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近日，巫山縣人民政府辦公室印發(fā)《巫山縣水上交通安全整治三年行動方案（2024—2026年）》（巫山府辦發(fā)〔2024〕53號，以下簡稱《行動方案》）。為進一步便于社會公眾了解政策，現(xiàn)對《行動方案》作如下解讀。

一、實施目標

《行動方案》根據(jù)重慶市水上交通安全整治三年行動安排，分階段提出具體工作目標。2024年12月底前為動員部署階段，將本次行動內(nèi)容傳達到基層一線；2025年1月底前為集中排查階段，開展水上交通重點隱患集中排查整治，適時對重點企業(yè)開展幫扶；2026年9月底前為常態(tài)整治階段，針對建立動態(tài)風險管控和隱患治理臺賬，建立任務、責任、時限進度清單；2026年12月底前為鞏固提升階段，通過全面總結(jié)、專題研判、強化措施，確保水上交通安全生產(chǎn)基本面得到根本改善。

二、核心舉措

《行動方案》提出4個方面，共19條具體工作舉措：

一是提升水上交通本質(zhì)安全水平。完善轄區(qū)支流航道橋梁情況明細臺賬，明確跨河大橋橋墩的監(jiān)管范圍。通過全面摸排，引導船員和群眾自覺發(fā)現(xiàn)、報告隱患險情，及時發(fā)布預警信息，細化措施，及時組織疏散和應急搶通工作，防范危巖地災風險。引導運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推動老舊客渡船拆解退市，開展長期閑置、違規(guī)停靠、無人值守、證書過期船舶及無船名船號、無船舶證書、無船籍港船舶等專項治理。配合推動實現(xiàn)船載智能終端船船碰撞預警，推進船舶檢驗領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)工作。

二是強化水上交通安全監(jiān)管服務。嚴格開展水運資質(zhì)復核和保持情況動態(tài)監(jiān)管，強化安全檢查和隱患排查，深化主體責任落實。通過組織開展安全教育培訓工作，強化從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。提升執(zhí)法裝（設(shè)）備效能，強化執(zhí)法培訓，深化船舶安全監(jiān)管系統(tǒng)運用，以提升現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管水平。動態(tài)監(jiān)測船員心理健康，開展船員背景審查，加強船員適任動態(tài)管理。壓實屬地責任，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船管理，對無證無照船舶、低質(zhì)量船舶、非農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和生活服務船舶等不符合發(fā)證條件的船舶，堅決予以注銷、取締。

三是引導水上健身運動有序發(fā)展。針對我縣近年來摩托艇、橡皮艇、皮劃艇、野外游泳、跳水等水上健身運動蓬勃發(fā)展的趨勢，通過梳理摸排行業(yè)現(xiàn)狀和法規(guī)政策，引導成立行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理，制定市民親水健身活動區(qū)域規(guī)劃，壓實體育經(jīng)營企業(yè)安全管理主體責任，引導相關(guān)人員到劃定水域活動等措施，強化水上健身運動安全制度保障，引導水上健身運動安全健康發(fā)展。

四是深化水上救援能力建設(shè)。通過強化風險信息預警研判，及時防范處置重點時段、重點區(qū)域、重點類別突發(fā)事件，修訂完善轄區(qū)水上應急預案等措施，持續(xù)完善救援體系。通過完善信息交流共享機制，加強應急物資儲備管理，開展應急演練和技能培訓等措施，強化救援隊伍能力建設(shè)。

三、核心政策問答

（一）船員入職有哪些基本資格？

答：根據(jù)《中華人民共和國船員條例》（國務院令第764號）第五條“船員應當依照本條例的規(guī)定取得相應的船員適任證書。申請船員適任證書，應當具備下列條件：（一）年滿18周歲（在船實習、見習人員年滿16周歲）且初次申請不超過60周歲；（二）符合船員任職崗位健康要求；（三）經(jīng)過船員基本安全培訓。參加航行和輪機值班的船員還應當經(jīng)過相應的船員適任培訓、特殊培訓，具備相應的船員任職資歷，并且任職表現(xiàn)和安全記錄良好”。

（二）船員和群眾發(fā)現(xiàn)地災風險應如何上報？

答：船員和群眾發(fā)現(xiàn)地災風險的，可向縣規(guī)劃自然資源局上報，聯(lián)系電話：023-57689509。根據(jù)《重慶市地質(zhì)災害成功避險獎勵暫行規(guī)定》，首先發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害前兆信息，及時報告或主動采取應急處置措施，避免因災造成人員傷亡10人（含）以上的事件，可獲得1萬元至5萬元獎勵。

（三）無證無照船舶有什么危害？

答：該類船舶多涉嫌非法捕撈、非法載客等違法行為，不符合相關(guān)技術(shù)標準，對通航安全、人員安全、水域清潔、生態(tài)環(huán)境等方面構(gòu)成嚴重危害。例如，2024年4月13日，秦皇島市盧龍縣青龍河水域發(fā)生一起船只側(cè)翻事故，造成31名游客落水，最終造成12人經(jīng)搶救無效死亡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事發(fā)船只為非法改裝的“黑游船”，未辦理相關(guān)資質(zhì)。船只受大風天氣影響發(fā)生側(cè)翻，落水人員多數(shù)為老年人，且未穿戴救生衣。

（四）在危險水域開展水上健身活動有什么危害？

答：危險水域可能存在水深不足、水流湍急、水溫過低或水質(zhì)問題，且沒有救生設(shè)施和救援人員，一旦發(fā)生意外，救援難度將大大增加?，甚至影響到他人安全。例如：2024年7月14日，廣東一位45歲驢友前往當?shù)匾巴獗趟队瓮?，在周圍驢友的吶喊助威下，從約5米高處跳水，沒看清距水面十幾厘米處有大塊礁石，腰部位置遭到撞擊，腰椎和尾骨錯位，當場失去行動能力。

（五）為什么要重點引導和管理自發(fā)性涉水運動？

答：自發(fā)性涉水運動通常缺乏組織規(guī)劃，社會活動隨意性高，可能帶來安全隱患，需要有關(guān)行政管理機關(guān)和專業(yè)機構(gòu)加強監(jiān)管和指導。例如：2024年6月5日，重慶市秀山縣一支龍舟隊在訓練時發(fā)生側(cè)翻，導致3人不幸遇難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍舟隊的掌舵者才學了兩天，船上多數(shù)人未穿救生衣，且船上沒有救生設(shè)備。兩名資深龍舟教練表示，掌舵者在龍舟活動中發(fā)揮著重要作用，至少需要一個月學習訓練才能隨隊，在沒有專業(yè)掌舵者指導的情況下開展龍舟活動是十分危險的。

四、政策咨詢渠道

《行動方案》由巫山縣交通運輸委員會負責政策解讀，聯(lián)系電話：023-57686920。