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巫山縣人民政府

關(guān)于印發(fā)巫山縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣

創(chuàng)建規(guī)劃（2022—2028年）的通知

巫山府發(fā)〔2022〕28號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《巫山縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建規(guī)劃（2022—2028年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

巫山縣人民政府

2022年12月30日

（此件公開發(fā)布）

巫山縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建規(guī)劃

（2022—2028年）

前　言

巫山縣地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用。習(xí)近平總書記十分關(guān)心重慶的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，兩次親臨重慶視察并先后做出一系列重要指示批示，要求重慶保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

巫山縣委縣政府始終牢記總書記囑托，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢牢把握“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、重慶市“一區(qū)兩群”等重大戰(zhàn)略機遇，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，努力在推進新時代西部大開發(fā)、共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中展現(xiàn)表率、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮作用，先后獲得“中國優(yōu)秀旅游名縣”“國家級生態(tài)示范區(qū)”“全國文明縣城”“國家全域旅游示范區(qū)”等稱號，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會有關(guān)要求，巫山縣啟動生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，有序推進重慶市生態(tài)文明建設(shè)示范縣和國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建。

本規(guī)劃依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)〉〈國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程〉和〈“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）〉的通知》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號）、《關(guān)于開展第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地遴選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號）、《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)〈重慶市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣管理規(guī)程及建設(shè)指標(biāo)〉等三項制度的通知》（渝環(huán)辦〔2020〕8號）、《巫山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》和《巫山縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021—2025年）》等文件編制，是指導(dǎo)巫山縣創(chuàng)建市級和國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣的專項規(guī)劃，是開展全縣生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建申報、監(jiān)督管理、鞏固提升等工作的重要依據(jù)。

第一章　創(chuàng)建工作基礎(chǔ)與面臨的形勢

一、區(qū)域特征

（一）區(qū)位條件良好

巫山縣地處我國西部地區(qū)東緣，處于長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略通道上，位于西南山區(qū)、四川盆地東緣、三峽庫區(qū)腹心、重慶市最東端，幅員面積2958平方公里。巫山縣東鄰湖北省巴東縣，南接湖北省建始縣，西抵奉節(jié)縣，北倚巫溪縣和湖北省神農(nóng)架林區(qū)，處于東經(jīng)109°33′15″—110°11′45″，北緯30°45′05″—31°28′42″，屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈外圍區(qū)域，居于重慶市“一區(qū)兩群”發(fā)展新格局中的渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群東部邊緣地帶。巫山是渝東門戶，長江歷來均為四川盆地進出便捷水運通道，擁有渝宜高速、國道G347、國道G348、省道S102、省道S201等主要公路干線，巫山－巫溪高速和奉節(jié)－建始高速（巫山段）開工建設(shè)，2019年巫山機場通航，2022年鄭渝高鐵通車，全縣農(nóng)村公路總里程已達5000余公里，客運吞吐量達到1000萬人次，貨運吞吐量增長至1050萬噸，基本建成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，渝東門戶“水陸空鐵”綜合交通樞紐初步形成。

（二）歷史人文豐厚

巫山因上古唐堯時代堯帝御醫(yī)巫咸得名，自秦昭襄王三十年（公元前277年）置縣以來，已有近2300年建制史。巫山是文化名縣，自然的造化、歷史的積淀、文化的交融成就了這片山清水秀美麗之地，204萬年前龍骨坡“巫山人”從這里起步，成為亞洲人類的發(fā)源地；5000多年前“大溪人”在這里漁獵，成為新石器文化的代表。歷代《神女賦》《高唐賦》《竹枝詞》等名詩名賦近千首，歷史悠久的巫文化、巴楚文化、神女文化和移民文化獨具風(fēng)采，“龍骨坡抬工號子”進入第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，特色生態(tài)文化持續(xù)傳承。

（三）自然環(huán)境優(yōu)越

巫山是長江上游重要生態(tài)屏障，屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，擁有“一江碧水、兩岸青山、三峽紅葉、四季云雨”的絕美山水顏值，森林覆蓋率高達67.6％。巫山是“中國天然氧吧”，位于神奇北緯30°線上，長江經(jīng)濟帶、秦巴山區(qū)、三峽庫區(qū)三區(qū)氣候融合，大巴山、巫山、七曜山三大山脈交匯，地處亞熱帶季風(fēng)性濕潤地區(qū)，雨量充沛，濕度宜人，無霜期長，日照充足，夜雨綿綿，云雨多姿，境內(nèi)海拔175—2680米，森林覆蓋率高，年平均及適游期負氧離子平均濃度均在1000個／立方厘米以上，是人居康養(yǎng)勝地和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。擁有五里坡國家級自然保護區(qū)（部分納入湖北神農(nóng)架世界自然遺產(chǎn)）和重慶江南市級（省級）自然保護區(qū)，擁有重慶巫山小三峽國家級濕地自然公園、重慶巫山大昌湖國家級濕地自然公園、重慶巫山梨子坪市級森林自然公園和重慶巫山神女市級地質(zhì)自然公園4個自然公園，生態(tài)保護紅線面積占區(qū)域面積36.43％，位居全市前列。

（四）資源賦存獨特

巫山是資源富縣，長江三峽之巫峽俊秀著稱天下，巫山小三峽、小小三峽被譽為“中華奇觀”“天下絕景”，神女峰聞名天下并成為歷代詩人的不絕詠唱，大昌古城整體搬遷原貌復(fù)建后風(fēng)采依舊。獨特的巫山雨云氣候，孕育出巫山脆李、廟宇黨參、巫山戀橙、巫山神茶、大溪粉條、高山優(yōu)質(zhì)米等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，是優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。擁有三峽水庫國家淡水資源戰(zhàn)略儲備基地，肩負著水土保持、南水北調(diào)、生物多樣性保護等戰(zhàn)略任務(wù)。五里坡國家自然保護區(qū)納入神農(nóng)架世界自然遺產(chǎn)，生物多樣性異常豐富，現(xiàn)有維管植物196科894屬2646種，有野生動物29目94科252屬423種，魚類10目24科174種。境內(nèi)山地占96％，河流落差大，山區(qū)水能、風(fēng)能和太陽能資源較為豐富，水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)齊聚。

