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一、前言

2024年12月17日，巫山縣人民政府辦公室印發(fā)新修訂的《巫山縣自然災害救助應急預案》（巫山府辦發(fā)〔2024〕52號，以下簡稱《預案》），自印發(fā)之日起實施。

二、《預案》修訂的背景

1. 適應災害救助新形勢的需要。黨的十八大以來，習近平總書記就防災減災救災作出一系列重要論述，深刻闡述了防災減災救災重大理論和實踐問題，為新時代防災減災救災工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修訂《預案》，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護黨中央對防災減災救災工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，認真踐行“人民至上、生命至上”和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”理念。

2. 解決災害救助新問題的需要。受災群眾基本生活保障需要發(fā)生明顯變化，現(xiàn)行預案在響應啟動條件、響應措施等方面，還存在一些不相適應之處，有必要通過修訂《預案》，進一步提高救災應急響應效率，更好滿足受災群眾急需，推動災害救助實現(xiàn)由“兜底為主”向“提高品質(zhì)”的提升。

3. 適應災害應對新模式的需要。為進一步適應較大及以上災害應對工作需要，確保防災減災救災一體化銜接順暢，有必要通過修訂《預案》，強化與突發(fā)事件應對總體預案和地震、地質(zhì)災害、洪澇等災種專項預案的協(xié)同銜接，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災害救助應急響應的協(xié)同聯(lián)動。

4. 適應災害救助新機制的需要。近幾年機構(gòu)改革中，縣發(fā)展改革委、縣民政局等部門在災害救助方面的職責發(fā)生了變化，需要更新明確各部門職責，有必要通過修訂《預案》，對縣級層面較大及以上災害救助的工作機制、職責分工等作相應調(diào)整、充實和完善。

三、《預案》修訂的思路

1. 堅持黨的領(lǐng)導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結(jié)近年來以習近平同志為核心的黨中央成功指揮應對一系列重大及以上自然災害的經(jīng)驗做法，在響應啟動程序、啟動條件、啟動措施等各方面體現(xiàn)黨中央要求，把黨的領(lǐng)導貫穿到災害救助全過程，為較大及以上自然災害救災工作提供堅強的政治保證。

2. 堅持“兩個至上”。深入踐行“人民至上、生命至上”理念，把受災群眾急需作為災害救助工作的出發(fā)點和落腳點，緊盯受災群眾急難愁盼問題，明確建立縣級救災資金預算、下?lián)軝C制，細化實化應急響應措施，切實提升災害救助效能。在保障受災群眾基本生活的同時，立足于防范因災致貧返貧，豐富拓展災害救助工作內(nèi)涵，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

3. 堅持系統(tǒng)觀念。突出信息共享、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，提出了聯(lián)動響應等工作機制，實現(xiàn)與防汛抗旱、地震、地質(zhì)災害等專項應急預案相互銜接。同時，科學調(diào)整應對較大及以上自然災害程序和措施，進一步明確相關(guān)部門的職責任務(wù)，對縣級層面較大及以上自然災害救助工作的組織指揮、信息發(fā)布、應急響應、災后救助等運行機制，作了相應調(diào)整和完善。

4. 堅持屬地為主。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在本級黨委的領(lǐng)導下，建立健全自然災害救助指揮機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政負責人是轄區(qū)開展自然災害救助工作的第一責任人，應配備齊全專兼職工作人員。村（居）民委員會等群眾自治組織應明確自然災害救助工作責任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好救助工作，主要負責組織、協(xié)調(diào)開展本轄區(qū)自然災害救助工作，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位加強工作指導和技術(shù)支持。

四、《預案》修訂的內(nèi)容

1.明確組織指揮體系。對標對表國家及市級層面，縣政府成立縣防災減災救災委員會，統(tǒng)籌指導全縣自然災害救助工作，切實提高“統(tǒng)”的綜合性、權(quán)威性。同時，推動有關(guān)成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，落實會商研判、響應啟動等職責任務(wù)。

2.加強災情信息管理。明確“三斷”情況下報送要求和途徑，遇到死亡（失蹤）人員性質(zhì)難以認定的情況，采取“先報后核”的原則，同時，強化對死亡（失蹤）人員性質(zhì)認定。

3.推動救災關(guān)口前移。提高救災應急響應的及時性、主動性，提出經(jīng)研判可能達到啟動條件的，可先行啟動響應，實現(xiàn)“早啟動、早支持、早救助”。

4.降低部分啟動條件。根據(jù)我縣近三年自然災害受災情況，在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門及市級應急專家的意見后，降低了一至四級應急響應部分條件，優(yōu)化了啟動程序和響應措施，解決災害救助響應啟動條件過高的問題，進一步增強了預案的實用性和可操作性。

5.完善資金下?lián)軝C制。根據(jù)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，縣應急管理局會同縣財政局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，并向市財政局、市應急管理局申請救災資金、物資支持。此項措施進一步完善我縣救災資金下?lián)軝C制。

6.新增聯(lián)動響應機制。統(tǒng)籌考慮各類災害特點和災害救助與各類災種應對處置的關(guān)系，加強災害救助響應與各主要災種的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對已啟動縣級防汛抗旱、地震、地質(zhì)、森林火災響應的，經(jīng)綜合會商研判災情態(tài)勢，按照規(guī)定啟動災害救助響應。

