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巫山縣人民政府

關于印發(fā)巫山縣“十四五”科技創(chuàng)新

發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）的通知

?巫山府發(fā)〔2022〕23號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：

《巫山縣“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》已經縣十七屆人民政府第119次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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巫山縣人民政府　　　　

2022年12月13日　　　　

（此件公開發(fā)布）

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巫山縣“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃

（2021—2025）

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目? 錄

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第一章? 發(fā)展形勢與機遇………………………………………5

一、發(fā)展形勢…………………………………………………5

二、發(fā)展基礎…………………………………………………8

三、發(fā)展機遇…………………………………………………11

四、編制依據…………………………………………………13

第二章? 發(fā)展思路與目標………………………………………14

一、發(fā)展思路…………………………………………………14

二、發(fā)展原則…………………………………………………15

三、發(fā)展定位…………………………………………………16

四、發(fā)展目標…………………………………………………17

第三章? 建設山地特色農業(yè)科技創(chuàng)新中心……………………19

一、建設脆李產業(yè)科技創(chuàng)新中心……………………………19

二、建設柑橘產業(yè)科技創(chuàng)新中心……………………………21

三、建設中藥材產業(yè)科技創(chuàng)新中心…………………………22

四、建設生態(tài)畜牧產業(yè)科技創(chuàng)新中心………………………23

五、建設核桃產業(yè)科技創(chuàng)新中心……………………………24

第四章? 創(chuàng)新推動以“三生經濟”為支撐的綠色發(fā)展………26

一、推動生態(tài)旅游高質量發(fā)展………………………………26

二、推動生態(tài)農業(yè)高質量發(fā)展………………………………28

三、推動生態(tài)康養(yǎng)高質量發(fā)展………………………………30

四、推進綠色工業(yè)科學發(fā)展…………………………………31

五、推動數字經濟和實體經濟深度融合……………………34

六、推動生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展…………………………………34

第五章? 大力發(fā)展民生科技……………………………………35

一、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展………………………………………35

二、提升智慧政務服務水平…………………………………37

三、推進智慧交通建設………………………………………38

四、推動智慧教育創(chuàng)新發(fā)展…………………………………39

五、推動健康醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展…………………………………40

六、加快社會治理創(chuàng)新發(fā)展…………………………………41

第六章? 夯實科技創(chuàng)新基礎……………………………………43

一、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力…………………………………43

二、打造科技創(chuàng)新平臺………………………………………44

三、加強研發(fā)機構合作………………………………………45

四、加強科技園區(qū)建設………………………………………46

第七章? 構建優(yōu)良科技創(chuàng)新生態(tài)………………………………47

一、轉變科技管理職能………………………………………47

二、完善科技創(chuàng)新體制機制…………………………………49

三、培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍………………………………………52

四、營造科技創(chuàng)新環(huán)境………………………………………53

第八章? 保障規(guī)劃全面落實……………………………………56

一、加強黨對創(chuàng)新工作的領導………………………………56

二、壓實規(guī)劃實施責任………………………………………57

三、注重規(guī)劃協調管理………………………………………58

四、建立精準有效的考核評價制度…………………………58

附件：巫山縣“十四五”科技重點項目………………………59

第一章? 發(fā)展形勢與機遇

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一、發(fā)展形勢

（一）國內發(fā)展形勢

回顧“十三五”時期，我國科技創(chuàng)新取得了一系列成就。國家以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用，以合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫(yī)學等為代表的生命科學領域孕育新的變革。融合機器人、數字化、新材料的先進制造技術正在加速推進制造業(yè)向智能化、服務化、綠色化轉型，以清潔高效可持續(xù)為目標的能源技術加速發(fā)展將引發(fā)全球能源變革，空間和海洋技術正在拓展人類生存發(fā)展新疆域。量子通信現實應用取得重要突破，北斗三號全球衛(wèi)星導航系統正式建成開通，5G基站數量超過60萬個，國際科技論文數量、高被引論文數量均位居世界第二位，國內發(fā)明專利授權量位居世界首位。5年來，我國科技進步貢獻率從55.3%提升到59.5%，在全球131個經濟體創(chuàng)新能力排名中升至第14位。科技創(chuàng)新正在成為引領發(fā)展的第一動力。

我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，其中一項是“創(chuàng)新能力顯著提升”；提出了到二○三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，其中一項是“關鍵核心技術實現重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”。加快科技創(chuàng)新是推動高質量發(fā)展的需要，是實現人民高品質生活的需要，是構建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要。今后一段時期，重點是面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的科技資源配置分散低效、基礎理論研究跟不上、戰(zhàn)略科技人才缺乏、科技隊伍創(chuàng)新活力不足等一些關鍵問題。

（二）成渝地區(qū)發(fā)展形勢

直轄以來，特別是“十三五”以來，重慶市科技領域取得了長足發(fā)展，構建了多方協同創(chuàng)新新格局，積蓄了高端產業(yè)發(fā)展新勢能，開拓了優(yōu)質主體集聚新路徑，營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)，為全市經濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。

2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議將推動成渝雙城經濟圈建設正式上升為國家戰(zhàn)略。會議提出，要強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發(fā)展。圍繞建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心目標，成渝兩地堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國家戰(zhàn)略大后方的比較優(yōu)勢，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，大力增強協同創(chuàng)新發(fā)展能力，大力吸引和高效集聚創(chuàng)新要素，大力發(fā)展戰(zhàn)略高技術和戰(zhàn)略性產品，大力推進科技和經濟發(fā)展深度融合，將成渝地區(qū)建設成為全國引領創(chuàng)新前沿的綜合性國家科學中心、儲備戰(zhàn)略資源的大后方、加快產業(yè)創(chuàng)新的新高地、擴大開放創(chuàng)新的新樞紐、協同創(chuàng)新改革的新樣板，助推全國經濟高質量發(fā)展。

科學城是科技創(chuàng)新中心的核心載體和戰(zhàn)略平臺，是重要經濟中心的有力支撐，是推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的必然要求。成渝兩地合作共建西部科學城是深化落實“兩中心兩地”戰(zhàn)略目標的務實行動，是增強區(qū)域協同創(chuàng)新發(fā)展能力、建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的必然要求，是推進我市“一區(qū)兩群”協調發(fā)展、加快實現“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”的有力舉措。西部（重慶）科學城將聚焦科學主題“鑄魂”，構建具有重要影響力的科學平臺、人才平臺、資本平臺、交流平臺，打通產學研人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈，強化引才聚才育才用才平臺功能，促進基礎研究、應用研究與產業(yè)化對接融通，提升科學創(chuàng)造能力、技術創(chuàng)新能力、成果轉化能力、產業(yè)生成能力，著力建設科學之城、創(chuàng)新高地。

但也需要清晰的認識到，重慶市科技在取得巨大進步的同時，在重點產業(yè)關鍵核心技術、重大科技基礎設施、戰(zhàn)略科技人才等方面與創(chuàng)新型省市相比仍存在明顯差距。同時，科技體制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新體系、人才創(chuàng)新活力、科技創(chuàng)新開放等方面與“四個面向”對科技創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求不相適應。

（三）巫山縣發(fā)展形勢

“十三五”以來，全縣認真落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展思路、工作方法、管理體制上實施全面創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合。積極創(chuàng)建國家級高新區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設。構建集創(chuàng)新載體、人才支撐、科技服務于一體的創(chuàng)新生態(tài)，最大程度激發(fā)創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)新活力。全縣經濟社會發(fā)展呈現出穩(wěn)中有進、進中向好的良好態(tài)勢，2020年末實現地區(qū)生產總值188.77億元，全體居民人均可支配收入21759元，轉型發(fā)展取得階段性成果，區(qū)位條件明顯改善，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，發(fā)展基礎不斷夯實，科技創(chuàng)新需求明顯增強，有利于巫山縣在新的起點上系統謀劃創(chuàng)新的新路徑，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，構建充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統，全面提升創(chuàng)新能力和效率。

二、發(fā)展基礎

“十三五”期間，巫山縣在提升創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)新人才、營造創(chuàng)新環(huán)境、支撐經濟社會發(fā)展等方面成效明顯，奠定了“十四五”科技創(chuàng)新的堅實基礎。2020年末實現地區(qū)生產總值188.77億元，在2015年89.66億元的基礎上實現翻番；實現社會消費品零售總額89.64億元，在2015年32.5億元的基礎上實現翻番；實現人民幣存貸款余額473.2億元，在2015年211.5億元的基礎上實現翻番；全縣市場主體數量達到45063戶，在2015年21980戶的基礎上實現翻番。

“十三五”期間，先后獲批國家電子商務進農村綜合示范縣、國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗縣、國家農產品質量安全縣、重慶市統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣、重慶5G建設首批試點示范區(qū)縣、中小企業(yè)數字經濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等稱號。成立了“Re醫(yī)學教育基地院士專家工作站”。成功舉辦第四屆巫山神女杯藝術電影周、第四屆長江三峽（巫山）國際越野賽、第三屆當陽大峽谷國際戶外挑戰(zhàn)賽；《百年巫山—家國永恒》榮獲重慶市博物館展覽項目宣傳推廣獎，“曬文化·曬風景”大型文旅推介活動獲全市最佳效果獎。

（一）科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。“十三五”以來，著力實施以大數據智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展行動計劃，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，逐漸形成政府引導、企業(yè)主體、市場導向、產學研用結合的科技創(chuàng)新體系。出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》《全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地行動計劃》《引進科技創(chuàng)新資源行動計劃（2020—2022年）》《加快推進工業(yè)與旅游融合發(fā)展實施方案（2018—2020年）》《智慧農業(yè)發(fā)展實施方案（試行）》《堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展切實做好“三農”工作的實施意見》《農業(yè)品種品質品牌建設工程實施方案（2018—2022年）》《推動文化產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，為全縣科技創(chuàng)新能力提升營造了良好的政策環(huán)境。