（五）社會事業(yè)繁榮

巫山是欠發(fā)達縣，曾經(jīng)是國家扶貧工作重點縣，早期因三峽工程淹沒搬遷人口占總?cè)丝诘?5％，而今以“下莊精神”為代表的脫貧攻堅精神引領(lǐng)巫峽兒女高質(zhì)量實現(xiàn)“脫貧摘帽”，絕對貧困問題得到歷史性的解決。2021年全縣常住人口46.42萬人，其中城鎮(zhèn)人口20.74萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為44.68％。全體居民人均可支配收入23878元，比上年增長9.7％，其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37706元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入13511元。全縣科教文衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施配套，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡合格縣、全國健康促進縣、全市公立醫(yī)院綜合改革示范縣，巫山博物館獲評國家二級博物館，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率達到95％以上，社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、就業(yè)及住房等保障體系不斷完善，幸福渝東門戶民生福祉實現(xiàn)新進步。

（六）發(fā)展?jié)摿薮?/span>

2021年地區(qū)生產(chǎn)總值208.80億元，為農(nóng)業(yè)大縣和旅游強縣。已形成“1＋3＋2”（山羊＋烤煙、脆李、中藥材＋柑橘、核桃）現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)體系，“巫山脆李”品牌價值已達19.18億元；全面戰(zhàn)略性關(guān)停煤礦開采，換取生態(tài)全域生態(tài)旅游發(fā)展，“神女戀城·紅葉巫山”為主題的旅游品牌享譽中外，打造出1個5A級、3個4A級、一批3A級旅游景區(qū)集群，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)出現(xiàn)成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)比重由2016年的18.9：29.0：52.1調(diào)整為目前的17.0：30.7：52.3，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由24470元提升至45057元。

二、工作基礎(chǔ)

（一）自然生態(tài)本底優(yōu)越，價值實現(xiàn)潛力激發(fā)

巫山縣生態(tài)資源稟賦良好，青翠的巫山、大巴山、七曜山三山聳立，碧綠的長江母親河向東流淌，蔚藍的天空和飄逸的云雨造就了獨特的氣象氣候經(jīng)濟條件，良好的山地土壤環(huán)境為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和康養(yǎng)度假旅游業(yè)發(fā)展提供了有利條件。通過劃定占全縣國土面積高達36.43％的生態(tài)保護紅線區(qū)域，開展自然保護地優(yōu)化和人類活動整改，出臺《重慶五里坡國家級自然保護區(qū)管理辦法》，連綿青山得到妥善保護。實現(xiàn)五里坡國家級自然保護區(qū)6306公頃面積被納入世界自然遺產(chǎn)“湖北神農(nóng)架”范圍，神農(nóng)架遺產(chǎn)地原有的森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到重要的延伸和補充。持續(xù)開展生物多樣性保護，境內(nèi)金絲猴、娃娃魚、珙桐、紅豆杉等珍稀動植物得到妥善保護，小三峽兩岸獼猴群已發(fā)展到4000余只，發(fā)現(xiàn)并命名蜘蛛新種－五里坡派模蛛，發(fā)現(xiàn)并確認唇形科植物新物種－矮生假糙蘇，發(fā)現(xiàn)新記錄物種瀕危蘭科植物－圓唇對葉蘭。扎實開展生態(tài)保護修復(fù)，近5年來實施國土綠化119.42萬畝，建設(shè)“兩岸青山·千里林帶”21.9萬畝，實施礦山生態(tài)修復(fù)治理，治理水土流失66平方公里，森林覆蓋率由2016年56％升至67.6％，成功創(chuàng)建全國綠化先進縣，建設(shè)大昌湖國家濕地公園。多措并舉守好長江上游生態(tài)屏障“最后一道關(guān)口”，長江三峽一庫碧水成為國家戰(zhàn)略水資源儲備庫，大寧河已成為南水北調(diào)中線調(diào)水入漢江與蓄能工程備選地，優(yōu)質(zhì)水資源價值凸顯。良好的生態(tài)本底為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，先后獲得“中國優(yōu)秀旅游名縣”“國家級生態(tài)示范區(qū)”“全國文明縣城”“國家全域旅游示范區(qū)”“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”等稱號。

（二）環(huán)境治理持續(xù)優(yōu)化，人居環(huán)境品質(zhì)提升

2021年全面開展水域“三水共治”，完成34處集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)城市和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，常態(tài)化開展長江清漂和巡河保潔，持續(xù)開展三峽水庫消落帶生態(tài)修復(fù)和違法種植清理，完成長江岸線清理和小水電清理，長江干流巫山段水質(zhì)穩(wěn)定達到國家Ⅱ類標(biāo)準，大寧河等15條主要次級河流水質(zhì)全面達到Ⅲ類以上，水域水質(zhì)全面滿足水域功能要求，34個集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100％。協(xié)同推進大氣污染物排放控制和溫室氣體減排，治理柴油貨車，推廣純電動車和淘汰老舊車輛，完成285家涉氣中小微企業(yè)綜合整治，創(chuàng)建鞏固5條揚塵示范道路和5個揚塵示范工地，治理餐飲油煙和管控露天焚燒，大氣環(huán)境質(zhì)量長期位居全市前列，優(yōu)良天數(shù)占比高達98.1％（358天），環(huán)境空氣污染物基本項目濃度限值全面達標(biāo)。扎實開展美麗巫山建設(shè)，實施城市品質(zhì)提升行動，落實生活垃圾分類收集清運，治理提升“兩江四岸”，城區(qū)綠化率達37.2％，人均公園綠地面積超過18平方米，城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量良好，區(qū)域環(huán)境噪聲52.0分貝，道路交通噪聲等效聲級均值62.7分貝，營造出集生態(tài)、旅游、公園、人文、智慧為一體的優(yōu)質(zhì)城市人居環(huán)境。深化農(nóng)村面源污染治理，扎實推進土壤及固體廢物污染防治行動，圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，鄉(xiāng)村振興有序推進，曲尺鄉(xiāng)、紅椿土家族鄉(xiāng)入選全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，大昌鎮(zhèn)等一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得市級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。