五、政策問答

問：《巫山縣自然災害救助應急預案》的背景是什么？

答：《重慶市自然災害救助應急預案》（渝府辦發(fā)〔2024〕60號）已于2024年7月3日印發(fā)實施，按照《重慶市辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市突發(fā)事件應急預案管理實施辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕37號）第三十一條第一項規(guī)定“有關(guān)法律法規(guī)、標準、上級預案內(nèi)容發(fā)生變化的，應及時修訂應急預案”。為做好此次縣級自然災害救助應急預案修編工作，縣應急管理局組織專人對《巫山縣自然災害救助應急預案》（2022年12月30日印發(fā)）進行修訂完善并于2024年9月25日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣防災減災救災委員會成員單位、有關(guān)單位廣泛征求了意見，并于2024年11月10日通過專家評審。經(jīng)縣第十八屆人民政府第67次常務(wù)會議審議同意，印發(fā)形成《巫山縣自然災害救助應急預案》。

問：《巫山縣自然災害救助應急預案》的適用范圍是什么？

答：本預案適用于巫山縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害時的縣級層面開展的災害救助工作。

毗鄰區(qū)縣發(fā)生重特大自然災害并對我縣境內(nèi)造成重大影響或縣委、縣政府作出部署要求時，按照本預案開展縣內(nèi)災害救助工作。

問：《巫山縣自然災害救助應急預案》的主要內(nèi)容是什么？

答：該預案包括包括總則、組織指揮體系、災害救助準備、災情信息報告和發(fā)布、應急響應、災后救助、保障措施、附則及附件部分等八大部分。立足于“應急應對”，重點在于如何組織指揮、災情信息報告和發(fā)布、分級響應、構(gòu)建應急體系、明確部門職責，實施災后救助等。該預案的印發(fā)實施進一步健全了我縣自然災害救助體系和運行機制，提升了救災救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高了防災減災救災和災害處置保障能力。

問：自然災害發(fā)生后，應急組織指揮體系如何運行？

答：（一）縣級層面?？h防災減災救災委員會是縣政府防災減災救災議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌指導全縣自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災害救助活動?？h防災減災救災委員會成員單位按照各自職責做好災害救助相關(guān)工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在本級黨委的領(lǐng)導下，建立健全自然災害救助指揮機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政負責人是轄區(qū)開展自然災害救助工作的第一責任人，應配備齊全專兼職工作人員。村（居）民委員會等群眾自治組織應明確自然災害救助工作責任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好救助工作，主要負責組織、協(xié)調(diào)開展本轄區(qū)自然災害救助工作，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位加強工作指導和技術(shù)支持。

問：自然災害發(fā)生后，如何開展應急響應？

答：自然災害發(fā)生后，根據(jù)自然災害危害程度、救助需要等因素，縣自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級四個級別。最高級別為一級響應。其中一級響應由縣防災減災救災委員會主任（縣政府縣長）決定啟動；二級響應由縣防災減災救災委員會常務(wù)副主任（縣政府常務(wù)副縣長）決定啟動；三級響應由縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急管理局局長）決定啟動；四級響應由縣防減救災辦副主任（分管副局長）決定啟動。

問：對2024年12月17日印發(fā)的《巫山縣自然災害救助應急預案》內(nèi)容做了哪些修改？

答：一是明確組織指揮體系。對標對表國家及市級層面，縣政府成立縣防災減災救災委員會，統(tǒng)籌指導全縣自然災害救助工作，切實提高“統(tǒng)”的綜合性、權(quán)威性。同時，推動有關(guān)成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，落實會商研判、響應啟動等職責任務(wù)。二是加強災情信息管理。明確“三斷”情況下報送要求和途徑，遇到死亡（失蹤）人員性質(zhì)難以認定的情況，采取“先報后核”的原則，同時，強化對死亡（失蹤）人員性質(zhì)認定。三是推動救災關(guān)口前移。提高救災應急響應的及時性、主動性，提出經(jīng)研判可能達到啟動條件的，可先行啟動響應，實現(xiàn)“早啟動、早支持、早救助”。四是降低部分啟動條件。根據(jù)我縣近三年自然災害受災情況，在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關(guān)部門及市級應急專家的意見后，降低了一至四級應急響應部分條件，優(yōu)化了啟動程序和響應措施，解決災害救助響應啟動條件過高的問題，進一步增強了預案的實用性和可操作性。五是完善資金下?lián)軝C制。根據(jù)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，縣應急管理局會同縣財政局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，并向市財政局、市應急管理局申請救災資金、物資支持。此項措施進一步完善我縣救災資金下?lián)軝C制。六是新增聯(lián)動響應機制。統(tǒng)籌考慮各類災害特點和災害救助與各類災種應對處置的關(guān)系，加強災害救助響應與各主要災種的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對已啟動縣級防汛抗旱、地震、地質(zhì)、森林火災響應的，經(jīng)綜合會商研判災情態(tài)勢，按照規(guī)定啟動災害救助響應。

六、政策解讀機關(guān)

由巫山縣應急管理局負責政策解讀，聯(lián)系電話：023-57682096。