2019年，創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，小三峽通過國家5A景區(qū)復核，成功入榜中國最美縣域榜單，“曬文化·曬風景”獲全市最佳效果獎；巫山脆李順利通過農業(yè)農村部地理標志，位居全國李品類第一；巫山機場“載夢啟航”，鄭萬高鐵全速推進，加之暢通的長江黃金航道和渝巫宜高速公路，渝東門戶立體式綜合交通樞紐呼之欲出；巫山縣被納入三峽集團中央定點幫扶長江大保護第二批試點，成為全國“110”消費扶貧10個核心示范縣之一。

（二）科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。“十三五”期間，全縣科技創(chuàng)新指數從2016年的32.62%提高到2018年的39.58%，排在全市第24位，渝東北第3位。截至2020年底，累計培育科技型企業(yè)57家、高新技術企業(yè)1家、國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)1家、市級知識產權優(yōu)勢企業(yè)2家。其中，建有市級農業(yè)科技園區(qū)1個、市級眾創(chuàng)空間4個、星創(chuàng)天地1個、培育市級龍頭企業(yè)16家。

（三）科技創(chuàng)新績效逐步顯現。“十三五”期間，全縣高新技術產品銷售收入0.4億元；深化國家知識產權試點城市建設，2020年專利授權量為89件，有效發(fā)明專利25件，萬人有效發(fā)明專利0.56件；近三年登記科技成果14個，全縣高新技術企業(yè)科技人才突破13人。

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巫山縣“十三五”經濟社會發(fā)展主要指標完成情況表

備注：經濟指標絕對數為當年價，【】為“十一五”或“十二五”累計數，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入調整了統計口徑，2015年為新口徑數據。

三、發(fā)展機遇

黨的十九屆五中全會提出了到二○三五年基本實現社會主義現代化遠景9方面目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要6方面目標以及實現奮斗目標的12方面具體舉措。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際經濟科技形勢正在發(fā)生深刻變化；我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?！笆奈濉睍r期，巫山縣科技創(chuàng)新將跨入新階段，同時迎來難得的發(fā)展新機遇。

（一）緊緊抓住長江經濟帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇。推動長江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。從2016年至今，總書記就長江經濟帶建設提出一系列重要思想，特別是強調推動長江經濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。因此，建設長江經濟帶是巫山縣一次重大歷史性機遇，有利于巫山縣做靚生態(tài)旅游，推動綠水青山就是金山銀山的巫山實踐；有利于構建綜合交通樞紐、改善發(fā)展支撐條件，擴大東西雙向開放、提高開放型經濟水平；有利于推進創(chuàng)新驅動、加快產業(yè)轉型升級，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)化質量，加快建設生態(tài)強縣、增強綠色發(fā)展優(yōu)勢。

（二）緊緊抓住“一區(qū)兩群”協調發(fā)展戰(zhàn)略機遇。推進“一區(qū)兩群”協調發(fā)展，把“一區(qū)”做大做強，把“兩群”做特做優(yōu)，這是重慶認真領會落實推動新形勢下區(qū)域協調發(fā)展的重要指示要求?！耙粎^(qū)兩群”協調發(fā)展是重慶市“十四五”規(guī)劃的重要內容，也是重慶抓住機遇、乘勢而上，為編制好“十四五”規(guī)劃而做的一次精心謀劃。為巫山縣圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，增強創(chuàng)新供給質量和效率，促進縣城擴容提質，帶動鄉(xiāng)村全面振興，促進經濟提質增效、轉型升級，在構建新發(fā)展格局中展現新作為提供了重大機遇。

（三）抓好巫山科技創(chuàng)新總體布局。全縣經濟社會發(fā)展呈現出穩(wěn)中有進、進中向好的良好態(tài)勢，區(qū)位條件明顯改善，發(fā)展基礎不斷夯實，將有利于巫山在新的起點上系統謀劃創(chuàng)新的新路徑，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，構建充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統，全力打造“水陸空鐵”立體式渝東門戶綜合交通樞紐，建好長江上游重要生態(tài)屏障，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域旅游工程和智慧邊城項目，加快建設三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范縣，推進產業(yè)和經濟高質量發(fā)展。

四、編制依據

（一）《重慶市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》；

（二）《巫山縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（巫山府發(fā)〔2021〕11號）；

（三）《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》；

（四）《發(fā)展改革委、旅游局關于印發(fā)全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）的通知》（發(fā)改社會〔2016〕1831號）；

（五）《重慶市關于加快推動農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》；

（六）《重慶市農業(yè)委員會關于進一步加強農業(yè)生態(tài)與環(huán)保工作的意見》（渝農發(fā)〔2017〕136號）；

（七）《重慶市人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展指導意見重點任務分工的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕98號）；

（八）《重慶市商務委員會關于印發(fā)重慶市加快發(fā)展直播帶貨行動計劃的通知》（渝商務發(fā)〔2020〕12號）；

（九）《中共巫山縣委關于發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領作用加快建設生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)的決定》（巫山委發(fā)〔2021〕11號）。

第二章? 發(fā)展思路與目標

一、發(fā)展思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及市委五屆十次全會精神，全面落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對重慶提出的系列重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，準確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”為基本路徑，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。

二、發(fā)展原則

“十四五”時期巫山經濟社會發(fā)展要順應發(fā)展大勢、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，把握好崇尚創(chuàng)新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的發(fā)展原則，走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路。

——崇尚創(chuàng)新發(fā)展。加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，健全區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，突破關鍵、共性技術，實現自主創(chuàng)新水平大跨越，產業(yè)競爭力能力大提升。

——注重協調發(fā)展。加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，注重產業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的協調和諧，推動產業(yè)結構的轉型升級，實現科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展的協調發(fā)展和關聯產業(yè)與產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的相互促進。

——倡導綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，倡導綠色發(fā)展，深入推進綠色、循環(huán)、低碳的科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，攻克節(jié)能環(huán)保、綠色制造、生態(tài)環(huán)境等重大瓶頸問題，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，支撐生態(tài)文明城市可持續(xù)發(fā)展。

——厚植開放發(fā)展。抓住“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略實施機遇，圍繞“成渝雙城經濟圈”、“一區(qū)兩群”一體化協同發(fā)展格局，強化協同創(chuàng)新，打造重慶東部和西部、國家中部崛起區(qū)域和西部大開發(fā)區(qū)域的新型經濟內核，以進一步開放推進巫山社會經濟高速發(fā)展。

——推進共享發(fā)展。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和共享共建，推進產業(yè)資源供給側結構性改革和科教和文化資源共享服務，加快科技創(chuàng)新成果轉化應用，以人為本，科技惠民，推進巫山人民共享更多創(chuàng)新成果和都市資源，提升人民生活品質。

三、發(fā)展定位

牢牢把握“一帶一路”、長江經濟帶和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設新機遇，按照全市“一區(qū)兩群”區(qū)域協調發(fā)展的決策部署，服從服務于重慶發(fā)揮好“三個作用”，以高水平提升科技創(chuàng)新能力為主動力，以科技創(chuàng)新推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設為主目標，以大數據智能化作為科技創(chuàng)新主方向，以高質量推動產業(yè)創(chuàng)新為主戰(zhàn)場，以建設產業(yè)技術中心為主平臺，以科技成果產生轉化應用為主抓手，以優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)作為主任務，奮力譜寫巫山高質量發(fā)展新篇章。

——把握科技創(chuàng)新大趨勢。鎖定生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)這個總目標，建設高顏值的山清水秀美麗之地。統籌好鄉(xiāng)村振興和城市提升這“兩個基本面”，建設高品質的巫山云雨地、高峽平湖城。創(chuàng)新推動以“三生經濟”為支撐的綠色發(fā)展，讓生態(tài)旅游提檔升級、生態(tài)農業(yè)提質升值、生態(tài)康養(yǎng)提速升溫。突出改革、創(chuàng)新、招商和干部“四大抓手”，推動巫山成為重要的生態(tài)產品供給地、長江經濟帶上的人流物流集散地、知名的旅游康養(yǎng)消費目的地。

——瞄準科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場。聚焦現代山地特色高效農業(yè)，強化科技攻關，完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設智慧農業(yè)。聚焦文旅產城融合發(fā)展示范地，強化科技應用，以大數據智能化運用為引領，創(chuàng)新推動文旅融合、產城融合，把旅游和康養(yǎng)打造成吸引八方來客的兩張名片。聚焦特色資源能源綠色利用，強化科技轉化，打造特色資源能源綠色利用試驗區(qū)。聚焦社會治理創(chuàng)新，強化科技支撐，豐富智能應用場景，讓科技為生活添彩。

——營造科技創(chuàng)新好生態(tài)。多措并舉念好科技創(chuàng)新的人才經，健全專業(yè)化、社會化人才服務體系，營造近悅遠來的人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化人才服務管理辦法，推動服務政策全面落地。全面深化科技創(chuàng)新體制機制改革，建設完善的創(chuàng)新決策機制、創(chuàng)新投入機制、成果轉化機制、權益分配機制、風險防控機制、容錯糾錯機制，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領作用，加快建成生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)。

四、發(fā)展目標

到2025年，圍繞著力打造國家現代農業(yè)科技示范展示基地、科技成果轉化應用承接地和全國重要的生態(tài)產品供給地，初步建成統一銜接、功能互補、相互協調的科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新在推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展中的支撐引領作用得到充分體現。到2035年，科技實力和產業(yè)核心競爭力大幅提升，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)全面建成。

社會經濟快速發(fā)展，在重慶發(fā)揮“三個作用”中展現巫山擔當、做出巫山貢獻、譜寫巫山新篇章。

——科技創(chuàng)新投入明顯提高?？萍纪度氤掷m(xù)增長，全縣全社會研發(fā)經費投入年均增長10%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經費支出占主營業(yè)務收入比重達到2%以上。有研發(fā)活動的企業(yè)占企業(yè)總數的比例不低于40%，有研發(fā)機構的企業(yè)比例不低于10%。

——科技創(chuàng)新績效明顯提升。創(chuàng)新型經濟結構基本形成，構建起知識密集、多點支撐的綠色生態(tài)產業(yè)結構，培育一批具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到1%；萬人發(fā)明專利擁有量達到1.2件以上。到2025年，初步建成統一銜接、功能互補、相互協調的科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新在推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展中的支撐引領作用得到充分體現。