（三）生態(tài)產(chǎn)品獨特優(yōu)質(zhì)，綠色經(jīng)濟快速起飛

巫山獨特的山地立體氣候孕育出豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，擁有“一江碧水，兩岸青山，三峽紅葉，四季云雨，千年古鎮(zhèn)，萬年文明”。精心布局發(fā)展全域旅游，成立三峽紅葉研究所，科學(xué)培育近200個品種，全縣種植規(guī)模已達120萬畝，打造出大批紅葉坡、紅葉溝、紅葉坪、紅葉崖、紅葉湖、紅葉村等“紅葉＋”品牌，深度開發(fā)遠古神女文化，全方位扮靚長江巫峽頂級景觀，2021年成功舉辦第十五屆國際紅葉節(jié)，“長江巫峽”“巫山云雨”“巫山神女”“巫山紅葉”等生態(tài)寶貝吸引2200萬人次相約“云雨巫山　?　神女戀城”。充分利用國家退耕還林政策，結(jié)合山區(qū)石漠化治理，引進先進的種植技術(shù)，在長江和大寧河兩岸的巫峽、曲尺、大溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)低山地帶培育種植優(yōu)質(zhì)巫山脆李，形成規(guī)模化效應(yīng)，成為惠及15萬余農(nóng)民脫貧致富的“中華名果”。引進紐荷爾臍橙，通過神女文化的植入，農(nóng)文旅的完美契合，賦予了“戀橙”的地方特色浪漫名字，18萬畝巫山戀橙成為富民興農(nóng)的“甜蜜果”。通過依托山區(qū)濃霧繚繞、細雨滋潤的氣候和土壤條件，使中藥材產(chǎn)業(yè)成為巫山得天獨厚的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，20萬畝特色道地藥材成為鄉(xiāng)村振興的“助推器”。結(jié)合退耕還林治理水土流失和石漠化，擴大核桃種植規(guī)模，15萬畝巫山核桃成為農(nóng)民增收“搖錢樹”。充分利用新建巫山機場通航機遇，整合土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)移民、鄉(xiāng)村振興等政策，發(fā)揮曲尺鄉(xiāng)摩天嶺片區(qū)茂密森林、清新空氣、山水云雨等獨特自然生態(tài)條件，初步建成三峽云端生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。開發(fā)光伏、風(fēng)電、水電清潔能源，逐步形成風(fēng)光水儲綠色能源體系，新氣候經(jīng)濟加快發(fā)展，綠色發(fā)展動能顯著增加。

（四）體制機制不斷完善，實踐創(chuàng)新經(jīng)驗豐富

縣委縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，及時研究出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，成立由縣委副書記、縣長任主任的縣生態(tài)環(huán)境委員會，出臺《中共巫山縣委巫山縣人民政府關(guān)于深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，深入推進生態(tài)文明體制改革，不斷完善制度機制，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推動降碳、減污、擴綠、增長，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)。被國家發(fā)改委、財政部和國家林業(yè)和草原局納入首批開展生態(tài)文明示范工程試點市縣，編制全市首個區(qū)縣級生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在全市率先推行“林長制”，在全市率先提出建設(shè)巴渝美麗鄉(xiāng)村并走在全國前列，在全市率先推出改革惠農(nóng)、政策強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、幫扶支農(nóng)、扶持富農(nóng)“五農(nóng)”新舉措確保生態(tài)產(chǎn)品惠農(nóng)增收，率先推出將生態(tài)文化融入生態(tài)產(chǎn)品的中國“戀城文化”，構(gòu)建起基本系統(tǒng)完善的生態(tài)文明建設(shè)政策支撐體系，積累了依據(jù)地方特色生態(tài)資源探索生態(tài)文明建設(shè)有效途徑的豐富經(jīng)驗。

（五）實踐創(chuàng)新成果豐碩，基層創(chuàng)建工作扎實

持續(xù)實施全方位、多領(lǐng)域、分層次的生態(tài)文明建設(shè)“細胞工程”，巫山小三峽－小小三峽生態(tài)旅游區(qū)榮獲市級綠色景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)稱號，江山紅葉酒店被中國綠色飯店委員會評為“五葉級綠色飯店”，騾坪鎮(zhèn)茶園村獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“美麗鄉(xiāng)村示范村”表彰。全縣累計創(chuàng)建市級（省級）生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）13個，9個社區(qū)成為重慶市級綠色社區(qū)并且髙唐街道朝云社區(qū)特別作為市級示范綠色社區(qū)，巫山中學(xué)、大昌中學(xué)、朝云小學(xué)等9所學(xué)校成為市級綠色學(xué)校，縣人民醫(yī)院獲得市級“美麗醫(yī)院”建設(shè)示范單位，巫山縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心為節(jié)約型機關(guān)，凱創(chuàng)中央王府小區(qū)被授予“市級安靜居住小區(qū)”，開展8個社區(qū)和35個村生活垃圾分類示范建設(shè)，創(chuàng)建美麗庭院350戶。啟動巫山生態(tài)環(huán)境研學(xué)基地項目，培育傳承巫山特色生態(tài)文化，推進環(huán)境保護宣傳教育進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。先后榮獲重慶市級和國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號，人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度不斷提升，人民群眾的幸福感和滿意度顯著增加。

三、主要問題

（一）社會經(jīng)濟實力不強，城鄉(xiāng)發(fā)展差異顯著

作為重慶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣和曾經(jīng)的貧困地區(qū)，巫山縣仍屬于欠發(fā)達地區(qū)、處于欠發(fā)達階段，目前正處在爬坡過坎綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。農(nóng)業(yè)受三峽庫區(qū)山多地少影響空間拓展有限，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱而動能不足，旅游業(yè)發(fā)展極易觸碰眾多生態(tài)敏感的自然保護地?？h城帶動能力不足，城鄉(xiāng)差距較大，公共服務(wù)能力水平總體不高，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域還有不少弱項，特別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足。人口呈現(xiàn)凈流失，農(nóng)村人口持續(xù)向縣城集聚。生態(tài)文明建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域處于人才“引不來、留不住、上不去”的窘境，生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不高，生態(tài)經(jīng)濟整體實力較弱，社會經(jīng)濟發(fā)展存在明顯短板，尤其是在受新冠肺炎疫情和國際復(fù)雜形勢影響下更顯突出。

（二）生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，環(huán)境監(jiān)管壓力較大

巫山縣目前自然保護地、生態(tài)保護紅線、長江三峽國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家生態(tài)公益林等重疊區(qū)域面積較大，仍有大量原住民生活于各類保護地中，剛剛納入世界自然遺產(chǎn)地的五里坡相關(guān)保護措施尚在落實中，政府監(jiān)管職責(zé)交叉錯位問題突出，亟待厘清機制體制，明確管理權(quán)責(zé)。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)均處于較為狹窄溝谷，限制了大氣污染物擴散，不利于迅速消除污染影響。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，龍江新區(qū)初步建成，垃圾清運、污水及配套管網(wǎng)、園林綠化建設(shè)剛剛啟動；老城區(qū)高唐組團雨污分流不夠，化糞池等預(yù)處理設(shè)施很少，綠地面積不足；早陽片區(qū)路網(wǎng)剛剛成型，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)管網(wǎng)入戶支管不足，管網(wǎng)維護較差，污水處理廠進水水質(zhì)不穩(wěn)定，都需要有序推進，逐步完善。

