diǎn)）的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2016〕150號(hào)）和《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕1074號(hào)）等工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

2025年前，在全縣有效灌溉面積范圍內(nèi)，因地制宜建立健全并運(yùn)用農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制等“四個(gè)機(jī)制”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程資金有來(lái)源，運(yùn)行維護(hù)有保障，節(jié)水減排有成效。

二、改革范圍

以配套較為完善的大型灌區(qū)、中小型灌區(qū)和有灌溉功能的中小型水庫(kù)等水源工程為單元，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水等建設(shè)項(xiàng)目，分類開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。一是打造自動(dòng)化、智能化、現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。積極探索引入社會(huì)資本建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)農(nóng)田水利工程。二是將耕地已流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色林果業(yè)區(qū)等納入改革范圍，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作。三是將耕

地未流轉(zhuǎn)、屬于水利工程有效灌溉范圍的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)納入改革范圍，開(kāi)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作。四是堅(jiān)持工程建設(shè)與機(jī)制建設(shè)并重，確保2025年前基本完成本縣有效灌溉面積14.09萬(wàn)畝改革任務(wù)。

三、責(zé)任分工

（一）確定初始水權(quán)。根據(jù)《重慶市用水總量控制指標(biāo)》的相關(guān)規(guī)定，以我縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)意見(jiàn)中用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照“總量控制、逐級(jí)分配、全面覆蓋”的原則，根據(jù)灌溉用水定額對(duì)全縣水權(quán)進(jìn)行初步劃分，并逐步將農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)分配到各個(gè)灌區(qū)。小型灌區(qū)確權(quán)到農(nóng)戶，中型及以上灌區(qū)確權(quán)到農(nóng)民用水合作組織，暫不具備條件的灌溉區(qū)域確權(quán)到用水合作組織。（牽頭單位：縣水利局；協(xié)作單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣規(guī)劃自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）

（二）完善計(jì)量設(shè)施。加快補(bǔ)齊計(jì)量設(shè)施短板，新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施。配套地表水灌區(qū)計(jì)量設(shè)施，小型灌區(qū)配套到農(nóng)渠口，大型灌區(qū)、聯(lián)合中型灌區(qū)配套到斗渠口及以下。因地制宜，選擇量水槽、量水椻、量水標(biāo)尺等經(jīng)濟(jì)適用的設(shè)施。（牽頭單位：縣水利局；協(xié)作單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣規(guī)劃自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）

（三）推進(jìn)工程確權(quán)頒證。進(jìn)一步鞏固和完善確權(quán)頒證成果，在2024年12月底前，完善全縣范圍內(nèi)農(nóng)田水利工程“一證一書(shū)一臺(tái)賬”（產(chǎn)權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書(shū)、水利工程臺(tái)賬表）管理制度，完成全縣范圍內(nèi)農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制、主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；協(xié)作單位：縣水利局、縣規(guī)劃自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）

（四）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。完善農(nóng)業(yè)灌溉用水信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，確保工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水調(diào)度和管理，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理灌溉用水需求，有效降低供水成本。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；協(xié)作單位：縣水利局、縣規(guī)劃自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測(cè)，推進(jìn)節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)節(jié)水技術(shù)，推廣耐濕耐澇和抗病品種。依托末級(jí)渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用各類農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和農(nóng)藝節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源條件和經(jīng)濟(jì)作物不同特點(diǎn)，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；協(xié)作單位：縣水利局、縣規(guī)劃自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）

（六）探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)和社會(huì)資本投資主體參與等多種形式的終端用水管理模式。深化農(nóng)田水利工程管理體制改革，進(jìn)一步明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，明確管護(hù)責(zé)任。支持農(nóng)民規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展用水合作組織，充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。（牽頭單位：縣水利局；協(xié)作單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣規(guī)劃自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）

（七）加強(qiáng)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程管護(hù)工作。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”原則，將已建成且通過(guò)竣工驗(yàn)收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施及時(shí)移交，并落實(shí)好管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)市級(jí)專項(xiàng)資金，積極構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)工作培訓(xùn)和宣傳工作，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本參與。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；協(xié)作單位：縣水利局、縣規(guī)劃自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）