——科技創(chuàng)新能力明顯增強。創(chuàng)新能力大幅提升，建成一批國家級、市級現代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)，培育一批具有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)集群，高新企業(yè)達到5家以上，科技型企業(yè)達到75家以上，科技進步貢獻率達到30%以上。到2035年，科技實力和產業(yè)核心競爭力大幅提升，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)全面建成。

——科技創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。全力打造創(chuàng)新文化、優(yōu)化營商環(huán)境、營造創(chuàng)新氛圍、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織，構建一流的綜合科技創(chuàng)新生態(tài)，推動創(chuàng)新要素的自由流動和聚集，使創(chuàng)新成為高質量發(fā)展的強大動力。

專欄1? “十四五”科技發(fā)展主要指標表

注：【】為累計數。

第三章? 建設山地特色農業(yè)科技創(chuàng)新中心

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一、建設脆李產業(yè)科技創(chuàng)新中心

用足用好國家脆李農產品地理標志重慶市脆李區(qū)域公用品牌，打造“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”的樣板。

（一）加強脆李技術攻關

強化與市級部門、高等院校、科研機構合作，強力推進“巫山脆李”研究院提質提效，加快建成“巫山脆李”市級產業(yè)技術中心、中國脆李電子交易中心，打造中國脆李科技研發(fā)中心。抓好脆李種質資源圃建設，加快建成集資源保存鑒定、科技展示推廣、產品研究開發(fā)、文化挖掘弘揚于一體的國家級種質資源圃。組建專家團隊，升級專家大院、實驗室，開展定期培訓，打造本地科技服務隊伍，建立科學種管隊伍，推廣實用技術應用。支持“巫山脆李”研究院實施一批國家、市級、縣級重大科技專業(yè)項目，開展脆李產業(yè)鏈的一系列技術攻關，重點開展脆李良種選育、栽培、管理、果實采收、分級、保鮮、深加工等研究，著力解決品種改良、種植布局、修枝剪型、病蟲害防治等技術問題。進一步攻克脆李生產早期落果、裂果、品質差等難題。

（二）推動脆李品質提升

實施品種提純選優(yōu)與安全高效生產技術示范，加大對地方脆李資源發(fā)掘，適時引進新品種，開展脆李的農藝性狀、生物學特性、功效成分和抗逆性鑒定評價，優(yōu)化脆李品種配置和種植區(qū)域布局，拉長成熟上市期。建設一批標準化生態(tài)李園，引導農民規(guī)范化種植，啟動李營養(yǎng)診斷配方施肥試驗示范，指導精準施肥和有機肥高效利用，支撐化肥減量；建立脆李種植質量安全追溯與監(jiān)管體系，廣泛推廣標準化種植技術和綠色防控技術，逐步實現標準化生產和綠色防控。按照果園宜機作業(yè)、灌排有保障、科研裝備齊全、安防設施到位的標準，建成脆李綠色生態(tài)野外科研基地。

（三）提升脆李產業(yè)效益

配套建設一批脆李商品化分級包裝生產線和產地氣調貯藏庫，提高脆李采后商品質量，延長銷售貨架期，進一步提升綜合效益。堅持發(fā)展精深加工，大力發(fā)展脆李加工業(yè)，開發(fā)脆李飲品、果酒、果脯等附加值高的產品，推動農副產品就地“一產”轉“二產”，延伸脆李產業(yè)鏈條。

二、建設柑橘產業(yè)科技創(chuàng)新中心

強化柑橘在全縣保持集約化、規(guī)?；?、商品化生產和支柱產業(yè)地位，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動效應，提升小微企業(yè)協作和配套能力，加速“點”上集聚、“鏈”式拓展，打造標準化果園，實現集群化、集約化、規(guī)?；?，打造巫山柑橘區(qū)域公共品牌。

（一）強化柑橘技術攻關

強化與市級部門、高等院校、科研機構合作，強力推進柑橘提質提效，組建專家團隊，開展定期培訓，打造本地科技服務隊伍，建立科學種管隊伍，推廣實用技術應用。開展柑橘標準化種植，制定柑橘標準化栽培和管理，加大幼樹主干主枝培育、結果樹整形修剪推廣力度，培育豐產樹形，提高優(yōu)質果率。

（二）推進柑橘品質提升

開展柑橘新品種引進試驗示范，實施品種提純選優(yōu)與安全高效生產技術示范，開展柑橘農藝性狀、生物學特性、功效成分和抗逆性鑒定評價，著力發(fā)展晚熟柑橘，持續(xù)優(yōu)化早、中、晚熟品種結構。按照果園宜機作業(yè)、灌排有保障、科研裝備齊全、安防設施到位的標準，建設一批標準化生態(tài)柑橘園，引導農民規(guī)范化種植。繼續(xù)推動營養(yǎng)診斷配方施肥試驗示范，指導精準施肥和有機肥高效利用，支撐化肥減量；建立柑橘種植質量安全追溯與監(jiān)管體系，制定柑橘標準化栽培模式圖及技術規(guī)范，開展柑橘標準化種植，廣泛推廣標準化種植技術和綠色防控技術，打造巫山柑橘區(qū)域公共品牌。

（三）提升柑橘產業(yè)效益

配套建設一批柑橘商品化分級包裝生產線和產地氣調貯藏庫，提高柑橘采后商品質量，延長銷售貨架期，進一步提升綜合效益。延伸產業(yè)鏈條，提升柑橘產業(yè)整體效益。

三、建設中藥材產業(yè)科技創(chuàng)新中心

依托巫山適宜中藥材生態(tài)種植、原生中藥材種類多品質好、中藥材種植科研力量雄厚等優(yōu)勢，從種植基地、種源培育、基礎科研等方面發(fā)力，堅持規(guī)?；藴驶l(fā)展。

（一）推進技術攻關與隊伍建設

依托市級部門、高等院校、科研機構，組建重慶市大巴山中藥研究院，開展大巴山道地藥材科學研究和中藥產品研發(fā)，研究制定良種選育與繁育、有效成分含量穩(wěn)定性生產、防止農藥殘留和重金屬含量超標、病蟲害發(fā)生發(fā)展規(guī)律及防治、貯藏養(yǎng)護關鍵技術標準，突破關鍵性技術。積極爭創(chuàng)國家級瀕危野生藥用動植物保護區(qū)、藥用動植物園、藥用動植物種質資源庫，開展瀕危中藥材繁育關鍵技術研究，保護藥用種質資源及生物多樣性。

（二）推進中藥材質量提升和高質量發(fā)展

堅持抓好中藥材種植“源頭工程”，加強巫山廟黨、巫山獨活等野生中藥材資源保護，加強中藥材良種選育繁育及種子種苗基地建設。合理規(guī)劃道地藥材種植品種和規(guī)模，加快廟黨等道地中藥材綠色無公害規(guī)范化栽培技術集成示范與推廣，建成一批道地藥材良種繁育和生態(tài)種植基地。建成道地中藥材獨活、連翹、玄參、云木香、大黃、川牛膝種植GAP基地6個。嚴格農藥、化肥、植物生長調節(jié)劑等使用管理，做到統一種植，統一加工，統一銷售的發(fā)展模式。

（三）提升產業(yè)效益

完善中藥材產業(yè)發(fā)展烘烤設備及貯藏室配套設施建設，深入開展成品藥基礎辨析、制藥過程系統工程技術、制藥工藝調優(yōu)等關鍵技術攻克，加大優(yōu)質中藥飲片、植物提取物、土特產品的研究開發(fā)利用。引進大型生物醫(yī)藥企業(yè)，向生物制藥、生物保健品方向延伸。大力發(fā)展中醫(yī)藥文化、旅游、養(yǎng)生產業(yè)，實現“賣藥品、賣景、賣文化、賣服務”的中藥農業(yè)整體效益。

四、建設生態(tài)畜牧產業(yè)科技創(chuàng)新中心

適度規(guī)?；l(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，全縣豬肉實現自給，牛羊禽肉、禽蛋穩(wěn)定發(fā)展基本自給。

（一）科學發(fā)展生豬

引進培育以新希望集團、明月天兆公司為主的大型養(yǎng)殖企業(yè)，完善生豬產業(yè)體系，打造出欄數量50萬頭生豬大縣。加強生豬規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化、智慧化養(yǎng)殖基地建設，開展標準化生豬屠宰場創(chuàng)建，完善豬肉冷鏈物流運輸體系。強化生豬重大疫情防控，引導養(yǎng)殖場（戶）改善防疫條件，建設無疫區(qū)和無疫小區(qū)。

（二）科學發(fā)展山羊

加快新品種引進擴繁，加大本地白山羊改良。引進推廣優(yōu)質牧草品種，加大種草養(yǎng)羊技術推廣，開展秸稈飼料加工、綜合利用推廣示范。推廣山羊口瘡、傳染性胸膜肺炎等疫病防控技術，推廣畜禽糞污綜合處理利用技術。

（三）優(yōu)化養(yǎng)殖品種

大力實施畜禽品種改良，建設標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖場。落實好長江流域重點水域禁捕退捕工作，加快流水生態(tài)漁場建設和冷水魚類集約化養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展甲魚、大閘蟹、石蛙、大鯢、虹鱒、裂腹魚等名特養(yǎng)殖基地。

（四）提升產業(yè)效益

開展畜禽肉品精深加工產品研發(fā)，優(yōu)化畜禽、魚類肉制品供給結構，拓展屠宰、加工、分銷產業(yè)鏈，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。堅持農牧循環(huán)發(fā)展，鼓勵種養(yǎng)結合建設農牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場，提高產業(yè)綜合效益。

五、建設核桃產業(yè)科技創(chuàng)新中心

堅持以中、高山退耕還林區(qū)域為布局重點，采取良種選育、技術培訓、政策宣傳等手段，形成種、養(yǎng)、加、銷緊密結合、相互協調發(fā)展的核桃產業(yè)體系，使核桃種植業(yè)成為新興的農業(yè)支柱產業(yè)、農產品加工支柱產業(yè)。