（三）生態(tài)經(jīng)濟規(guī)模不夠，亟待突破發(fā)展瓶頸

全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)已處于規(guī)模擴張和品質(zhì)提升并舉階段，仍存在結(jié)構(gòu)性問題，發(fā)展要素的支撐能力還不夠強?！叭龒{紅葉”“巫山脆李”“巫山戀橙”等優(yōu)質(zhì)生態(tài)品牌進一步大幅擴展的空間有限，其他生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準化、品牌化水平還不太高，普通農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，保鮮貯存、精深加工、市場開發(fā)、推廣運營、品牌運作等環(huán)節(jié)需進一步拓展強化，產(chǎn)業(yè)鏈有待補齊。生態(tài)旅游品牌和規(guī)?？傮w還不夠強，生態(tài)工業(yè)才起步不久，發(fā)展能級整體不高，內(nèi)生動力不足，核心競爭力還不夠強。綠色能源開發(fā)受自然保護地眾多和可供用地不足的影響，進一步開發(fā)的空間不大。生態(tài)文化的挖掘開發(fā)有待深入，產(chǎn)業(yè)融合度仍有待提升，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力還有待提升。生態(tài)資源優(yōu)勢作為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的帶動作用仍需強化，社會資本參與和公眾參與度仍不夠，生態(tài)產(chǎn)品綠色效益釋放路徑有待拓寬。

（四）體制機制仍不完善，亟待補齊監(jiān)管短板

全縣生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍較為滯后，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、多元參與、激勵與約束并舉、系統(tǒng)完備的生態(tài)環(huán)境管控機制仍處于繼續(xù)完善中，自然保護地還處于多頭管理、職責(zé)不明的尷尬境地，污染防治攻堅戰(zhàn)成果仍需鞏固提升，環(huán)境質(zhì)量仍存在一有松懈就反彈的可能，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)制度尚不夠健全，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的協(xié)同推動機制需要在不斷探索中完善，協(xié)同推進減污降碳亟待探索創(chuàng)新，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的感知度和參與度仍有待提升。

四、戰(zhàn)略機遇

（一）生態(tài)文明總體布局引領(lǐng)

生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)全局，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，出臺了一系列綱領(lǐng)性文件，為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的制度保障和良好的政治基礎(chǔ)。黨中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來了新機遇，為巫山縣努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，實現(xiàn)美麗巫山建設(shè)目標(biāo)指明了方向。

（二）國家和區(qū)域全方位推動

新時代西部大開發(fā)明確加大美麗西部建設(shè)力度，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，筑牢國家生態(tài)安全屏障；長江經(jīng)濟帶發(fā)展要求共抓大保護，不搞大開發(fā)，建設(shè)和諧長江、健康長江、清潔長江、優(yōu)美長江和安全長江，水清地綠天藍的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要求在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，有利于巫山縣扛起在全國生態(tài)安全格局中肩負的重大責(zé)任，推動全縣生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作進入新階段、展現(xiàn)新作為、做出新貢獻。

（三）重慶全面綠色發(fā)展布局

習(xí)近平總書記對重慶市提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示，為全市生態(tài)環(huán)境保護工作帶來了空前機遇。重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展提出渝東北城鎮(zhèn)群要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，重點發(fā)展區(qū)域特色型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時加快建成長江三峽國際黃金旅游帶。諸多市級層面生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域政策利好、項目扶持，有利于巫山縣堅守生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進減污降碳，守牢長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。

（四）巫山綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

2021年末巫山縣第15次黨代會提出建設(shè)生態(tài)優(yōu)先新高地綠色發(fā)展示范區(qū)奮斗目標(biāo)，建設(shè)長江三峽黃金旅游帶核心區(qū)、高品質(zhì)國際康養(yǎng)度假區(qū)、全國現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、建設(shè)山清水秀美麗之地、世界級旅游目的地、高峽平湖山水文化名城、渝鄂陜交界地區(qū)商貿(mào)物流集散中心，進一步堅定了巫山縣生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的信心，有利于踐行綠水青山就是金山銀山理念，用好“生態(tài)”和“文化”兩個寶貝，深入推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，建立健全生態(tài)保護體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)共享體系，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，打造“一江碧水·最美岸線”，建設(shè)“兩岸青山·千里林帶”，共享“三峽家園·綠色生活”，推動生態(tài)文明建設(shè)新進步。

五、面臨挑戰(zhàn)

（一）新發(fā)展格局下綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力巨大

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，時代之變和世紀疫情相互疊加，世界進入新的動蕩變革期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜。我國步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展時期，構(gòu)建起以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻堅期。西部大開發(fā)深化東西部協(xié)作發(fā)展路徑和目標(biāo)已經(jīng)明晰，長江經(jīng)濟帶支撐和引領(lǐng)全國高質(zhì)量綠色發(fā)展的作用顯著增強，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造中國經(jīng)濟增長“第四級”對高品質(zhì)生活宜居地的要求更加明顯，重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的示范探索更加重視。巫山縣承擔(dān)起努力探索生態(tài)優(yōu)先發(fā)展新路子、打造綠色發(fā)展升級版的重任，備感壓力。

（二）守護重慶三峽庫區(qū)綠水青山“最后一道防線”責(zé)任重大

巫山縣屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)－三峽庫區(qū)水土保持功能區(qū)，生態(tài)保護紅線面積占全縣國土面積的36.43％，六大自然保護地面積占據(jù)全縣較大空間，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障責(zé)任重大、任務(wù)繁重、投入巨大。長江三峽水庫為國家重要淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，水庫蓄水所形成內(nèi)陸型淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)彌足珍貴，水資源長期保護壓力巨大。五里坡世界自然遺產(chǎn)地生物多樣性豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，以旅游業(yè)及大健康產(chǎn)業(yè)為支撐的全域旅游發(fā)展極易觸碰生態(tài)空間，保護與發(fā)展矛盾突出?？h域城鄉(xiāng)差異仍較大，可供開發(fā)的建設(shè)用地少，優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)模拓展對廣闊的天然林地帶來不利影響，限于兩難境地。

（三）污染防治攻堅和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善處于不進則退的局面

巫山縣在鄭渝高鐵通車后，區(qū)位交通條件顯著改善，迎來歷史性的發(fā)展機遇，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟增長乏力的局面將一舉扭轉(zhuǎn)，快速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟帶來新增污染物排放，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來土地集約開發(fā)利用和人口加速向城鎮(zhèn)建成區(qū)集聚，城市綠化和公園建設(shè)用地難以持續(xù)增長，化石燃料高消費的結(jié)構(gòu)性污染短期內(nèi)難于消除，必將產(chǎn)生一系列生態(tài)環(huán)境新問題，全縣生態(tài)環(huán)境保護仍然處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，碳達峰、碳中和目標(biāo)愿景時間緊、困難多、任務(wù)艱巨，重點污染物減排空間極小，守好環(huán)境質(zhì)量“只能變好，不能變差”的底線壓力增大。

