近日,縣政府印發(fā)了《2025年全縣安全生產(chǎn)、防災減災救災和消防工作要點》(以下簡稱《要點》),現(xiàn)解讀如下。
一、制定依據(jù)
為貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災減災救災工作的重要指示批示精神,全面加強安全生產(chǎn)、防災減災救災和消防安全工作,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,按照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈2025年全市安全生產(chǎn)、防災減災救災和消防工作要點〉的通知》(渝府發(fā)〔2025〕1號)精神,結(jié)合巫山實際,制定本要點。
二、制定過程
按照縣委、縣政府工作安排,縣應急管理局于2024年2月啟動《要點》起草工作,經(jīng)征求縣安委會、縣防減救災委各成員單位意見,修改完善后形成了《要點(送審稿)》,經(jīng)縣政府審核同意后印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《要點》提出了2025年全縣安全生產(chǎn)、防災減災救災和消防工作的總體思路:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,突出除險固安導向,打好安全生產(chǎn)“保衛(wèi)戰(zhàn)”,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,為巫山加快建設(shè)山區(qū)庫區(qū)強縣富民現(xiàn)代化示范縣提供堅實的安全基礎(chǔ)。
《要點》明確了6個方面24項重點任務:
(一)壓實安全責任,提升綜合統(tǒng)籌能力。一是壓實黨政領(lǐng)導干部責任。制定黨政領(lǐng)導干部職責清單和年度重點任務清單,落實定期述職報告制度。將安全生產(chǎn)、防災減災救災和消防安全監(jiān)督管理納入黨政領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容。二是壓實行業(yè)部門監(jiān)管責任。將“三管三必須”責任落實到各級行業(yè)部門班子成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位。三是壓實企業(yè)單位主體責任。落實一線從業(yè)人員“兩單兩卡”制度。強化碼頭、醫(yī)院、學校、工地、酒店民宿、高速公路、景區(qū)景點、水利設(shè)施等經(jīng)營管理單位防災減災救災職責。四是強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。優(yōu)化安全生產(chǎn)、防災減災救災和消防工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)組織架構(gòu)及運行機制。完善警示約談、掛牌督辦等工作機制。五是強化基層應急管理能力。貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應急管理能力的意見》,推進基層應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
(二)筑牢安全防線,提升風險管控能力。一是加強安全生產(chǎn)治本攻堅。落實一批“人防、物防、管理防、工程防”措施,重大事故隱患按期整改率100%。二是加強防災減災救災固本強基。完成年度重點任務,冬春強基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成率100%。三是加強安全韌性城市制度體系建設(shè)。開展城市生命線工程綜合治理。推進地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級。四是加強事故災害風險源頭管控。嚴格落實建設(shè)項目安全“三同時”要求,制定危險化學品布局規(guī)劃和煙花爆竹、非煤礦山安全專項規(guī)劃。建成自然災害綜合風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。五是加強城鄉(xiāng)火災防控基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造,全縣基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。六是加強重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪巍?/span>完成重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪魏汀耙患隆比湕l安全治理年度工作。
(三)優(yōu)化救援體系,提升應急處置能力。一是抓好應急預案修編和演練。修訂《巫山縣突發(fā)事件總體預案》,強化應急演練。二是抓好應急指揮部和隊伍建設(shè)。建立應急管理、消防救援、公安、水利、規(guī)劃自然資源等部門聯(lián)合值守和信息互通機制??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按規(guī)定配備專業(yè)應急救援隊伍人員。三是抓好消防救援體系和力量建設(shè)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊評估,推進社區(qū)、消防安全重點單位微型消防站建設(shè)。四是抓好會商研判和處置應對。完善自然災害分段分級分層分類預警響應規(guī)程。推廣流域聯(lián)防聯(lián)控、“十戶聯(lián)防”機制,落實極端情況下“禁停撤疏”緊急管控措施。五是抓好救災救助和恢復重建。落實應急期、過渡期救助和冬春、旱災生活救助以及因災遇難人員家屬撫慰、倒房重建和維修加固補助政策。
(四)深化執(zhí)法改革,提升監(jiān)管執(zhí)法能力。一是深化行政執(zhí)法改革。厘清行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責。編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)和消防安全執(zhí)法事項清單。二是嚴格規(guī)范精準執(zhí)法。嚴格規(guī)范涉企行政檢查。堅持“一案雙查、三責同追、四不放過”,嚴格查處各類生產(chǎn)安全事故。依法查處自然災害責任事件。
(五)推動社會共治,提升群防群治能力。一是提升全民安全素質(zhì)。深入開展安全生產(chǎn)月、防災減災日、消防宣傳月、宣傳“五進”、冬春消防安全宣傳等活動。二是提升社會公眾監(jiān)督質(zhì)效。落實各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報制度,推動企業(yè)建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。依法嚴厲打擊出具虛假、失實安全評價報告等違法行為。三是提升市場多元共治能力。發(fā)揮安責險、巨災保險作用。引導動員社會力量積極參與搶險救災,加大災害成功預警避險轉(zhuǎn)移表彰獎勵力度。
(六)深化數(shù)字應急,提升安全智治能力。一是推進數(shù)字應急智能化場景建設(shè)。配合市級部門建立事故災害分析模型庫,推動數(shù)字應用實戰(zhàn)實效。二是推進應急智慧指揮體系建設(shè)。加大對智能應急項目的投入,建設(shè)應急系統(tǒng)一體化系統(tǒng)。三是推進科技基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。推動設(shè)備更新和消費品以舊換新,加快老舊裝置更新改造,淘汰落后工藝及設(shè)備。
《要點》附件以表格形式明確了2025年度6項核心績效指標,細化了18個重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治重點工作,明確了53項重點措施、12項重點應用。針對消防安全,單獨列出了18項重點目標任務。
問:企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)法定職責有哪些?