（八）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。一是明確定價(jià)權(quán)限。按照價(jià)格管理權(quán)限，骨干水利工程實(shí)行政府定價(jià)，科學(xué)測(cè)算水利工程供水成本。大中型灌區(qū)的末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，以協(xié)商定價(jià)為主，若協(xié)商不成，由價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展成本調(diào)查，為協(xié)商定價(jià)提供參考。農(nóng)村集體所有、用戶自建自管自用、供方與終端用戶供水價(jià)格協(xié)議的水利工程，由供需雙方協(xié)商定價(jià)。二是合理核定農(nóng)業(yè)水價(jià)。綜合考慮供水成本變化、增產(chǎn)增效情況、高效節(jié)水發(fā)展、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理核定水價(jià)。供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平。已建工程三年核定一次供水成本，供水價(jià)格調(diào)整分步實(shí)施、漸近到位、持續(xù)推進(jìn)。新建工程要在項(xiàng)目可行性研究階段明確水價(jià)形成方式、價(jià)格構(gòu)成和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在保障投資者權(quán)益同時(shí)，還要考慮當(dāng)?shù)赜盟畱舻某惺苣芰?。三是?qiáng)化水價(jià)的分類施策。建立有利于保障基本農(nóng)田灌溉、促進(jìn)節(jié)水灌溉、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分類分檔水價(jià)制度。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，以作物種類、供水水源、灌溉方式等方面區(qū)別用水類型，合理確定水量階梯和加價(jià)、優(yōu)惠幅度，超用累進(jìn)，少用遞減，節(jié)獎(jiǎng)超罰。推行分檔水價(jià)，大中型灌區(qū)重點(diǎn)探索推行分檔水價(jià)、季節(jié)水價(jià)，各類水價(jià)實(shí)行公開(kāi)制度。（牽頭單位：縣發(fā)展改革委；協(xié)作單位：縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣規(guī)劃自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）

（九）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是建立完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步完善與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與執(zhí)行水價(jià)的差額確定。二是建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水積極性。三是落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。統(tǒng)籌財(cái)政安排的工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助和有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，作為精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源。（牽頭單位：縣財(cái)政局；協(xié)作單位：縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣規(guī)劃自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦、縣發(fā)展改革委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣水利局、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃自然資源局等單位分管負(fù)責(zé)人為成員的巫山縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)展改革委，由縣發(fā)展改革委分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作日常事務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革重點(diǎn)任務(wù)，積極推行落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)市級(jí)下達(dá)的年度實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際制定具體的年度改革方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，確保如期完成改革任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與其他相關(guān)改革的統(tǒng)籌銜接，形成改革合力，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處?？h發(fā)展改革委負(fù)責(zé)健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制有關(guān)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策；縣水利局負(fù)責(zé)完善大中型灌區(qū)骨干工程和供水計(jì)量設(shè)施，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)用水管理，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立健全田間工程管護(hù)機(jī)制等工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理，完善田間工程和用水計(jì)量設(shè)施，指導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作。

（三）加大資金投入?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位要充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的引導(dǎo)作用，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的投入力度。水利發(fā)展資金及小型農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的資金要重點(diǎn)用于農(nóng)田水利工程與計(jì)量設(shè)施建設(shè)、工程維修養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村基層用水組織能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼以及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等方面。建立財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制，資金安排向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革地區(qū)傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予重點(diǎn)支持。以工程產(chǎn)權(quán)界定為基礎(chǔ)、水權(quán)有償交易為紐帶、合理投資回報(bào)為吸引，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門(mén)要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、提高有償用水和節(jié)約用水的自覺(jué)性，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革環(huán)境。

（五）完善檔案收集管理及信息報(bào)送。涉及部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)專人，按照巫山縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)分解及驗(yàn)收賦分對(duì)照表職責(zé)分工和時(shí)限要求將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的相關(guān)資料清單及時(shí)進(jìn)行收集整理并反饋至相應(yīng)牽頭單位歸檔，為考核及驗(yàn)收做好充分準(zhǔn)備。

五、本方案自印發(fā)之日起施行

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