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??一、目的意義

《巫山縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）是巫山縣應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是安全高效處置森林火災(zāi)的基本遵循和行動(dòng)指南，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和國家、市、縣決策部署的具體體現(xiàn)。

《預(yù)案》修訂主要基于兩點(diǎn)考慮：一是適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的需要。積極適應(yīng)新形勢(shì)、新體制、新職能，著眼解決森林防滅火工作出現(xiàn)的新情況新問題，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。二是強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案相銜接?！额A(yù)案》按照“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則進(jìn)行編制，與《重慶市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《巫山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》形成上下貫通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接的整體。同時(shí)，《預(yù)案》將有力指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制本級(jí)預(yù)案，盡快形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同預(yù)案體系。

二、修訂過程

為強(qiáng)化森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的可行性、科學(xué)性，縣應(yīng)急局委托第三方服務(wù)單位共同對(duì)我縣森林資源基本情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，組織相關(guān)部門召開預(yù)案修編聯(lián)席會(huì)、推進(jìn)會(huì)和會(huì)審會(huì)，對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修編并經(jīng)過專家評(píng)審。

三、預(yù)案主要內(nèi)容

《預(yù)案》共十章，主要包括了總則、主要任務(wù)、組織指揮體系及職責(zé)、處置力量、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、后期處置、附則和附錄等方面。重點(diǎn)說明如下內(nèi)容。

一是明確災(zāi)害分級(jí)。按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)、特別重大森林火災(zāi)四個(gè)等級(jí)。

二是調(diào)整了組織指揮體系?？h森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林防滅火工作?？h森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任?？h森林防滅火指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，承擔(dān)指揮部日常工作。縣森林防滅火指揮部辦公室主任由縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局分管負(fù)責(zé)人兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的要求，設(shè)立森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)。

三是明確了撲火力量編成。撲救森林火災(zāi)以縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、縣國有林場(chǎng)森林消防專業(yè)隊(duì)、縣民兵應(yīng)急連應(yīng)急救援隊(duì)為主，武警巫山中隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、消防站、基干民兵、村組干部、群眾為輔，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及群眾等力量協(xié)助撲救工作。

四是明確了分級(jí)響應(yīng)和縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作?；鹎榘l(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場(chǎng)、林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體、村（社區(qū)）及相關(guān)單位應(yīng)立即采取積極措施組織先期處置，力爭(zhēng)做到“打早、打小、打了”。一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)由縣森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮。發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，由市森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)處置。森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施。

五是明確了火場(chǎng)前線指揮部組成及任務(wù)分工。縣森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮的森林火災(zāi)，視情況設(shè)置火場(chǎng)前線現(xiàn)場(chǎng)指揮部。由縣森林防滅火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮現(xiàn)場(chǎng)救援工作。火場(chǎng)前線現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由縣森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)或常務(wù)副指揮長(zhǎng)擔(dān)任。

六是明確預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。預(yù)警信號(hào)分為四個(gè)等級(jí)，依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。藍(lán)色森林火險(xiǎn)預(yù)警僅發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)，不發(fā)布預(yù)警信號(hào)。黃色森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)根據(jù)縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣氣象局聯(lián)合會(huì)商結(jié)果，視情況決定預(yù)警信息發(fā)布。橙色、紅色森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)由縣森防辦組織縣應(yīng)急、林業(yè)、氣象聯(lián)合發(fā)布。

四、修編內(nèi)容

一是完善了《預(yù)案》的結(jié)構(gòu)?！额A(yù)案》中的“主要任務(wù)”、“組織指揮體系職責(zé)”、“處置力量”、“預(yù)警和預(yù)防機(jī)制”、“應(yīng)急響應(yīng)”、“保障措施”等章節(jié)呈現(xiàn)出一個(gè)完整的鏈條。

二是充實(shí)了預(yù)案的內(nèi)容。在認(rèn)真總結(jié)近年來預(yù)案執(zhí)行的實(shí)踐基礎(chǔ)上，增加了“主要任務(wù)”、“應(yīng)急力量”、“啟動(dòng)條件調(diào)整”、“響應(yīng)終止”、“預(yù)案演練”等要素，使預(yù)案的任務(wù)更加明確，應(yīng)急響應(yīng)更加科學(xué)合理，預(yù)案的演練更具操作性。

三是優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。充分吸收了歷年組織指揮滅火的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合了新形勢(shì)新要求，對(duì)巫山縣應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)工作進(jìn)行了完善。增加先期處置措施、匯報(bào)流程；修改響應(yīng)啟動(dòng)負(fù)責(zé)人；細(xì)化各級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件。

四是進(jìn)一步細(xì)化了重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作措施。明確了在預(yù)警發(fā)布、信息報(bào)告、應(yīng)急救援、災(zāi)情評(píng)估、后期處置等方面的職責(zé)任務(wù)。