（四）生態(tài)文明體制機制改革仍需不斷探索負重前行

全縣生態(tài)文明意識還較為薄弱，需要大力通過宣傳教育、規(guī)制示范、樣板教化等進行全面培育。實行嚴格的評價考核和責(zé)任追究制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部扛起環(huán)保責(zé)任的真正落實問題會更加突出。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓損害生態(tài)環(huán)境者承擔(dān)賠償責(zé)任的措施需要細化。建立最嚴密的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制，讓生態(tài)環(huán)境法律“牙齒”更鋒利的重任更加艱巨。系統(tǒng)總結(jié)市級和國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地成功經(jīng)驗，凝練特色，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，進一步形成長效制度性安排的任務(wù)繁重。作為渝湘連接地帶，區(qū)域生態(tài)共建共保、環(huán)境保護聯(lián)防共治的責(zé)任重大。

第二章　規(guī)劃總則

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞建設(shè)美麗中國目標(biāo)，把握生態(tài)文明建設(shè)總體要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，充分發(fā)揮巫山縣生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“三區(qū)兩地一城一中心”的發(fā)展功能定位，以國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，以協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)先新高地綠色發(fā)展示范區(qū)，著力打造具有長江經(jīng)濟帶三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)特色的國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

二、規(guī)劃原則

（一）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移地把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為生態(tài)文明建設(shè)的核心，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，構(gòu)建全面綠色發(fā)展新格局。

（二）生態(tài)惠民，共享發(fā)展

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以全面改善與人民群眾生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為宗旨，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，打造宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和綠色的發(fā)展模式成為提高人民幸福生活的推動力。

（三）突出示范，彰顯特色

立足巫山自然資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，突出山清水秀江灣城市風(fēng)貌和“一江碧水、兩岸青山、三峽紅葉、四季云雨”的景觀格局，用好“生態(tài)”和“人文”兩個寶貝，精心維護良好的自然山水格局和美好的城鄉(xiāng)人居風(fēng)情特色，系統(tǒng)推進“兩山”實踐創(chuàng)新，探索具有巫山特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。

（四）統(tǒng)籌謀劃，全民共創(chuàng)

堅持黨政主導(dǎo)創(chuàng)建工作，全縣上下聯(lián)動形成一盤棋，調(diào)動各方力量分工協(xié)作、共同推進，實現(xiàn)全社會共同參與。實施創(chuàng)建啟動、開展、申報、監(jiān)督管理、鞏固提升全過程管理，既立足當(dāng)前創(chuàng)建要求，打好生態(tài)文明創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，又要著眼鞏固提升，持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)，確保經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，資源開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。

（五）創(chuàng)新機制，協(xié)同推進

以創(chuàng)新驅(qū)動作為戰(zhàn)略基點，大力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極從體制機制上為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，著力破解生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出矛盾與緊迫問題，做好與縣級各類規(guī)劃的銜接，突出重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，抓緊抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點項目、重點工程建設(shè)，循序漸進，分步實施。

三、規(guī)劃范圍和時限

（一）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為巫山縣全域，包括2個街道、11個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)（含2個民族鄉(xiāng)）。

街道：高唐街道、龍門街道。

建制鎮(zhèn)：巫峽鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、官陽鎮(zhèn)、騾坪鎮(zhèn)、抱龍鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、廟宇鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)。

建制鄉(xiāng)：兩坪鄉(xiāng)、建平鄉(xiāng)、曲尺鄉(xiāng)、金坪鄉(xiāng)、大溪鄉(xiāng)、平河鄉(xiāng)、當(dāng)陽鄉(xiāng)、三溪鄉(xiāng)、竹賢鄉(xiāng)、篤坪鄉(xiāng)、培石鄉(xiāng)、鄧家土家族鄉(xiāng)、紅椿土家族鄉(xiāng)。

（二）規(guī)劃時限

規(guī)劃時限為2022—2028年，基準年為2021年，分建設(shè)期和鞏固期兩個時段。

建設(shè)期（2022—2025年）：2022年編制規(guī)劃，2024年申報市級并獲得命名，2025年申報國家級并力爭獲得命名。

鞏固期（2026—2028年）：繼續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，確保順利通過復(fù)核。

四、規(guī)劃編制依據(jù)

規(guī)劃編制嚴格遵循黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署及有關(guān)文件，國家和重慶市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范，國家和重慶市制定印發(fā)的關(guān)于節(jié)約資源、保護環(huán)境、綠色發(fā)展等政策文件、規(guī)劃計劃，生態(tài)環(huán)境部和重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)文明示范建設(shè)的有關(guān)文件，重點依據(jù)以下文件。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）；

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》（中發(fā)〔2015〕25號）；

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)〉〈國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程〉和〈“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）〉的通知》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號）；

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于開展第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地遴選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號）；

《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)〈重慶市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣管理規(guī)程及建設(shè)指標(biāo)〉等三項制度的通知》（渝環(huán)辦〔2020〕8號）；

《巫山縣人民政府關(guān)于印發(fā)巫山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要的通知》（巫山府發(fā)〔2021〕11號）；

《巫山縣人民政府關(guān)于印發(fā)巫山縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021—2025年）的通知》（巫山府發(fā)〔2022〕5號）；

《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕146號）。

五、規(guī)劃目標(biāo)

（一）整體定位

山清水秀美麗之地樣板。自然保護地體系更加科學(xué)合理，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，森林覆蓋率繼續(xù)提升，自然資源資產(chǎn)持續(xù)富足。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全市領(lǐng)先，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到98％以上，市控以上斷面水質(zhì)保持優(yōu)于Ⅲ類，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，長江上游重要生態(tài)屏障健康穩(wěn)定。

“兩山”實踐創(chuàng)新范例。以獨特的三峽庫區(qū)優(yōu)良山地立體氣候和優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)環(huán)境條件為基礎(chǔ)，充分發(fā)掘原生三峽紅葉景觀資源獨特魅力和開拓原生巫山脆李等農(nóng)業(yè)種植資源市場潛力，特色“兩山”文化品牌價值提升，“云雨巫山·紅葉綠果”的“氣候經(jīng)濟”實踐創(chuàng)新特色得到充分展示。

