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《巫山縣水上交通安全整治三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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巫山縣人民政府辦公室　　　

2024年12月25日　　　　

（此件公開發(fā)布）

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巫山縣水上交通安全整治三年行動(dòng)方案

（2024—2026年）

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為不斷提升全縣水上交通安全韌性，筑牢水上“防護(hù)堤”，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市水上交通安全整治三年行動(dòng)方案（2024—2026年）〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕59號）文件精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)和視察重慶的重要講話重要指示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“條塊結(jié)合、以塊為主”和“業(yè)務(wù)靠近”原則，建立健全“齊抓共管、協(xié)同共治、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的部門協(xié)同工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)屬事、屬地和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，最大程度防范遏制較大、一般事故發(fā)生，維護(hù)全縣水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（一）動(dòng)員部署（2024年12月底前）。結(jié)合任務(wù)分工專題部署，明確重點(diǎn)內(nèi)容、工作舉措，廣泛宣傳，將本次行動(dòng)內(nèi)容傳達(dá)到基層一線。

（二）集中排查（2025年1月底前）。按照“政府依法督導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范自律、企業(yè)自查自改”的工作路徑，用好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，發(fā)動(dòng)一線員工、人民群眾廣泛參與，開展水上交通重點(diǎn)隱患集中排查整治，適時(shí)對重點(diǎn)企業(yè)開展幫扶。

（三）常態(tài)整治（2026年9月底前）。強(qiáng)化“雙重”預(yù)防機(jī)制運(yùn)行，匯總聚類排查的風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理臺賬，形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限進(jìn)度清單，常態(tài)化開展整治。

（四）鞏固提升（2026年12月底前）。全面總結(jié)三年行動(dòng)成效，開展資金投入、制度建立、項(xiàng)目建設(shè)等安全保障體系建設(shè)短板弱項(xiàng)專題研判，強(qiáng)化工作措施，確保我縣水上交通安全生產(chǎn)基本面得到根本改善。

二、工作任務(wù)

（一）提升水上交通本質(zhì)安全水平

1．鞏固橋梁防碰撞專項(xiàng)治理成果。完善轄區(qū)支流航道橋梁情況明細(xì)臺賬，明確跨河大橋橋墩的監(jiān)管范圍?！耙粯蛞徊摺倍酱贅蛄哼\(yùn)行管理單位落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)落實(shí)橋區(qū)航標(biāo)和橋梁防撞設(shè)施等的設(shè)置和維護(hù)。推動(dòng)多部門協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，提高聯(lián)合防控治理能力。督促航運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格遵守水上交通安全管理規(guī)定，嚴(yán)厲打擊橋區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)橋區(qū)內(nèi)航道水深測量和維護(hù)，確保橋區(qū)水深年保證率、水上航標(biāo)維護(hù)正常率“雙達(dá)標(biāo)”。

責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸委、長江巫山航道處、縣水利局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

2．加快航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對通航水域重點(diǎn)礙航灘險(xiǎn)開展航道整治、清淤保暢工作。開展客運(yùn)躉船更新建造和碼頭靠泊能力評估及提升優(yōu)化論證工作，推動(dòng)現(xiàn)有港口擴(kuò)能、提級、增容。

責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸委、長江巫山航道處、縣生態(tài)環(huán)境局、縣規(guī)劃自然資源局、縣發(fā)展改革委、縣水利局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

3．防范危巖地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。全面摸排港口碼頭、航道周邊影響運(yùn)營安全的危巖地災(zāi)點(diǎn)，建立責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單。引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)和群眾自覺發(fā)現(xiàn)隱患、報(bào)告險(xiǎn)情。及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，細(xì)化危巖地災(zāi)事件交通管制、客貨運(yùn)輸應(yīng)急疏運(yùn)保障等措施，及時(shí)組織船舶、人員疏散和航道應(yīng)急搶通工作。

責(zé)任單位：縣規(guī)劃自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸委、巫山海事處、長江巫山航道處、長航公安、縣公安局旅游（水上）警察大隊(duì)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

4．引導(dǎo)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。以大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)老舊客渡船、貨運(yùn)船舶等運(yùn)輸船舶拆解退市工作。開展長期閑置、違規(guī)停靠、無人值守、證書過期船舶及無船名船號、無船舶證書、無船籍港船舶（含運(yùn)輸船舶違規(guī)配備的“交通艇”、“生活船”等船載附屬設(shè)施）等專項(xiàng)治理。

