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一、編制依據(jù)

為有效防范化解水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，高效有序做好抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。縣應(yīng)急局深刻吸取河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害的教訓(xùn)以及剖析預(yù)案執(zhí)行中存在的問題不足，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《重慶市防汛抗旱條例》《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》《重慶市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（2022版）《巫山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策文件要求，結(jié)合巫山實(shí)際，于2022年7月啟動(dòng)修編《巫山縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。

二、修訂過程

為強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的可行性、科學(xué)性，縣應(yīng)急局委托第三方服務(wù)單位對(duì)我縣水旱災(zāi)害現(xiàn)狀進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并組織相關(guān)部門召開預(yù)案修編聯(lián)席會(huì)、推進(jìn)會(huì)和會(huì)審會(huì)，對(duì)《巫山縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，組織專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

三、預(yù)案框架及主要內(nèi)容

《預(yù)案》由總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、善后工作、附則7個(gè)部分構(gòu)成。?????????

（一）總則。明確適用范圍，本預(yù)案適用于巫山縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)，以及由洪水、地震、人為破壞活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘損毀、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

（二）組織指揮體系。明確縣防汛抗旱指揮部在市防辦的指導(dǎo)下和縣委、縣政府、縣減災(zāi)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮全縣防汛抗旱工作。指揮長(zhǎng)由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任；常務(wù)副指揮長(zhǎng)由縣政府分管防汛抗旱工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任；副指揮長(zhǎng)由縣政府聯(lián)系副主任、縣應(yīng)急局局長(zhǎng)、縣水利局局長(zhǎng)擔(dān)任。

（三）預(yù)報(bào)信息監(jiān)測(cè)和預(yù)防預(yù)警行動(dòng)。明確預(yù)警發(fā)布、分級(jí)、行動(dòng)相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化信息報(bào)送環(huán)節(jié)。根據(jù)緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源等情況，將水旱災(zāi)害預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次分用特別重大（Ⅰ級(jí)、紅色）、重大（Ⅱ級(jí)、橙色）、較大（Ⅲ級(jí)、黃色）、一般（Ⅳ級(jí)、藍(lán)色）表示。

（四）應(yīng)急響應(yīng)。包括總體要求、先期處置、響應(yīng)分級(jí)、信息報(bào)送和處理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)、社會(huì)力量、信息發(fā)布以及應(yīng)急結(jié)束。明晰了坐鎮(zhèn)指揮與靠前指揮的關(guān)系，細(xì)化實(shí)化不同等級(jí)響應(yīng)行動(dòng)具體措施，量化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，明晰了應(yīng)急響應(yīng)工作程序，明確發(fā)生水旱災(zāi)害后，指揮部成員單位負(fù)責(zé)人和各工作組成員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)，按照指揮長(zhǎng)的指令和本預(yù)案的要求迅速組織人力、物力、財(cái)力投入水旱災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置。

（五）應(yīng)急保障。根據(jù)職能職責(zé)，明確制度保障、通信保障、隊(duì)伍物資保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、供電保障、治安保障、經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)動(dòng)員保障、技術(shù)保障、避難場(chǎng)所保障、其他保障等內(nèi)容。

（六）善后工作。包括后期處置工作、社會(huì)救助、保險(xiǎn)理賠、調(diào)查與評(píng)估。明確善后工作由當(dāng)?shù)卣疇款^，各有關(guān)部門按照職責(zé)幫助災(zāi)區(qū)群眾搞好生產(chǎn)自救。

（七）附則。包括預(yù)案管理、預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施。明確原則上每3年對(duì)本預(yù)案全面修訂一次。

四、預(yù)案修編后的變化

《預(yù)案》認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、市、縣對(duì)于防汛抗旱工作的要求，通過進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急處置流程，突出預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

一是《預(yù)案》進(jìn)一步注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，健全洪旱災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制。

二是進(jìn)一步明確和規(guī)范水旱災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，對(duì)發(fā)生洪旱災(zāi)害啟動(dòng)響應(yīng)后，指揮長(zhǎng)及副指揮長(zhǎng)的職責(zé)和指揮處置的位置作了相應(yīng)明確，明晰了坐鎮(zhèn)指揮與靠前指揮的關(guān)系，為依法、科學(xué)、高效、有序組織開展水旱災(zāi)害應(yīng)急處置指揮提供了保障。

三是《預(yù)案》細(xì)化實(shí)化不同等級(jí)響應(yīng)行動(dòng)具體措施，針對(duì)值班值守、會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、工作組派遣、坐鎮(zhèn)指揮、工程調(diào)度、信息報(bào)送、應(yīng)急保障、巡查防守、人員轉(zhuǎn)移、社會(huì)動(dòng)員、災(zāi)害救助等作出具體安排，量化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，制作預(yù)警和響應(yīng)工作卡，增強(qiáng)了實(shí)用性、可操作性。

四是進(jìn)一步明確了氣象、水利部門相關(guān)預(yù)警與啟動(dòng)響應(yīng)條件之間關(guān)系，原則上預(yù)警級(jí)別與響應(yīng)級(jí)別做到有機(jī)銜接。