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展典范。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）穩(wěn)定提高，綠水青山的生態(tài)價值更加豐厚，生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力全面提升，生態(tài)經(jīng)濟體系逐步完善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。打造長江上游“氣候經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)高地，建設(shè)國際知名現(xiàn)代化旅游城市、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三峽云端國際康養(yǎng)度假區(qū)、特色資源能源綠色利用試驗區(qū)，實現(xiàn)全面綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

共享生態(tài)宜居生活榜樣。降碳、減污、擴綠、增長成效明顯，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，城市品質(zhì)不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，集中式飲用水水源地水質(zhì)保持優(yōu)良，生活垃圾全部得到無害化處理，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不斷提升，居民生活方式綠色化趨勢明顯，呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)繁榮，社會和諧穩(wěn)定，文化豐富厚重，生活舒適便捷，景觀優(yōu)美怡人，社會公共安全的良好氛圍。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：生態(tài)文明制度體系健全，全社會生態(tài)文明理念明顯增強。生態(tài)經(jīng)濟體系基本形成，綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大?？臻g開發(fā)格局進一步優(yōu)化，自然保護地得到妥善保護，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。資源能源利用率有效提高，污染排放總量不斷下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，綠色生活方式廣泛形成，生態(tài)文明系列創(chuàng)建取得積極成效，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)取得碩果累累。把巫山建設(shè)成為“山清水秀、天藍地綠、城美鄉(xiāng)靚、民富縣興”的國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

建設(shè)期（2022—2025年）目標(biāo)：2024年前獲得市級生態(tài)文明建設(shè)示范縣命名，力爭2025年申報國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣并力爭獲得命名。

鞏固期（2026—2028年）目標(biāo)：全面鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，持續(xù)擴大示范推廣，確保順利通過復(fù)核。

（三）基本要求

生態(tài)制度不斷健全。推動生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系建設(shè)取得積極進展，生態(tài)文明制度體系改革不斷深入，按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的思路，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的決策制度、評價制度、管理制度、考核制度，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

生態(tài)安全得到保障。突出生態(tài)環(huán)境問題基本得到解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體穩(wěn)中有升?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)提高，水質(zhì)達到或者優(yōu)于III類比例持續(xù)提高，市控以上斷面水質(zhì)保持優(yōu)良，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，城市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境安全得到保障，減污降碳成效顯著，完成上級的各項生態(tài)文明領(lǐng)域相關(guān)考核任務(wù)。

生態(tài)空間持續(xù)優(yōu)化?？茖W(xué)合理優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護紅線和自然保護地，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線得到強化約束，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控得到落實，“兩帶－四屏－二十二廊－多塊”的生態(tài)安全格局得到保障，生態(tài)屏障涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境等功能得到提升。

生態(tài)經(jīng)濟不斷壯大。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化加快推進，多元化主體參與、多種模式并存的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制逐步完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)工業(yè)持續(xù)壯大，三峽紅葉、巫山脆李、巫山云雨、巫山神女等特色生態(tài)產(chǎn)品核心競爭力不斷提升，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。

生態(tài)生活全面推廣。人居環(huán)境持續(xù)改善，綠色環(huán)保、低碳節(jié)約的文明消費模式和生活方式得到普遍推行，城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套完善，縣城“兩江四岸”品質(zhì)顯著提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。

生態(tài)文化繁榮昌盛。三峽歷史文化、浪漫神女文化、云雨自然文化等自然歷史文化資源得到科學(xué)發(fā)掘，探索“文化＋生態(tài)”融合發(fā)展新模式取得積極進展，生態(tài)文明氛圍更加濃厚，特色生態(tài)文化品牌數(shù)量穩(wěn)步增加，“兩山”基地綠色風(fēng)尚多方輻射。

六、建設(shè)指標(biāo)

（一）申報條件

國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣申報條件。根據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號），申報國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建地區(qū)，必須符合3項基本條件和不存在的6項情況。通過對比發(fā)現(xiàn)基本條件中主要是尚未開展全縣自然資源資產(chǎn)負債表編制工作、創(chuàng)建規(guī)劃尚未發(fā)布實施，以及規(guī)劃指標(biāo)尚未全面達標(biāo)。近3年不得申報的6項條件巫山縣均不存在，滿足要求。

重慶市生態(tài)文明建設(shè)示范縣申報條件。根據(jù)《重慶市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣管理規(guī)程及建設(shè)指標(biāo)》要求，申報重慶市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的區(qū)縣，應(yīng)滿足7項基本條件。通過對比發(fā)現(xiàn)基本條件中未滿足的僅2項，包括尚未開展全縣自然資源資產(chǎn)負債表編制工作、創(chuàng)建規(guī)劃尚未發(fā)布實施。

（二）創(chuàng)建指標(biāo)

國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建指標(biāo)。根據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號）和《關(guān)于開展第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地遴選工作的通知》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號）要求，申報國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建地區(qū)，創(chuàng)建指標(biāo)體系一共43項指標(biāo)，其中考核縣僅37項，另有2項有關(guān)海域和海岸的內(nèi)陸地區(qū)不涉及，巫山縣實際僅考核35項指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)19項，參考性指標(biāo)16項。充分考慮國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣申報要求和最終復(fù)核要求，確定2024年作為近期控制目標(biāo)年，2027年作為遠期控制目標(biāo)年，其各項指標(biāo)現(xiàn)狀和具體控制要求見表1。

重慶市生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建指標(biāo)。根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)〈重慶市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣管理規(guī)程及建設(shè)指標(biāo)〉等三項制度的通知》（渝環(huán)辦〔2020〕8號），市級創(chuàng)建指標(biāo)體系共涉及生態(tài)制度、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)屏障、生態(tài)安全、生態(tài)人居、生態(tài)文化7個領(lǐng)域38項具體指標(biāo)，建設(shè)指標(biāo)執(zhí)行評分制，滿分100分，各項指標(biāo)得分之和達到92分以上通過評估。以2021年作為基準年，其各項指標(biāo)現(xiàn)狀和評估得分見表2。

表1　巫山縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建指標(biāo)

說明：【1】2022年下半年發(fā)布實施?！?】2021年數(shù)據(jù)暫未發(fā)布，“十三五”期間巫山縣均大于70。【3】無統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為森林覆蓋率數(shù)據(jù)，另有草地資源面積4.08平方公里，占國土總面積的0.14％。【4】無全部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為部分抽檢數(shù)據(jù)?！?】2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水處理率達到85.1％，城市污水處理率達到95.76％，據(jù)此綜合核定城鎮(zhèn)生活污水處理率91.73％，暫無2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)?！?】暫無2021年數(shù)據(jù)，為2020年數(shù)據(jù)。

表2　巫山縣市級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣創(chuàng)建指標(biāo)2021年度評估情況