（一）推進技術攻關

推進優(yōu)質高產干果園建設，對核桃園進行缺苗補植、殘次苗更換、劣質苗高接換種、嫁接改良、改土培肥、修剪整形、病蟲防治，建成苗木整齊、長勢良好、樹型規(guī)整的優(yōu)質果園。推進核桃干果產業(yè)基地建設，推進核桃品種改良，培育核桃新品種。依托重慶核桃研發(fā)中心，深入開展核桃高效培育技術研究及良種規(guī)?；庇?，推動渝東北片區(qū)木本油料（核桃）產業(yè)發(fā)展。

（二）提升產業(yè)效益

積極引進保鮮、加工、包裝新技術，推進核桃產品精深加工，發(fā)展精制核桃油、高檔核桃蛋白粉、蛋白皇、核桃食品及飲品、活性炭生產，形成一、二、三產業(yè)相結合的全產業(yè)鏈。適度推動林下種植，已成林核桃園開展杏鮑菇、竹蓀等林下食用菌及豌胡豆種植、土雞飼養(yǎng)等試驗和示范，提升核桃產業(yè)附加值。

專欄2? 農業(yè)科技創(chuàng)新技術示范

第四章? 創(chuàng)新推動以“三生經濟”為支撐的綠色發(fā)展

一、推動生態(tài)旅游高質量發(fā)展

加快旅游業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化、示范應用，加強旅游國際化標準化建設，鞏固提升旅游支柱產業(yè)地位，全方位提升全域旅游發(fā)展水平，打造世界級旅游目的地。

（一）發(fā)展智慧旅游

推進“旅游+”融合發(fā)展，以景區(qū)、度假區(qū)、游客接待中心為重點，推動旅游服務設施智能化改造，加快線上旅游業(yè)態(tài)服務，打造智慧管理、智慧營銷、智慧服務平臺。創(chuàng)新網上營銷，在線售賣景區(qū)門票、酒店、餐飲、農特產品等，通過互聯網把“神女戀城·紅葉巫山”的三峽美景、浪漫傳說展示給全世界。建立旅游產品商城、特色產品專柜等平臺，構建線上線下消費場景。推動智慧旅游鄉(xiāng)村建設，建設集旅游咨詢、展示、預訂、交易于一體的智慧旅游鄉(xiāng)村服務平臺。依托巫山脆李、臍橙、中藥材、落葉水果等花果特色明顯的農耕基地，建設原始農業(yè)、智慧農業(yè)、機械化農業(yè)、文化農業(yè)等科普展示項目和鄉(xiāng)村傳統民居生活場景，形成現代農業(yè)產業(yè)旅游園區(qū)。

（二）推進“云旅游”

推動巫山旅游全場景上線，加快推進智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧民宿、智慧鄉(xiāng)村旅游建設，實現“一部手機游巫山”，為旅客“游前、游中、游后”提供“吃住行游娛購”全方位信息化、智能化、便捷化服務。創(chuàng)新推出一批網紅景區(qū)景點，加快5G網絡全覆蓋，利用VR、AR等技術推出“云游巫山”個性化服務，豐富游客體驗。運用大數據分析，精準鎖定目標客源，更好開拓客源市場；精準對接游客需求，收集游客意見，提升服務水平。支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵支持各類創(chuàng)新主體自建或與高校院所聯合共建生態(tài)旅游創(chuàng)新研發(fā)平臺，發(fā)展旅游創(chuàng)新平臺、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新基地，建設“旅游+互聯網”創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推出一批“旅游+互聯網”創(chuàng)客示范項目。

（三）創(chuàng)新文化發(fā)展

發(fā)掘歷史文化、神女文化、自然文化等資源，創(chuàng)作一批高品質數字文化IP精品，打造具有巫山特色文化網絡名片。推動大型文旅綜合體建設，加快推進三峽175文創(chuàng)產業(yè)園項目，建設寧江半島演藝劇場，優(yōu)化升級巫山神女劇，打造特色文化藝術創(chuàng)作基地，建成集博物場館、創(chuàng)意工坊、藝術交易、休閑娛樂、旅游度假于一體的文創(chuàng)產業(yè)創(chuàng)新策源地、文化旅游消費目的地。

專欄3? 旅游智能化工程

二、推動生態(tài)農業(yè)高質量發(fā)展

聚焦高質量發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)強化科技攻關，完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加快推動農業(yè)農村現代化，做優(yōu)做精山地特色高效農業(yè)，打造優(yōu)質生態(tài)農產品提供基地，創(chuàng)建國家級現代山地特色高效農業(yè)示范縣、綠色有機農產品生產基地。

（一）大力發(fā)展現代種業(yè)

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化農業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食安全。實施現代種業(yè)提升行動，積極與高校、科研院所開展合作，加強對脆李、柑橘、中藥材、核桃、生態(tài)養(yǎng)殖等種質的高水平研究，著力提純扶壯老品種，加快實施新品種培育、良種引進篩選、良種高水平繁育等專項和創(chuàng)新工程。

（二）推進農田宜機化改造

大力實施高標準農田建設，因地制宜推廣應用信息化、自動化機械裝備，大力引進、開發(fā)一批果園、藥圃、養(yǎng)殖場機械設備，持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件，加快打通機器進田的“最后一公里”。要在宜機化改造的同時，努力實現旱澇保收。

（三）創(chuàng)新種養(yǎng)技術

圍繞防病防疫防災，聚焦標準化、規(guī)?；?、社會化、集約化、信息化，構建高產、優(yōu)質、高效的現代種養(yǎng)技術體系。推廣防災減損、減低成本、提高效率、改善品質等技術創(chuàng)新與應用。提高農田灌溉水平，配套完善水利設施，推廣應用農業(yè)水肥精準化、智能化灌溉設施。

（四）搭建農業(yè)科技創(chuàng)新平臺

加強與在渝高校和科研機構合作，共建農業(yè)科技協同創(chuàng)新聯盟、產業(yè)孵化器、特派員工作站及專家大院等創(chuàng)新平臺。推進企業(yè)與科研院（所）和農技推廣單位開展科技合作，建立新品種和新技術試驗示范基地。支持農民合作社、家庭農場等農業(yè)新型經營主體，農村大學生、返鄉(xiāng)農民工和退伍軍人建設農業(yè)科技創(chuàng)新平臺。構建“專家+技術指導員+科技示范戶+農戶”服務推廣新模式，建立新技術、新品種和新機具科技成果轉化應用鏈。

（五）確保綠色安全

推動農業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加快生態(tài)種養(yǎng)殖設施生態(tài)化改造。加強土壤研究和修復治理，加快推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控和統防統治、循環(huán)農業(yè)等技術模式，創(chuàng)建一批國家級現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、標準化養(yǎng)殖場。建立脆李、柑橘、藥材等特色農產品質量溯源體系，加快巫山數字果園2.0版本開發(fā)應用。鼓勵支持企業(yè)打造一批集研發(fā)、種植、生產、銷售、體驗、服務于一體的新型智慧農場和智慧農業(yè)綜合體。

（六）推進“接二連三”

加快推動農產品精深加工，建設一批科研機構，加強脆李、柑橘、中藥材等農產品加工技術研發(fā)，打造差異化產品，推出一批特色品牌。打造一二三產業(yè)深度融合、農業(yè)文化旅游元素高度集聚的田園綜合體，做大做強“李花節(jié)”“采摘季”“農民豐收節(jié)”等鄉(xiāng)村旅游品牌，加快培育鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)愁體驗等農旅融合新業(yè)態(tài)。推進數字鄉(xiāng)村建設，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，壯大農村電商，加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。

專欄4? 生態(tài)農業(yè)機械化和產業(yè)鏈技術延伸示范

三、推動生態(tài)康養(yǎng)高質量發(fā)展

圍繞大健康理念，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新“智慧康養(yǎng)”模式，延伸生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)鏈，壯大生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)集群。

（一）探索“康養(yǎng)產業(yè)+”新模式

圍繞“一帶三心三片區(qū)”總體空間布局，堅持走高端化、品牌化、特色化之路，創(chuàng)新發(fā)展獨具三峽風情、回歸自然本色、引人修身養(yǎng)性的生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)，探索“康養(yǎng)+農業(yè)”“康養(yǎng)+商務”“康養(yǎng)+醫(yī)療”“康養(yǎng)+運動”“康養(yǎng)+研學”等模式，不斷提升智慧康養(yǎng)產品服務供給能力，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。建好三峽云端康養(yǎng)旅游度假區(qū)，打造中國三峽生態(tài)游憩勝地、中國生態(tài)路游體驗圣地、國際山地生態(tài)度假高地、巫山云雨特色康養(yǎng)基地。全面整合康養(yǎng)服務機構信息和數據，建設綜合康養(yǎng)服務信息平臺，形成智慧康養(yǎng)的大數據生態(tài)鏈。加快實現全年全天候優(yōu)良天氣，研究制定并發(fā)布康養(yǎng)指標。

（二）豐富康養(yǎng)產業(yè)業(yè)態(tài)

與旅游、體育、醫(yī)療、美容、養(yǎng)老、食品、醫(yī)藥等產業(yè)相結合，打造一批現代農莊、科技田園、農旅雅舍、中藥康養(yǎng)、高山避暑等農業(yè)旅游、科普、休閑、觀光、康養(yǎng)和技術實訓園區(qū)，著力打造集生態(tài)旅游、休閑觀光、休憩度假、體育健身、醫(yī)療保健、康體美容、康復護理、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康教育、健康管理及綠色食品、中醫(yī)中藥等于一體的生態(tài)康養(yǎng)大健康產業(yè)，建立健全集體驗、運動、養(yǎng)生、休閑、避暑、創(chuàng)作等于一體的生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)鏈。健全康養(yǎng)業(yè)態(tài)和產品體系，打造智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)和一批智慧康養(yǎng)社區(qū)，爭創(chuàng)國家康養(yǎng)旅游示范基地、康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)和國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。

四、推進綠色工業(yè)科學發(fā)展

立足資源稟賦和產業(yè)基礎，聚焦特色資源能源綠色利用強化科技轉化，研究制定主導產業(yè)技術創(chuàng)新路線圖，支持開展產業(yè)關鍵共性技術、重點新產品、新裝備、新工藝的研發(fā)攻關，新標準的制定和應用，支持引進先進技術消化吸收和應用推廣，著力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的清潔能源產業(yè)體系，打造特色資源能源綠色利用試驗區(qū)。