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責:
1.建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制,加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè);
2.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;
4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;
5.組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;
6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案;
7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
問:什么是“三管三必須”?
答:管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。這一要求來自《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條第三款:安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。
問:遭遇自然災害,如何獲得救助?
答:包括4個程序:戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定。具體如下:
1.戶報:受災人員以家庭為單位向村(居)委會提出申請,因特殊原因不能申請的,也可以由村(居)民小組提名。
2.村評:由村(居)委會成員、村(居)民代表、受災人員代表組成民主評議小組,對受災人員受災情況和經(jīng)濟狀況進行民主評議。經(jīng)過民主評議后,符合救助條件的,進行張榜公示。無異議或經(jīng)民主評議認為異議不成立的,由村(居)委會將有關(guān)意見和材料提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核。
3.鄉(xiāng)審:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處接到申請救助材料后,應當進行調(diào)查核實,按照分類施救、重點救助的原則,確定救助對象,并上報縣級人民政府應急部門。
4.縣定:區(qū)縣人民政府應急部門接到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處上報后,應當組織專門人員進行抽查核實,并根據(jù)核實結(jié)果予以審批。
問:自然災害生活救助項目有哪些?標準是多少?
1.災害應急救助。用于因自然災害造成的緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助的人員。包括因自然災害造成不能在現(xiàn)有住房中居住,需由政府進行安置并給予臨時生活救助的人員(含非常住人口);一次災害過程后,住房未受到嚴重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置,但因災造成當下吃穿用等發(fā)生困難,不能維持正常生活,需要政府給予臨時生活救助的人員(含非常住人口)。按照20元/天·人的標準給予救助,救助期限根據(jù)實際災害情況確定,原則上不超過15天。
2.遇難人員家屬撫慰金。用于因自然災害為直接原因?qū)е滤劳鋈藛T(含非常住人口)的家屬。按照死亡人員16000元/人的標準一次性撫慰。
3.過渡期生活救助。用于因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建暫無房可住、因次生災害威脅在外安置無法返家、因災損失嚴重缺少生活來源等人員。按照20元/天·人的標準給予救助,救助期限原則上不超過3個月。
4.倒塌、損壞住房恢復重建補助。用于因自然災害造成以居住為使用目的唯一房屋出現(xiàn)下列情形之一,靠自身能力無法解決居住問題的困難人員。
——倒塌房屋,即因災導致房屋整體結(jié)構(gòu)塌落,或承重構(gòu)件多數(shù)傾倒或嚴重損壞,必須進行重建的房屋。
——嚴重損壞房屋,即因災導致房屋多數(shù)承重構(gòu)件嚴重破壞或部分倒塌,需采取排險措施、大修或局部拆除、無維修價值的房屋。
——一般損壞房屋,即因災導致房屋多數(shù)承重構(gòu)件輕微裂縫,部分明顯裂縫;個別非承重構(gòu)件嚴重破壞;需一般修理,采取安全措施后可以繼續(xù)使用的房屋。
因災倒損的獨立廚房、牲畜棚等輔助用房、活動房、工棚、簡易房和臨時房屋不納入倒塌、損壞住房恢復重建和維修資金補助范圍。
倒塌、嚴重損壞房屋恢復重建按照重建5000元/間、4間及以上每戶20000元的標準給予救助;一般損壞房屋維修,根據(jù)損失程度和自救能力,可給予適當補助;對于集中建房點配套的基本公共設(shè)施建設(shè),可給予適當補助。
5.旱災臨時生活困難救助。用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。按照20元/天·人的標準給予救助,救助期限根據(jù)實際災害情況確定,原則上不超過15天。
6.冬春臨時生活困難救助。用于幫助受災群眾解決因災住房倒損、農(nóng)經(jīng)作物絕收、傷病及其他情況造成冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。按照不低于150元/人給予救助,需衣被救助的可視困難情況給予每人1-2床棉被或棉衣救助。
7.物資救助。用于幫助解決無房可住、臨時轉(zhuǎn)移安置受災群眾所需的居住、衣被、取暖等基本生活困難。原則上按帳篷(規(guī)格12平方米)1頂/戶(一般2—4人)、折疊床1張/人、棉被1—2床/人或棉衣被1—2件/人的標準發(fā)放,其他救災物資酌情安排。優(yōu)先滿足老年人、孕婦、小孩等特殊困難需要。
五、解讀機關(guān)
本解讀由縣安委會辦公室、縣防減救災委辦公室負責解釋,聯(lián)系電話:023-57682096。
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