（三）達標(biāo)分析

國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建指標(biāo)達標(biāo)情況。2021年巫山縣國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣35項指標(biāo)中，已達標(biāo)29項，未達標(biāo)6項。未達標(biāo)指標(biāo)包括生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（約束性指標(biāo)）、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率（參考性指標(biāo)、其中僅秸稈綜合利用率未達標(biāo)）、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率（約束性指標(biāo)）、三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率（參考性指標(biāo)）、農(nóng)村生活污水治理率（參考性指標(biāo)）、城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例（參考性指標(biāo)）。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃預(yù)計2022年下半年即可通過技術(shù)評估，報縣人民政府審議批準后發(fā)布，本年度內(nèi)實現(xiàn)達標(biāo)。秸稈綜合利用率已達86％，距離達標(biāo)僅差4個百分點，通過努力可在2023年實現(xiàn)達標(biāo)。城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例2020年曾經(jīng)達到42％，2021年下降為22％，距離50％仍存在較大差距，需要按照全縣統(tǒng)一部署，確保2023年達標(biāo)。三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率現(xiàn)狀略大于40％，距離43的要求尚差近3個百分點，提升較為困難，需要采取專項措施，力爭2024年達標(biāo)。農(nóng)村生活污水治理率現(xiàn)狀僅24.3％，距離50％差距較大，需要加大項目投資力度，確保2024年達標(biāo)。村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率為極難達標(biāo)指標(biāo)，特別實施專項行動，安排專項重點項目，落實專項資金，力爭2024年實現(xiàn)達標(biāo)。

重慶市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣創(chuàng)建指標(biāo)達標(biāo)情況。2021年巫山縣市級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣創(chuàng)建指標(biāo)評分為92分，剛好滿足市級通過要求。其中完全失分項為村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率（失2分）、城鎮(zhèn)新建綠色建筑（失2分）、生態(tài)環(huán)境教育基地（失2分），部分失分項為城鎮(zhèn)集中式污水處理率（扣1分）、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積（扣1分）。規(guī)劃期內(nèi)重點工程項目的實施，將逐步推動各項指標(biāo)達標(biāo)，能夠保障持續(xù)超過基本評分要求。

第三章　建設(shè)高效完善的生態(tài)制度體系

一、完善生態(tài)文明建設(shè)決策制度

（一）健全依法決策工作機制

嚴格執(zhí)行《巫山縣重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集中討論決定等法定程序，落實法律顧問全程列席縣政府常務(wù)會制度，促進政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷提升決策公信力和執(zhí)行力。

（二）完善行政決策運行機制

全面落實重大生態(tài)文明政策和重大生態(tài)環(huán)境項目決策風(fēng)險評估機制和跟蹤反饋機制，縣政府在重大生態(tài)文明建設(shè)決策出臺前嚴格向縣人大常委會報告，征求工作建議。決策機關(guān)在重大生態(tài)環(huán)境決策出臺后堅持全程跟蹤決策執(zhí)行，對決策實施后的社會影響、實施效果進行評估和監(jiān)督。

二、落實生態(tài)文明建設(shè)評價制度

（一）建立自然資源調(diào)查監(jiān)測評價制度

配合市級探索自然資源分類，建立自然資源調(diào)查監(jiān)測評價體系，適時開展自然資源基礎(chǔ)調(diào)查和專項調(diào)查監(jiān)測，按照國家統(tǒng)一部署開展自然資源普查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況。做好自然資源實物量清查統(tǒng)計工作，開展自然資源資產(chǎn)核算評價，探索自然資源資產(chǎn)負債表編制，建立自然資源動態(tài)監(jiān)測機制，組織開展生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估，推進自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享。

（二）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度

支持和鼓勵社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，建立健全“守信激勵、失信懲戒”的行業(yè)監(jiān)督機制，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動全過程中采取有效的質(zhì)量控制措施，確保出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、完整、可追溯，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化、制度化、規(guī)范化。

（三）落實生態(tài)文明領(lǐng)域其他專項評價制度

落實能源和水資源利用效率評價制度，科學(xué)引導(dǎo)高消耗低效率產(chǎn)能有序退出。制定高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法，推動全面綠色發(fā)展。完善企業(yè)環(huán)境信用評價，促進企業(yè)健康發(fā)展。落實生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃年度實施績效評價，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)全面完成。

三、深化生態(tài)文明建設(shè)管理制度

（一）嚴格執(zhí)行生態(tài)文明責(zé)任制度

健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，縣委縣政府統(tǒng)籌謀劃重大生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略舉措，部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)具體責(zé)任，全方位貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項生態(tài)文明建設(shè)決策部署，承擔(dān)地方財政支出責(zé)任，用好上級專項轉(zhuǎn)移支付，完善中央和市級生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實機制，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，督促企業(yè)依法落實排污許可管理制度，加大清潔生產(chǎn)推行力度，提高治污能力和水平，推進生產(chǎn)服務(wù)全過程綠色化，公開環(huán)境治理信息，接受社會監(jiān)督。健全環(huán)境治理全民行動體系，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護責(zé)任，發(fā)揮各類社會團體作用，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光，引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

（二）完善自然資源管理制度

配合國家自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，按照國家統(tǒng)一安排推進自然資源確權(quán)登記，加快推進農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)；繼續(xù)探索自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，增強對農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營能力，保證各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)。配合國家自然資源用途管制制度改革，加快編制實施縣域國土空間總體規(guī)劃，完善“三線一單”成果運用機制，依法對各類開發(fā)利用活動實行空間準入和規(guī)劃許可；配合國家自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)制度改革，完善自然保護地內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等合理退出問題，依法依規(guī)解決自然保護地內(nèi)歷史遺留問題；加強水陸統(tǒng)籌，完善河流水庫岸線管控機制。完善自然資源價格形成機制，擴大競爭性出讓，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要通過總量和強度控制，更好發(fā)揮政府管控作用。健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會監(jiān)督作用，創(chuàng)新管理方式方法，實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護的全程動態(tài)有效監(jiān)管。