（一）科學開發(fā)清潔能源

加強與三峽集團的合作，依托風、光、水、氣、生物質等能源資源，加快建設兩坪（青山頭）、紅椿、福田等大中型風電場，支持小風電技術和微風電技術應用。合理開發(fā)水利資源，積極推進南水北調中線補水、抽水蓄能項目落地。構建綠色工業(yè)體系，提升清潔能源生產、儲備、輸送等配套產業(yè)服務能力。立足清潔能源裝備市場需求，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展配套項目，不斷提升清潔能源生產、儲備、輸送等配套產業(yè)服務能力，加快建設長江三峽清潔能源基地。

（二）提速發(fā)展農副產品深加工

大力發(fā)展消費品工業(yè)，依托農產品、中藥材等資源產業(yè)，培育特色食品、道地中藥材加工、健康白酒等產業(yè)集群，支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展農產品加工業(yè)。圍繞巫山烤魚、馬鈴薯片等休閑食品，開發(fā)旅游伴手禮，打造全國重要的生態(tài)產品供給地。強化農產品加工的對外開放，積極拓展原材料供應和產品銷售市場，著力構建“兩頭在外”的農產品加工體系。堅持市場導向，加強市場研究，掌握市場需求，加大巫山區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產品品牌創(chuàng)建力度。

（三）推進工業(yè)化和信息化深度融合

推進人工智能、大數據、物聯網和5G等先進技術在工業(yè)企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、運營管理、售后服務中的深度應用，推進傳統產業(yè)“機器換人”，建設一批“智能工廠”、“智能化車間”和“智能化生產線”。引導工業(yè)企業(yè)建設工業(yè)互聯網標識解析、工業(yè)互聯網平臺、工業(yè)APP和打造“5G+工業(yè)互聯網”新型應用場景。

專欄5? 綠色工業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)先領域

五、推動數字經濟和實體經濟深度融合

（一）打造“一云承載”服務體系

圍繞“芯屏器核網”產業(yè)鏈、“云聯數算用”要素群、“住業(yè)游樂購”場景集，建設“巫山云”平臺、大數據資源中心，打造“一云承載”服務體系，實現整合資源、集約建設、綜合應用。

（二）深度融合數字與實體經濟

推動數字產業(yè)化，引進人工智能、云計算、互聯網平臺等大數據產業(yè)，發(fā)展線上業(yè)態(tài)、線上服務、線上管理，培育智能化新產品、新模式，大力培育數字經濟企業(yè)。促進產業(yè)數字化，實施企業(yè)“上云用數賦智”行動，推進“5G+工業(yè)互聯網”，積極發(fā)展數字文化、創(chuàng)意設計等產業(yè)，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。

（三）深入實施“云長制”

推動政務數據資源匯聚共享，深化拓展公共數據資源開放融合，加強數據安全監(jiān)管。加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和一帶互聯網發(fā)展，提升鄉(xiāng)村網絡設施水平。

六、推動生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展

（一）強化技術攻關

開展生態(tài)環(huán)境保護領域關鍵環(huán)節(jié)技術攻關和協同創(chuàng)新，強化污染治理、生態(tài)修復等領域技術應用，開展“兩江四岸”綜合治理，積極探索更多有效的消落區(qū)生態(tài)治理新技術、新模式、新方法，著力解決三峽庫區(qū)消落區(qū)治理難題，持續(xù)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

（二）從嚴落實新機制

嚴格落實“河長制”，創(chuàng)新長江巫山段、大寧河等重要河流水環(huán)境監(jiān)測預警，實施水質實時動態(tài)監(jiān)控，建立地下水監(jiān)測網絡。嚴格落實“林長制”，加快建設“智慧林長”，完善山林資源“一張圖”“一套數”動態(tài)監(jiān)測體系。加強科技執(zhí)法監(jiān)管，充分利用現代科技手段加大執(zhí)法力度，嚴格管控非法捕撈、亂砍濫伐、亂排亂采等違法行為。

（三）強化污染治理創(chuàng)新

開展大氣污染防治技術創(chuàng)新，加大空氣超標等問題科技攻關力度。支持庫岸治理、生態(tài)修復、土壤修復、農村污水治理等技術研發(fā)，推動技術集成與示范應用有機結合。推動農村面源污染、重金屬污染土地治理技術攻關，完善城鄉(xiāng)污水和垃圾治理體系，不斷提升污染治理科技水平。

（四）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新

加強自然保護地監(jiān)測、評估和監(jiān)督，推進天地一體、上下協同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建設。加快推進綠色發(fā)展，開展碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動，依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質量。

第五章? 大力發(fā)展民生科技

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一、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（一）強化規(guī)劃引領

以國土空間總體規(guī)劃為引領，推進要素集聚、產業(yè)引領、科技服務、創(chuàng)新生態(tài)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務能力和基礎設施保障能力。圍繞“文旅產城融合發(fā)展示范地”目標定位，突出山水相映、江峽相擁江城特色，統籌做好城市策劃、規(guī)劃、設計、建設和管理，打造旅游城市新名片。

（二）提升巫山智慧含量

加快打造城市大數據中心、智慧城市綜合服務平臺，構建全域感知、互聯協同、數字運營、智能決策、運轉高效的運行體系，建成智慧巫山“城市大腦”。

開啟智慧生活。發(fā)展智慧金融，創(chuàng)新發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，著力推進銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)發(fā)展，提升傳統金融產業(yè)。大力支持綠色金融、科技金融、普惠金融發(fā)展，深化農村金融改革，支持鄉(xiāng)村振興，破解小微企業(yè)融資難題；積極承接全市金融科技應用試點項目，助推金融科技創(chuàng)新示范區(qū)建設。發(fā)展智慧商圈，以尚熙臺、FM廣場、克拉大都會廣場、紅葉廣場等商圈為重點，突出商務、營銷、服務等智慧化功能，建立“線上+線下、商品+服務、零售+體驗”智慧商圈體系，打造智慧化渝東鄂西消費服務走廊。發(fā)展智慧物流，引進優(yōu)質物流企業(yè)設立區(qū)域總部，以“互聯網+”模式，大力發(fā)展航空航運、高鐵高速和港口運輸，構建通道一體化開放型物流鏈，升級建設城鄉(xiāng)共同配送中心等綜合性物流市場，打造渝東地區(qū)物流樞紐。鼓勵商貿物流企業(yè)自建信息化服務系統，推進智慧物流配送體系建設。推進“智慧養(yǎng)老”，深化養(yǎng)老服務創(chuàng)新改革，支持養(yǎng)老機構規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，推動居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展。發(fā)展智慧餐飲，推行“陽光餐飲”智能APP，規(guī)范和提升餐飲單位管理水平。與此同時，著力建設智慧社區(qū)，豐富智慧圖書館等智慧場景。

（三）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展

大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)和新型服務業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。推進數字鄉(xiāng)村建設，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，打造“線上+線下+服務體驗+物流+技術”新生態(tài)的“4.0直播+”電商服務平臺，壯大農村電商，加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)提檔升級，全面推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)改善人居環(huán)境，借助優(yōu)勢資源，打造一批商貿、文化、旅游產業(yè)類特色小鎮(zhèn)。

二、提升智慧政務服務水平

（一）強化政務服務功能

推進政務服務事項全進駐，打造“一站式”政務服務中心，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。優(yōu)化設置“一件事一次辦”“川渝通辦”等綜合窗口，不斷完善政務服務大廳功能，打造市民之家。

（二）優(yōu)化行政審批流程

加速項目投資審批，優(yōu)化審批流程，減少審批條件，精簡審批材料。規(guī)范政務運行管理，建立首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等制度，對群眾申請辦理的事項嚴格按照規(guī)定辦理。加大推動服務獲得便利化，在現有政務服務體系基礎上，選取具備條件的街道辦事處、社區(qū)（村）中心、產業(yè)園區(qū)等建設綜合受理窗口，發(fā)揮“互聯網+政務服務”作用，通過全程在線事項線下線上審批，打造政務服務新模式。

（三）拓展政務服務渠道

強化“12345”政務服務熱線平臺管理，充分利用“渝快辦”政務服務平臺，打造問政咨詢“總客服”，實行錯時延時服務，強化企業(yè)和群眾電腦端、自助端、移動端辦事，實現政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。推廣使用電子印章和簽名，不斷豐富智能應用場景。積極推廣智能電子稅務局，建設業(yè)務覆蓋依納稅人申請的全部事項，用戶覆蓋所有單位納稅人和自然人納稅人的智能化辦稅系統。

（四）推動數據共享制度化

以居民身份證和社會信用代碼為索引，建立自然人和法人基礎數據庫，作為“唯一數據源”固化到平臺受理審批系統中，并對接應用到各類辦事渠道，實現常用申請表單信息“一次填報，終身共用”，常用表單實現系統自動化填寫。

三、推進智慧交通建設

持續(xù)推動全縣道路交通建設，升級交通設施設備，運用智能化手段改造、管理交通運營。推進交通基礎設施智能感知體系建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的交通信息監(jiān)控體系，推進智能運營車輛管理系統建設，加快構建數字化、智能化渝東門戶綜合交通樞紐。

（一）建設智慧交通感知網絡

完善交通信息采集，推動地區(qū)交通大數據整合共享，加強交通安全風險隱患動態(tài)研判等一體化智能應用。建設融合視頻監(jiān)控、全球定位系統、牌照識別、手機等感知手段集成的交通信息采集系統，實時采集車輛、行人位置信息、運行特征，全面掌握交通基礎設施、車輛運行狀態(tài)、居民出行狀態(tài)、城市安全狀態(tài)，構建全息感知智慧交通體系。加強客流監(jiān)測手段，搭建基于手機、視頻、WIFI等多方式的數據采集平臺，建設密集型客流集散地人流監(jiān)測和預警系統，建立網絡化應急預案庫，提高客流群的監(jiān)測、判別、預警、預案能力。