責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸委、巫山海事處、長航公安、縣公安局旅游（水上）警察大隊(duì)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）強(qiáng)化水上交通安全監(jiān)管服務(wù)

5．深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，定期開展港航企業(yè)資質(zhì)復(fù)核，加強(qiáng)資質(zhì)保持情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管。督促港航企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“日周月”隱患排查治理、“兩單兩卡”等制度。

責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸委、巫山海事處。

6．開展航運(yùn)信用信息評價(jià)。推動(dòng)實(shí)施《重慶市水上交通信用管理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)、從業(yè)人員等信用主體信用信息歸集、共享、評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，規(guī)范開展嚴(yán)重失信主體認(rèn)定工作，并將失信懲戒信息及時(shí)推送至“信用重慶”門戶網(wǎng)站。

責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸委、縣發(fā)展改革委、巫山海事處。

7．強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。強(qiáng)化宣傳教育，持續(xù)開展港航企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，有序推動(dòng)水上交通領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)全覆蓋，并同步請有關(guān)安全監(jiān)管人員跟班參加培訓(xùn)。2025年重點(diǎn)開展水路客運(yùn)等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)。統(tǒng)籌開展船員培訓(xùn)質(zhì)量提升年、安全生產(chǎn)月、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“119”宣傳月等活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員從“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”、“我能安全”轉(zhuǎn)變。

責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸委、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援局、巫山海事處。

8．提升現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管水平。根據(jù)市級公務(wù)船艇配備標(biāo)準(zhǔn)，配足現(xiàn)場執(zhí)法所需船艇（躉），積極爭取上級補(bǔ)助資金統(tǒng)籌保障。根據(jù)管轄碼頭、企業(yè)、通航里程等情況，設(shè)置人員、躉船、執(zhí)法艇齊備的現(xiàn)場執(zhí)法站點(diǎn)，探索聯(lián)合駐點(diǎn)值守，最大限度發(fā)揮執(zhí)法裝（設(shè)）備效能。深化“船舶綜合管理服務(wù)門戶網(wǎng)站/平臺”、“智能語音VHF集控系統(tǒng)”等船舶安全監(jiān)管系統(tǒng)在一線水上交通安全監(jiān)管工作中的運(yùn)用。

責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸委、縣財(cái)政局、巫山海事處、長航公安、縣公安局旅游（水上）警察大隊(duì)。

9．加強(qiáng)船員適任動(dòng)態(tài)管理。督促航運(yùn)企業(yè)嚴(yán)把船員入職關(guān)，建立完善船員心理健康檔案，定期開展心理健康體檢。對我縣發(fā)證船員開展背景審查，船員存在違法犯罪記錄等情況的，及時(shí)通報(bào)至有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)。

責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸委、巫山海事處、長航公安、縣衛(wèi)生健康委。

10．強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安保措施。督促涉客、涉危港航企業(yè)按要求配齊安保防范人員、物資、裝（設(shè)）備；引導(dǎo)水路客運(yùn)碼頭企業(yè)使用人臉識別驗(yàn)票系統(tǒng)，不斷提升查驗(yàn)效率和服務(wù)質(zhì)量，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)港航企業(yè)安保防范“人防”、“物防”、“技防”三防協(xié)同。

責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸委、巫山海事處。

11．改善船舶靠泊安全環(huán)境。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)船載智能終端船船碰撞預(yù)警、船橋碰撞預(yù)警。加快推進(jìn)已規(guī)劃錨地和待閘錨地建設(shè)，配備交通船、錨泊設(shè)施及船舶污染物接收等配套設(shè)施，在符合條件的待閘錨地建立水上綠色服務(wù)區(qū)。引導(dǎo)港口企業(yè)、統(tǒng)籌相關(guān)社會(huì)力量為到港及錨泊船舶提供船岸交通、生活物資供應(yīng)等服務(wù)，暢通船岸生活物資配送渠道，改善靠泊船舶安全生產(chǎn)條件、船員基本生活條件。

責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸委、巫山海事處、長航公安。

12．加強(qiáng)自用船安全監(jiān)管。按照“減少存量、提升質(zhì)量、規(guī)范管理、健全機(jī)制”要求，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶管理。嚴(yán)把自用船準(zhǔn)入關(guān)，船長5米以上的自用船應(yīng)經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，船長5米以下自用船應(yīng)持有船用產(chǎn)品合格證。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶摸底排查，定期對涉水景區(qū)、自用船密集的水域開展巡查，嚴(yán)格落實(shí)乘員限額和救生衣穿戴要求。對符合條件的船舶按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)，及時(shí)登記、發(fā)證；對無證無照船舶、低質(zhì)量船舶、非農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)船舶等不符合發(fā)證條件的船舶，堅(jiān)決予以注銷、取締。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市水上交通安全管理?xiàng)l例》，嚴(yán)禁退捕漁船、游樂船、客渡船等轉(zhuǎn)換為自用船，非法從事捕撈作業(yè)或客貨運(yùn)輸。

