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日前，我縣人民政府辦公室出臺(tái)關(guān)于印發(fā)《巫山縣重點(diǎn)項(xiàng)目前期審批優(yōu)化簡(jiǎn)化政策措施的通知》（巫山府辦發(fā)〔2024〕46號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。為方便社會(huì)公眾了解政策內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀。

一、政策出臺(tái)背景

為進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期審批流程，全面提速重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效，持續(xù)發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕118號(hào)）、《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革若干措施的通知》（渝發(fā)改規(guī)范〔2022〕4號(hào)）等文件，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本措施。

二、適用范圍

《措施》適用縣級(jí)及以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃（以下統(tǒng)稱規(guī)劃）的項(xiàng)目；縣委縣政府年度重大助推類項(xiàng)目、國(guó)家新增專項(xiàng)項(xiàng)目、招商引資簽約項(xiàng)目。

三、主要內(nèi)容

《措施》主要包括工作目標(biāo)、工作措施、監(jiān)管協(xié)同三個(gè)部分、17條措施。

第一部分，工作目標(biāo)。持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期審批提質(zhì)增效，確保從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到施工許可階段，一般政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限控制在50個(gè)工作日內(nèi)，審批時(shí)限平均再壓減25%以上；企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限控制在34個(gè)工作日內(nèi)，其中，帶方案供應(yīng)土地建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限控制在12個(gè)工作日內(nèi)，一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限控制在20個(gè)工作日，社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批時(shí)限控制在7個(gè)工作日，審批時(shí)限平均再壓減30%以上。具體縮壓辦理時(shí)間見《措施》附件《巫山縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單（2024年版）》。

第二部分，工作措施。一是精簡(jiǎn)提速立項(xiàng)準(zhǔn)入審批。從嚴(yán)格限定審批范圍、嚴(yán)格增加審批環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料、簡(jiǎn)化特定政府投資項(xiàng)目審批管理、深化“技審分離、平面審批”機(jī)制四個(gè)方面提出政策措施。二是優(yōu)化項(xiàng)目用地管理方式。從優(yōu)先土地供應(yīng)審批程序、推動(dòng)土地供應(yīng)方式創(chuàng)新管理、重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障三個(gè)方面提出政策措施。三是簡(jiǎn)化項(xiàng)目規(guī)劃許可程序。從推動(dòng)“多規(guī)合一”空間協(xié)同論證、優(yōu)化選址和預(yù)審手續(xù)辦理、優(yōu)化規(guī)劃許可辦理三個(gè)方面提出政策措施。四是加快項(xiàng)目開工手續(xù)辦理。從簡(jiǎn)化專項(xiàng)論證手續(xù)辦理、簡(jiǎn)化項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、深入推行“告知承諾制”、簡(jiǎn)化施工許可辦理、簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)五個(gè)方面提出政策措施。五是高效提升要素保障服務(wù)。從強(qiáng)化要素保障、推動(dòng)“一碼貫通”兩個(gè)方面提出政策措施。

第三部分，監(jiān)管協(xié)同。一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，做好工程建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)管閉環(huán)，守住質(zhì)量和安全底線。二是強(qiáng)化審批服務(wù)。審批單位開通重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，提前介入項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，屬于地方審批權(quán)限的，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件。三是強(qiáng)化主體責(zé)任。梳理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工等階段涉及的行政審批、中介服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)，編制重點(diǎn)項(xiàng)目前期全流程推進(jìn)計(jì)劃表，倒排節(jié)點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)。

四、政策咨詢渠道

巫山縣發(fā)展和改革委員會(huì)　023－57682509

五、政策問答

問：什么是“技審分離”？

答：技審分離是指技術(shù)審查與行政審批適度分離，項(xiàng)目法人、市級(jí)行業(yè)主管部門在行政審批前先行開展關(guān)系項(xiàng)目落地的各項(xiàng)技術(shù)論證，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)需求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與空間邊界條件同步論證，通過系統(tǒng)平臺(tái)共享各種論證結(jié)果，尋找項(xiàng)目落地的最優(yōu)方式。

問：什么是“平面審批”？

答：平面審批是指部門審批時(shí)各項(xiàng)前期手續(xù)不互為前置、平行辦理審查意見。

問：什么是“多規(guī)合一”？

答：多規(guī)合一是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。多規(guī)合一的本質(zhì)，是不同利益主體的協(xié)調(diào)共贏，核心是空間的規(guī)劃，關(guān)鍵是構(gòu)建代表公共利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的生態(tài)安全格局和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

問：什么是工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓？

答：工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓：由政府統(tǒng)一組織先行完成地災(zāi)、壓覆礦、文物影響、環(huán)境影響、水土保持等相關(guān)區(qū)域評(píng)價(jià)，帶著投資、建設(shè)、稅收、能耗等控制性指標(biāo)出讓，建成達(dá)產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收的工業(yè)用地項(xiàng)目。出讓程序包括事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管四個(gè)環(huán)節(jié)。

問：什么是工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地“拿地即開工”？

答：“拿地即開工”即工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓有效對(duì)接容缺受理、告知承諾辦理、代辦制等審批事項(xiàng)改革措施，采取帶建筑方案出讓等方式，在企業(yè)競(jìng)得標(biāo)準(zhǔn)地，簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的同時(shí)與園區(qū)管委會(huì)簽訂《履約監(jiān)管協(xié)議》，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并根據(jù)區(qū)域評(píng)估成果和“標(biāo)準(zhǔn)地”前期確定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、建筑方案等，對(duì)企業(yè)開展“多對(duì)一”“保姆式”服務(wù)，辦理工程規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和施工許可證，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率，實(shí)現(xiàn)拿地后即可快速開工建設(shè)。

問：什么是“告知承諾制”？

答：告知承諾制是指由審批服務(wù)部門一次性公布告知申請(qǐng)人事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、申請(qǐng)材料和需要履行的法律責(zé)任，申請(qǐng)人以書面(含電子文本)形式承諾其符合辦理?xiàng)l件，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及違反承諾的后果，審批服務(wù)部門當(dāng)場(chǎng)作出決定的方式。