（二）建設公共交通出行信息服務應用系統

采集全縣公共交通出行信息，優(yōu)化出行路線，研究公共交通出行前信息服務關鍵技術和實現機理，建設公交出行前規(guī)劃信息服務系統，通過網站、手機app等形式查詢、定制推送常用公交車輛到達時刻及車輛滿載率信息，提升公眾出行效率。收集針對公交線路查詢、定制、乘坐的數據，建設公交數據反饋系統，優(yōu)化線路、時刻以及車輛調度。

（三）建設靜態(tài)交通管控信息平臺

完善全縣具有經營行為的路內、路外停車泊位的設施布點，建設縣內靜態(tài)交通信息平臺，實施掌控動態(tài)泊位狀態(tài)及數據，推行基于POS機和智能咪表的電子收費手段，根據交通需求建設停車信息共享及發(fā)布，發(fā)揮取費杠桿效應，緩解重要節(jié)點、區(qū)域的停車難、信息不對稱等問題。

四、推動智慧教育創(chuàng)新發(fā)展

（一）建設智能化教育管理平臺

集約化接通“渝教云”智慧教育平臺，推動教育信息集成，實現國家、市、縣、學校四級教育管理信息數據匯聚融通。推進智慧校園建設，加強農村中小學網絡基礎設施、校園安全智能監(jiān)控系統和“三個課堂”建設與應用，構建物理空間和網絡空間有機銜接、智能靈活、開放共享、平安和諧的校園環(huán)境。創(chuàng)新信息時代教育治理新模式，推動互聯網等信息化手段服務教育教學全過程。

（二）建立全縣學情分析大數據庫

利用大數據推進教育教學改革和教學評價制度改革。探索智能化與新型教育教學模式相結合，搭建移動研修平臺，建立開放、動態(tài)、交互的教研平臺。推動信息技術與教育教學深度融合，促進教學內容、教學形式、學習方式、學習評價創(chuàng)新，實現教學模式和學習方式轉變。

（三）加強優(yōu)質教育均衡發(fā)展

優(yōu)化資源建設、應用與共享機制，擴大優(yōu)質數字教育資源供給，健全智慧教育優(yōu)質資源供給體系。以同步課堂應用模式為基礎，搭建巫山縣教育在線平臺，實施在線教育覆蓋行動。將優(yōu)質資源有效輸送到農村學校和偏遠地區(qū)，促進網絡條件下的教育資源均衡配置，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，形成先進帶落后、城市帶鄉(xiāng)村、優(yōu)質學校帶薄弱學校、優(yōu)秀老師帶普通老師的格局。

五、推動健康醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展

（一）加強醫(yī)療科研攻關

提升臨床科研能力，開展醫(yī)療器械、臨床治療技術等專利研究，推進現代中藥及生物醫(yī)藥研發(fā)，大力培育中醫(yī)藥產業(yè)。加快?？祁I域區(qū)域醫(yī)療中心建設，拓展智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療空間，打造區(qū)域醫(yī)療中心。加快疾病預防控制中心實驗室、應急儲備倉庫建設，打造區(qū)域性衛(wèi)生檢驗檢測中心。

（二）強化智慧醫(yī)療服務

建設醫(yī)療大數據平臺，構建“巫山健康云”基礎服務體系，建設全民健康智能管理服務平臺，加強疾病流行趨勢預測和智能監(jiān)測，開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統。建立覆蓋全民、具有一定健康保障能力的遠程醫(yī)療技術支撐體系，建設覆蓋全縣的醫(yī)療信息平臺，大力推進智能門診便民惠民服務，構建覆蓋“縣鄉(xiāng)村”的三級醫(yī)療技術支撐體系，實現分級診療、雙向轉診、遠程會診、遠程診斷。

（三）建設醫(yī)療健康信息平臺

構建上聯重慶市全民健康信息平臺、下聯各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村信息平臺、延伸各級各類衛(wèi)生機構的統一全民健康信息智能網絡體系。對接融合縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等醫(yī)院電子病歷系統、區(qū)域人口健康信息平臺等，實現病歷信息同步上傳和居民健康信息的集中化管理。對接衛(wèi)生信息監(jiān)測系統，衛(wèi)生統計決策支持系統，就醫(yī)APP等，實現醫(yī)療、健康信息的自動錄入管理，打通數據對接健康檔案的通道，探索電子處方等網絡醫(yī)療服務應用。

六、加快社會治理創(chuàng)新發(fā)展

（一）建立完善治理創(chuàng)新平臺

打造上下貫通、橫向聯通的大數據指揮平臺，整合完善社會治理基礎數據，一體化推進智慧城市、智慧社區(qū)和數字鄉(xiāng)村建設，采用5G、大數據、物聯網、人工智能等技術，增強群眾咨詢快捷回復、群眾事項智能歸類、群眾關切主動響應、各類風險自動預警能力。推動社會治理重心向基層下移，加快城鄉(xiāng)信息資源共享，加強社會治理智能化應用創(chuàng)新，預防和疏導好學生心理健康。豐富社會治理政企合作新模式，打造智能化、特色化試點示范區(qū)。

（二）強化治理所需創(chuàng)新

深化公共安全視頻系統聯網應用，推進“雪亮工程”補點擴面。加快推進“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”“智慧司法行政”等建設，不斷提高社會治理智能化、專業(yè)化水平，努力建設更高水平的平安巫山、法治巫山。加快“智慧國防”建設，實現應急指揮“迅即能動”、國防動員“全域聚優(yōu)”、管理教育“可視互動”。加快基層黨建數字化發(fā)展，深入推動農村“互聯網+黨建”，完善農村基層黨建信息平臺，推廣網絡黨課教育，暢通聯系服務群眾的網上渠道，推動基層黨建與信息技術深度融合。

（三）發(fā)展公共安全技術

圍繞社會安全、生產安全、食品安全、信息安全等領域，聚力突破復雜災害致災機理、公共安全網智能感知、無人化災害處置、食品典型危害因子分析和風險研判等關鍵技術研發(fā)，應用高性能快速搶險、高風險危害因子快速檢測、新型消防救援、遠程實時操控檢測機器人等裝備，構建高層建筑快速滅火、智能化安全生產移動執(zhí)法、多元矛盾糾紛調解等應用場景，以科技創(chuàng)新支撐平安社會建設。

第六章? 夯實科技創(chuàng)新基礎

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一、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力

（一）加速培育科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)

實施科技企業(yè)成長工程，圍繞著新一代信息技術、新材料、生物技術、綠色環(huán)保、山地特色農業(yè)等產業(yè)，加快科技企業(yè)孵化器建設，打造一批規(guī)?；?、特色化孵化載體，培育壯大一批科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建設研發(fā)機構，加快培育一批擁有自主知識產權和核心技術的高新技術企業(yè)。

（二）發(fā)揮龍頭企業(yè)引領支撐作用

圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，鼓勵支持龍頭企業(yè)加強技術攻關、參與標準制定，建設面向產業(yè)鏈的重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新基地。引導龍頭企業(yè)與科技型中小微企業(yè)共享創(chuàng)新資源、開展協同創(chuàng)新，對關鍵技術、核心技術進行聯合攻關。

（三）壯大科技型中小微企業(yè)規(guī)模

提升科技型中小微企業(yè)孵化績效，大力孵化培育一批科技型中小微企業(yè)。引導科技型中小微企業(yè)組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、共建實驗室、研發(fā)眾包等方式，共享創(chuàng)新資源、開展協同創(chuàng)新。推動科技中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，打造細分行業(yè)“單項冠軍”，支持科技中小企業(yè)“上云”“上規(guī)”“上市”。

（四）積極推進各類企業(yè)研發(fā)機構建設

實施企業(yè)研發(fā)機構倍增計劃，多措并舉推進各類企業(yè)研發(fā)機構建設，鼓勵企業(yè)通過自建、聯建或聯合高校、科研院所共建等方式建立各類產學研聯合體，開展創(chuàng)新技術研發(fā)，打造一批高新技術產品。

（五）發(fā)揮企業(yè)家重要作用

吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技規(guī)劃、創(chuàng)新政策等制定和評估工作。開展企業(yè)家創(chuàng)新能力提升培訓，鼓勵企業(yè)家和科研人員合作，加快科技成果從“實驗室”走向“生產線”。依法保護企業(yè)家的財產權和在創(chuàng)新中的合法權益，完善對企業(yè)家的容錯幫扶機制，加大企業(yè)家創(chuàng)新故事的宣傳力度，積極營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

二、打造科技創(chuàng)新平臺

（一）建設一批創(chuàng)新平臺

圍繞現代山地特色高效農業(yè)發(fā)展，聚焦農業(yè)種質資源開發(fā)利用、綠色高效種養(yǎng)殖、農副產品深加工等核心技術，加快建設巫山脆李、柑橘、中藥材、核桃、生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，新建一批科技專家大院、產業(yè)實驗室、企業(yè)技術中心、院士專家工作站和博士后工作站等各類科技研發(fā)機構。聚焦實體經濟與數字經濟融合發(fā)展，大力引進國內知名大數據企業(yè)，建成全國脆李大數據中心、新型智慧城市運營中心、全域旅游大數據中心。

（二）積極培育和提升眾創(chuàng)空間

啟動眾創(chuàng)空間建設專項行動，支持和鼓勵社會力量建設眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技孵化平臺，加強眾創(chuàng)空間績效考核，獲國家、市級認定的孵化器給予獎勵；對運營狀態(tài)良好，給予財政補助。提升現有4家市級眾創(chuàng)空間的質量，通過企業(yè)內部資源平臺化，積極培育內部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力。建立與市內高校、科研院所、科技服務機構的合作關系，推動縣內市級眾創(chuàng)空間升級發(fā)展。不斷拓寬投融資服務渠道，引導組織眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供項目路演、創(chuàng)業(yè)分享、投融資服務等，與重慶市各類創(chuàng)新平臺形成良性互動，推動創(chuàng)新要素流動。

大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新經濟平臺，支持龍頭企業(yè)將非核心業(yè)務外包或委托加工。鼓勵各類企業(yè)開展技術合作或研發(fā)外包，提高合作創(chuàng)新比重。