責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣文化旅游委、巫山海事處、長航公安、縣公安局旅游（水上）警察大隊(duì)、重慶市船舶檢驗(yàn)中心巫山檢驗(yàn)處。

（三）引導(dǎo)水上健身運(yùn)動(dòng)有序發(fā)展

13．強(qiáng)化水上健身運(yùn)動(dòng)安全制度保障。梳理摸排摩托艇、橡皮艇等新興水上運(yùn)動(dòng)基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀、問題成因，研究綜合施策、分類治理舉措，引導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理，逐步健全水上健身運(yùn)動(dòng)監(jiān)管模式。統(tǒng)籌梳理新興水上健身運(yùn)動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，為系統(tǒng)綜合治理提供制度保障。

責(zé)任單位：縣文化旅游委（縣體育局）、縣公安局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

14．引導(dǎo)水上健身運(yùn)動(dòng)安全健康發(fā)展?？茖W(xué)制定市民親水健身活動(dòng)區(qū)域規(guī)劃，壓實(shí)體育經(jīng)營企業(yè)安全管理主體責(zé)任，完善安全工作措施。在水域內(nèi)開展游泳、皮劃艇、摩托艇、槳板等群眾性體育健身活動(dòng)，根據(jù)《重慶市水域治安管理?xiàng)l例》加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。對未經(jīng)許可在通航水域內(nèi)開展危險(xiǎn)水域游泳、跳水競技、舢板競技等水上體育健身活動(dòng)的人員，依法采取勸導(dǎo)、處罰、沒收器械等措施，并引導(dǎo)其在劃定水域內(nèi)規(guī)范有序開展水上健身活動(dòng)。對在重點(diǎn)水域開展自發(fā)性涉水運(yùn)動(dòng)的人員，實(shí)施重點(diǎn)引導(dǎo)和管理。

責(zé)任單位：縣文化旅游委（縣體育局）、縣公安局、縣交通運(yùn)輸委、長航公安、縣水利局、縣民政局、巫山海事處、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（四）深化水上搜救能力建設(shè)

15．持續(xù)完善水上搜救能力建設(shè)。按照全市“1中心、6基地、10站所、N個(gè)人命救助站點(diǎn)”要求，持續(xù)推進(jìn)巫山縣水上應(yīng)急救援體系建設(shè)及應(yīng)急基地續(xù)建項(xiàng)目，確保巫山縣水上搜救基地所配備人員不低于20人，將水上搜救專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)行維護(hù)費(fèi)納入縣級財(cái)政予以保障。推進(jìn)專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組織開展縣級水上搜救聯(lián)合演練等活動(dòng)，全面提升實(shí)戰(zhàn)能力。積極爭取市級支持，配齊應(yīng)急救援船艇，補(bǔ)齊水上搜救裝備短板。加強(qiáng)巫山縣水上消防應(yīng)急能力建設(shè)，提升水路消防救援力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。

責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸委、縣公安局、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣文化旅游委、縣消防救援局、長航公安、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)安全投入。聚焦隱患治理，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)整治資金，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。在重慶市巫山縣自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程中統(tǒng)籌考慮水上交通安全、應(yīng)急裝（設(shè)）備和科技等資金投入。統(tǒng)籌用好涉及水上交通安全的各級各領(lǐng)域資金，切實(shí)提高資金使用績效，促進(jìn)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)問效。充分發(fā)揮縣安辦、縣水安辦等議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)對制約水上交通安全發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題的調(diào)查研究，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，形成工作合力。充分發(fā)揮安全監(jiān)督檢查作用，采取部門聯(lián)合檢查等方式開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行動(dòng)開展過程中的問題，確保取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)激勵(lì)問責(zé)。用好正向激勵(lì)手段，注重總結(jié)提煉工作中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引領(lǐng)。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對工作不負(fù)責(zé)任不作為、分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)肅責(zé)任追究?？h級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年11月20日前報(bào)送當(dāng)年工作總結(jié)至縣交通運(yùn)輸委。