三、加強研發(fā)機構合作

（一）建立新型研發(fā)機構

瞄準科技前沿，積極對接國家、市級科技資源共享平臺，圍繞生態(tài)環(huán)保、現代農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游、大健康等重點領域，積極引進國內高校、科研院所以獨資、合資、合作等方式，在巫山成立分支機構，共同建立科研基地，促進產學研深度融合。鼓勵支持本土企業(yè)引進知名研發(fā)機構聯合共建法人化新型高端研發(fā)機構。

（二）支持科研院所發(fā)展

全力推動巫山脆李研究院、柑橘研究院、山羊研究所、市中藥研究院巫山分院、煙臺（巫山）博士工作站等研發(fā)機構提質增效，新建一批研發(fā)機構，建設一批市縣級重點實驗室。

（三）支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)

支持引導龍頭企業(yè)根據技術創(chuàng)新需求，開展產學研合作，共建聯合研發(fā)基地（中心），新品種示范基地和新技術示范基地，以示范帶動為引領，加快科技成果、技術推廣與轉化，打造渝東北生態(tài)區(qū)農業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新基地的典范。

四、加強科技園區(qū)建設

（一）推動“一區(qū)多園”協調發(fā)展

以巫山工業(yè)園區(qū)為核心，大力實施“工業(yè)富縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，強化園區(qū)體制機制創(chuàng)新，改革并創(chuàng)新行政管理體制和財政政策，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。進一步加強科技創(chuàng)新，著力發(fā)展以儀器儀表、電子產品、汽配摩配、紡織服裝等為重點的勞動密集型加工業(yè)和制造業(yè)，鼓勵引導企業(yè)通過技術改造提升產品層次，推動工業(yè)發(fā)展模式向質量效益型轉變。支持園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新改造，探索“一區(qū)多園”模式，創(chuàng)建市級科技型產業(yè)園。

（二）加快建設國家現代農業(yè)產業(yè)園

大力發(fā)展中藥材、巫山脆李、柑橘等主導產業(yè)，進一步推動綠色農業(yè)、農產品加工、現代物流等農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展，補齊農產品加工短板，促進農村產業(yè)融合發(fā)展，形成產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯結緊密、產城融合的園區(qū)新格局，打造農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展先行區(qū)、農業(yè)供給側結構性改革試驗區(qū)和農業(yè)高新技術產業(yè)集聚區(qū)。加快建設“一園一中心五室”，在邊貿中心建設巫山縣農業(yè)科技創(chuàng)新產業(yè)園，將巫山脆李研究院、山羊研究所、市中藥研究院巫山分院、煙臺（巫山）博士工作站等已建成的科研機構全部做實并入科技園；在園區(qū)內打造科技型企業(yè)孵化中心，新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎設施，提供一系列服務支持；建設脆李、中藥材、柑橘、核桃、生態(tài)畜牧5個實驗室。繼續(xù)實施建設好市級農業(yè)科技型園區(qū)（中藥材產業(yè)園區(qū)），爭取升級建成國家現代農業(yè)園區(qū)。新建曲尺市級現代農業(yè)產業(yè)園，創(chuàng)建大昌、福田、雙龍、龍溪片區(qū)以柑橘為主導產業(yè)的市級現代農業(yè)產業(yè)園1個，培育騾坪、兩坪、三溪片區(qū)以脆李為主導產業(yè)，官渡、抱龍片區(qū)以柑橘為主導產業(yè)的縣級現代農業(yè)產業(yè)園。

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第七章? 構建優(yōu)良科技創(chuàng)新生態(tài)

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一、轉變科技管理職能

落實習近平總書記“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務”要求，強化科技宏觀統籌，加快政府職能轉變，增強定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務的科技治理能力。

（一）完善創(chuàng)新決策機制

強化科學技術創(chuàng)新重大決策統籌協調，探索政策協同創(chuàng)新機制和協調審查機制，支持政府與高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)等開展協同創(chuàng)新。完善科技決策咨詢制度，建立縣級科技咨詢委員會，擴容吸納行業(yè)翹楚、專家學者和各界精英等，建好科技專家?guī)?，明確咨詢建議跟蹤和評估獎懲機制，不斷提升決策咨詢質量。建立重大科技項目和政策跨部門、跨區(qū)域會商會審機制。

（二）完善成果轉化機制

建立科技成果常態(tài)化對接機制，培育引進高質量科技成果轉化。健全以市場為導向的技術創(chuàng)新機制，圍繞重點區(qū)域和優(yōu)勢產業(yè)，支持引導高校、科研院所及企業(yè)，布局建設一批科技成果轉化中心或技術轉化服務機構。構建以需求為導向的開放協同轉化機制，抓住鄉(xiāng)村振興、長江經濟帶、“一區(qū)兩群”等戰(zhàn)略機遇，圍繞加快建設生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)發(fā)展需求，建立政府公開發(fā)榜和定向采購機制，加快引進市級資源共享平臺、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引導企業(yè)、高校、院所提供滿足需求的重大科研成果，促進創(chuàng)新成果轉移轉化和開放共享。

（三）完善權益分配機制

實施科技成果使用權、處置權和收益權改革，爭取職務科技成果所有權或長期使用權改革試點。探索地方資金和社會資本合作推進科技創(chuàng)新，支持高等院校、科研院所技術入股，與企業(yè)共建產業(yè)技術研究中心等產學研聯合體。鼓勵企業(yè)建立健全人才激勵機制，通過股權、期權、分紅權等多種形式，充分調動科技人員創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）完善風險防控機制

健全科技創(chuàng)新領域綜合風險管控機制和責任體系，優(yōu)化統籌協調機制。完善約束機制，深化科研誠信體系建設，建立科研誠信規(guī)章制度，實行科研誠信全記錄。建立警示機制，健全科研倫理和科技安全管理制度，加強倫理審查和過程監(jiān)管，強化科技創(chuàng)新項目負面清單管理。建立科技項目實時跟蹤和轉化成效聯防聯控機制，優(yōu)化科技項目調整、變更、終止機制。加強科研誠信宣傳教育，以零容忍的態(tài)度懲治各種科研不端行為。

（五）完善容錯糾錯機制

建立靈活高效的試錯容錯糾錯機制，鼓勵科研人員、企業(yè)自主開展關鍵技術研究，引入試錯保險機制，提高技術創(chuàng)新試錯容忍度。建立投融資金融平臺試錯政策體系，鼓勵支持初創(chuàng)期中小微企業(yè)發(fā)展，放寬業(yè)績考核容忍度。健全糾錯激勵機制，完善科技人員澄清保護制度，大力營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

（六）提升創(chuàng)新體系整體效能

深化科技體制改革，加強科技、人才、金融、產業(yè)、財政等領域的政策協同。持續(xù)推進科技領域行政審批制度改革，推動“互聯網+科技服務”，讓更多科研事項“一網通辦”“一辦到底”，提高科研工作效率。建立完善以信任為前提的科研管理機制，減輕科研人員負擔。推進科研管理信息化、智能化，完善科技公共服務平臺，為廣大科技工作者提供優(yōu)質服務。

二、完善科技創(chuàng)新體制機制

（一）完善創(chuàng)新投入機制

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，加快建立以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元科技投入體系，推進全縣經濟社會高質量發(fā)展。加大本級財政科技投入。持續(xù)提高本級財政科技經費投入水平，強化本級財政事權和支出責任，保障重大科技基礎設施、重大科技創(chuàng)新基地等建設。設立科技創(chuàng)新資金池，健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保年均增長10%以上。完善創(chuàng)新主體科技投入激勵政策，進一步加大獎勵、補助力度，支持引進國家及市級實驗室、重大科技基礎設施落戶巫山并高效運行，支持培育科技型企業(yè)、建設農業(yè)科技創(chuàng)新平臺、組建科技創(chuàng)新投資平臺，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、智能化改造升級、創(chuàng)新發(fā)展軟件和信息服務。設立科技發(fā)展專項資金，發(fā)放知識價值信用貸款。探索中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款改革試點，實施高新技術企業(yè)培育計劃，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加強產學研合作。落實制造業(yè)企業(yè)稅前研發(fā)費用加計扣除政策，吸引更多社會資本參與創(chuàng)新投資和股權投資。完善中小微企業(yè)風險補償機制，暢通金融支持科技創(chuàng)新和社會資本積極參與的融資渠道，健全自主創(chuàng)新體系。鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，擴大資金來源，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制。

（二）創(chuàng)新關鍵核心技術攻堅機制

優(yōu)化科技計劃體系。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，推動生態(tài)環(huán)保、現代農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游、大健康等重點領域，聚焦關鍵核心技術攻關、重大科技成果轉化，實施一批科技創(chuàng)新重大項目，每個重大項目不超過10個主攻方向，對每個主攻方向給予資金支持，項目實施“里程碑”式管理。對牽頭承擔國家、市級科技重大專項和重點研發(fā)計劃的單位，根據上年度實際國撥、市撥經費按一定比例給予獎勵。

（三）擴大科研主體自主權

進一步改革完善有關制度體系，擴大科研院所、事業(yè)單位科研自主權，發(fā)揮法人主體作用，更好開展科技創(chuàng)新活動。最大限度減少政府對科研院所、事業(yè)單位內部事務的微觀管理和直接干預，增強科研主體創(chuàng)新活力。推動科研主體按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務范圍開展科研活動，完善內部治理結構，建立高效運行管理機制，主管部門不得對章程規(guī)定的機構、崗位、人事、財務等管理事務進行干預。簡化科研儀器設備采購流程，健全急需設備耗材特事特辦采購、特定儀器設備單一來源采購、變更政府采購一次性集中申請等機制。

（四）建立科技監(jiān)督機制

構建科學合理、系統全面、運行規(guī)范的全方位監(jiān)督網絡，完善科技監(jiān)督運行管理機制，提高科技監(jiān)督主動發(fā)現能力。建立科技監(jiān)督綜合信息管理體系，加強對科技計劃組織實施的監(jiān)督制約，防范管理風險和廉政風險。完善科技活動績效評價指標體系，強化績效評價結果運用，優(yōu)化科技資源配置，提高財政科技資金使用效益。指導科研院所、企業(yè)和社會組織等主體建立常態(tài)化監(jiān)督管理機制。探索建立科技監(jiān)督跨部門、跨地區(qū)協調機制，開展科技活動重大違規(guī)案件的聯合調查聯合懲戒。構建全縣科研誠信體系新格局。構建集教育、自律、監(jiān)督、懲治于一體的科研誠信體系。

三、培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍

（一）豐富培育渠道

聚焦戰(zhàn)略性新興重點領域，拓展巫山招商引資和引智引才新渠道，堅持“內用”與“外招”并重、“上請”與“下挖”并舉、“近補”與“遠育”并用、“交流”和“共享”并行，建好在外巫山籍人才庫，完善引才用人機制，引進“高精尖缺”人才。積極對接重慶大學、西南大學等知名高校，建立人才聯合培養(yǎng)機制，通過定向、委托、招聘等培養(yǎng)模式，加快培育科技創(chuàng)新領軍人物。

（二）開展培育行動

依托重大科技任務和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現人才，鼓勵企業(yè)與高校聯合打造“訂單式”人才培訓，圍繞產業(yè)需求培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才和高素質技能工人。實施產業(yè)人才攻堅專項行動，大力培育巴渝工匠、新型職業(yè)農民、名醫(yī)名師、金牌導游等實用人才，出臺企業(yè)人才支持政策，培育一批懂科技、懂產業(yè)、懂投資的科技型企業(yè)家。

（三）突出正向激勵

完善人才激勵機制，探索項目申報、表彰獎勵、薪酬待遇等方面激勵政策，落實《鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動20條措施》，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造動力。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。

（四）提供服務保障

落實黨管人才要求，健全專業(yè)化、社會化人才服務體系，營造近悅遠來的人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化人才服務管理辦法，推動服務政策全面落地。組織開展“為科技工作者辦實事，助科技工作者作貢獻”行動，從安居落戶、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面為高層次科技人才提供一站式、貴賓式、保姆式服務。強化科技人才安居保障，打造高品質人才公寓。優(yōu)化科技人才編制崗位配置管理，支持事業(yè)單位性質科研機構編制用于人才引進。

專欄6? 創(chuàng)新人才隊伍建設示范工程

四、營造科技創(chuàng)新環(huán)境

（一）強化科技金融支撐

推動資金鏈與產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，深化科技金融服務和產品創(chuàng)新，建立科技型企業(yè)政銀企融資機制。支持依法設立科技成果轉化基金、科技融資租賃公司等，支持銀行依規(guī)設立科技支行，鼓勵保險公司發(fā)展科技保險，開展科技型企業(yè)專利保險試點。不斷擴大知識價值信用貸款、產學研融合貸款、科創(chuàng)小微企業(yè)貸款等規(guī)模，積極探索科技型企業(yè)資產融資新模式。

（二）強化知識產權保護運用

全面加強黨對知識產權保護工作的領導，建立協調配合工作機制，完善知識產權保護體系，積極承接全市知識產權保護試點，打造知識產權保護綜合服務平臺。圍繞關鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點群體，開展知識產權年度執(zhí)法保護專項行動，實施知識產權融資行動，完善專利權、商標、版權質押登記備案、價值評估和風險判斷體系，健全完善行政與司法等跨部門知識產權執(zhí)法司法保護機制，營造平等的法治環(huán)境。引導科技型企業(yè)建立知識產權風險防控機制，加大創(chuàng)新型中小微企業(yè)知識產權保護的政策支持力度，加強對擬準備科創(chuàng)板上市企業(yè)知識產權保護工作的指導。開展專利培育工程和專利導航工程，支持企業(yè)圍繞重點產業(yè)核心共性技術組建產業(yè)專利池。

（三）提升創(chuàng)新服務能力

推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，實現事前事中事后全鏈條監(jiān)管，完善規(guī)則制度，強化聯動監(jiān)管，反對壟斷，防止資本無序擴張。探索新產業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管標準和模式，推廣“柔性執(zhí)法”，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”、跨部門協同監(jiān)管機制。推廣“在研一批、開發(fā)一批、上市一批”新產品滾動開發(fā)模式，落實首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應用支持政策，促進創(chuàng)新成果與產業(yè)鏈供應鏈無縫銜接。

（四）深化科技交流合作

積極融入“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)等市級開放平臺發(fā)展，依托智博會、英才大會、“一帶一路”科技創(chuàng)新大會等平臺，尋求科技創(chuàng)新交流合作。加強與中央定點幫扶單位、廣東對口支援、山東煙臺東西部協作、重慶北碚和銅梁協同創(chuàng)新發(fā)展。深入實施區(qū)域科技創(chuàng)新合作計劃，全面深化科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等交流與協作，實現創(chuàng)新資源互聯互通。

（五）厚植創(chuàng)新文化土壤

倡導百家爭鳴、尊重科學家個性的學術文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質疑的創(chuàng)新自信，對單位和個人在創(chuàng)新活動中勤勉盡責但未達成預期目標的，不做負面評價。制定出臺科技創(chuàng)新激勵措施，加大科技創(chuàng)新獎勵力度，深入開展“巫山縣杰出創(chuàng)新人才”“最美科技工作者”“創(chuàng)新企業(yè)家”等評選表彰活動，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。完善科技宣傳機制，大力弘揚科學精神和工匠精神，引導科技工作者強化社會責任、報效祖國、造福人民，在引領社會良好風尚中率先垂范。凝聚理念共識，宣傳創(chuàng)新驅動發(fā)展新進展、新成效；突出價值引領，宣傳科技工作者和創(chuàng)新團隊榜樣典型，策劃開展“下莊精神”“巫峽驕子”等品牌性宣傳，講好“巫山創(chuàng)新故事”、宣傳“巫山杰出創(chuàng)新人才”，為科技工作者潛心科研、拼搏創(chuàng)新營造良好的輿論環(huán)境，形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化氛圍。

（六）強化科學技術普及

深入貫徹落實國務院《全民科學素質行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，聚焦青少年、農民、城鎮(zhèn)勞動者、領導干部和公務員等重點人群，高質量辦好“科技工作者日”“科技活動周”“全國科普日”等宣傳活動，大力普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，鼓勵創(chuàng)新思想、褒獎創(chuàng)新成果，形成人人追求創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。加強科普基礎設施的建設和系統布局，大力推進科技館建設，積極創(chuàng)建國家、市級科普基地，大力培育縣級科普基地。構建科普信息化服務體系，推動科普服務模式創(chuàng)新，促進信息技術與科技教育、科普活動融合發(fā)展。加強科普人才隊伍建設，推動建立科普人才專業(yè)技術職稱評價體系，建立完善各行業(yè)領域科普專家?guī)?，加強科普志愿者隊伍建設。提升應急科普能力，建立全縣應急科普聯動機制。支持科普研發(fā)創(chuàng)作，豐富科普產品供給，發(fā)展科普產業(yè)。

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第八章? 保障規(guī)劃全面落實

一、加強黨對創(chuàng)新工作的領導

堅持和加強黨對科技創(chuàng)新事業(yè)的全面領導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵、精神實質、現實意義和歷史地位，把習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述作為科技改革發(fā)展的行動指南，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”，充分發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，確?？萍紕?chuàng)新工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化縣委對科技創(chuàng)新的頂層設計，統籌科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技發(fā)展規(guī)劃、科技重大任務、科技體制改革和重大政策，協調跨區(qū)域、跨部門、跨領域等科技力量，形成黨領導科技工作的長效穩(wěn)定機制。

二、壓實規(guī)劃實施責任

充實調整縣科技領導小組，定期研究、審議全縣科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及重大政策，重大任務、重大項目。建立縣級科技創(chuàng)新聯席機制，完善跨區(qū)域、跨部門、跨領域的溝通協商機制，協調解決涉及科技的重大事項，統籌推進規(guī)劃實施。建立各地區(qū)、各部門協調推進的規(guī)劃實施機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級各部門主體責任、黨政主要領導第一責任人責任、分管領導主管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要結合工作實際做好與本規(guī)劃的銜接落實，加大機構、人員、資金保障力度，加強本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門科技創(chuàng)新的部署。加強宣傳引導，充分調動科技界、產業(yè)界、企業(yè)界等社會各界的積極性，廣泛動員各方力量共同推動規(guī)劃順利實施，形成同頻共振、同向發(fā)力，上下聯動、部門配合、單位協同、社會參與的工作格局，推動創(chuàng)新要素不斷聚集，創(chuàng)新成果更加明顯，創(chuàng)新能力不斷加強，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)良，確保全縣科技創(chuàng)新事業(yè)順利開展。

三、注重規(guī)劃協調管理

編制一批科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標和重點任務，形成以本規(guī)劃為統領、專項規(guī)劃為支撐的科技創(chuàng)新體系。各專項規(guī)劃發(fā)布前須與本規(guī)劃進行銜接，確保與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、任務部署和重點政策等方面協調一致。建立規(guī)劃符合性審查機制，重大科技任務、重大項目、重大措施的部署實施要與規(guī)劃內容對標，做好科技規(guī)劃與其他規(guī)劃的有機銜接。加強年度計劃與本規(guī)劃部署的銜接，主要指標和任務納入年度工作重點。

四、建立精準有效的考核評價制度

明確科技創(chuàng)新責任分工，細化分解年度工作任務和中長期目標，抓好項目化、事項化、政策化落實。將科技創(chuàng)新納入全縣經濟社會發(fā)展實績考核，健全黨政領導班子科技創(chuàng)新工作成效考核指標體系，加大考核分值權重，以鮮明的考核導向推動科技創(chuàng)新措施落地生根。建立內部檢查和外部監(jiān)督機制，堅持平時考核與年度考核相結合，及時跟蹤科技創(chuàng)新工作進展，改進工作方法，提煉工作經驗，及時通報工作情況并落實問責制度，確保科技創(chuàng)新事業(yè)健康快速發(fā)展。

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附件：巫山縣“十四五”科技重點項目

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巫山縣“十四五”科技重點項目

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