（三）完善生態(tài)保護修復(fù)制度

加快探索“林長制”，創(chuàng)新林長責(zé)任落實機制和森林資源管理模式，探索數(shù)字賦能智慧林業(yè)升級，實現(xiàn)自然保護地、濕地、野生動植物、森林督查、林業(yè)防災(zāi)預(yù)警一體化管理。完善生態(tài)保護和修復(fù)約束機制，依法落實自然資源開發(fā)利用使用權(quán)人的生態(tài)保護和修復(fù)義務(wù)，探索將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平與生態(tài)保護和修復(fù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同。建立山水林田湖草綜合保護修復(fù)制度，探索建立國家儲備林建設(shè)、綠化造林、石漠化治理、水土保持、流域綜合整治、消落帶治理等項目整合機制，增強生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)合力。完善生物多樣性保護制度，建立健全生物多樣性聯(lián)合執(zhí)法機制，完善野生生物物種及其遺傳資源就地保護、遷地保護、離體保存相結(jié)合的生物多樣性保護體系和保護網(wǎng)絡(luò)，強化五里坡世界自然遺產(chǎn)地保護制度建設(shè)。完善生態(tài)補償制度，探索市場化、多元化生態(tài)補償機制，探索生態(tài)用地和建設(shè)用地功能置換補償機制，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補償。完善綠色金融機制，繼續(xù)深化綠色信貸、綠色貿(mào)易政策落實，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。

（四）完善環(huán)境污染管控制度

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化環(huán)評審批流程。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可有效聯(lián)動體系，將碳排放全面納入環(huán)境影響評價，做好重大新建項目環(huán)境社會風(fēng)險評價。完善大氣污染管控機制，探索制定鼓勵秸稈綜合利用政策，進一步完善城區(qū)統(tǒng)一采用無煙技術(shù)熏制肉類制品的長效機制。深化“河長制”，完善聯(lián)合巡河機制，深化跨界河流共管機制，探索建立農(nóng)村污水處理設(shè)施運維長效機制，完善次級河流消落區(qū)土地違規(guī)耕種查處機制。持續(xù)探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置機制，建立和完善農(nóng)村生活垃圾清運長效機制。

四、強化生態(tài)文明建設(shè)考核制度

（一）完善基層生態(tài)文明建設(shè)考核機制

依據(jù)重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展年度業(yè)績考核指標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)考核要求分解落實到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），強化分區(qū)考核，在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，主要考核生態(tài)環(huán)保指標(biāo)，形成科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評價體系。

（二）完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度

健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，逐步依據(jù)自然資源資產(chǎn)負債表結(jié)果開展離任審計。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，嚴厲查處在中央和市級生態(tài)環(huán)境保護督察以及各類生態(tài)環(huán)境專項督察中不作為、慢作為、亂作為行為，依法追究違規(guī)、違紀、違法責(zé)任。

（三）完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

加強對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，完善部門聯(lián)合磋商機制，落實相關(guān)配套工作制度，落實由責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任，構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。

（四）完善自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接機制

建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺，實現(xiàn)信息共享、案情通報、案件移送，通過檢察法律監(jiān)督，推動依法行政、嚴格執(zhí)法。完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，加強督察執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。

第四章　建設(shè)自然優(yōu)美的生態(tài)安全體系

一、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）堅守水資源保障陣地

保障供水水質(zhì)。加強長江紅石梁和朝陽洞2個城市集中式飲用水源地監(jiān)管，落實日常巡查和常規(guī)監(jiān)測。加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，落實農(nóng)村小型水源地周邊生態(tài)環(huán)境保護，解決好偏遠山區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。繼續(xù)推進南水北調(diào)中線大寧河補水工程前期工作，提前謀劃相關(guān)河段及周邊生態(tài)建設(shè)與水質(zhì)保護工作。

增加供水能力。著力解決工程性缺水短板，開工建設(shè)大丘塝中型水庫，完成廟堂中型水庫和東坪、黑龍、孫家槽、雙樹、孫家淌、千丘、黃草坪等水源工程建設(shè)。完善城市供水保障，新增、擴建水廠和備用水廠，持續(xù)實施老舊管網(wǎng)改造和二次供水設(shè)施改造，建設(shè)智慧水務(wù)系統(tǒng)，保障城市供水水量、水質(zhì)的安全。新建農(nóng)村集中供水工程，完成抱龍鎮(zhèn)石碑水廠、官渡鎮(zhèn)雷坪水廠等一批農(nóng)村村級標(biāo)準化水廠建設(shè)，實施一批引調(diào)水工程，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化。

強化應(yīng)急管理。加強城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源建設(shè)，確保突發(fā)應(yīng)急用水安全。開展抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)群眾找水源、打水窖；狠抓應(yīng)急管理，督促指導(dǎo)水廠分片、分段、限時供水，調(diào)度車輛集中定時送水，有力保障干旱天氣群眾生活用水。

科學(xué)開展節(jié)水。執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，實施水資源消耗總量控制和強度控制，落實國家節(jié)水行動。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，完成重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加強工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，強化重點領(lǐng)域節(jié)水。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，大力推進雨水利用，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

（二）維護水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定

加強點源污染監(jiān)管。開展長江及大寧河等重點支流入河排污口調(diào)查溯源工作，逐一制定“一口一策”方案，完成入河排污口整治工作，并建立長效機制。全面排查涉水“散亂污”企業(yè)，建立點源臺賬，強化重點污染源在線監(jiān)控，有效監(jiān)管入河污染源。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，持續(xù)開展重點區(qū)域、涉水重點企業(yè)排污許可執(zhí)行情況抽查，強化巫山工業(yè)園區(qū)職教園和楚陽園監(jiān)管，加強污水排放總量控制，嚴守水功能區(qū)納污控制紅線。

加強面源污染治理。重點針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源，結(jié)合“河長制”的深化，以斷面為單元，持續(xù)開展污染溯源，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量化，強化匯水范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源減排和治理的督導(dǎo)和幫扶。開展汛期污染強度分析，對汛期水質(zhì)波動較大斷面，以督促改，推動污染治理進一步深入。結(jié)合海綿城市建設(shè)，探索綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)措施，解決初期雨水帶來的城市面源污染問題。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖排水管控。

加強良好水體保護。以持續(xù)保持長江及重點河流水質(zhì)良好為中心，扎實推進“三水共治”、“水岸聯(lián)動”。完成官家溪水庫、大溪河等河流水生態(tài)修復(fù)，建設(shè)濱河濕地綠化隔離帶。實施重點小流域水土流失治理和石漠化治理，深化長江、大寧河等消落帶生態(tài)修復(fù)工作。強化航運污染防治，統(tǒng)籌水上岸上，持續(xù)實施水域和岸線垃圾清理等清潔行動。

（三）保障水生態(tài)系統(tǒng)安全

維系河庫生態(tài)健康。開展大寧河、大昌湖等重點河庫生態(tài)健康評估，強化大寧河“水華”防控，對于生態(tài)健康程度不升反降的重點河段、湖庫進行技術(shù)幫扶，堅決遏制水生態(tài)惡化趨勢。完成長江經(jīng)濟帶小水電清理整改任務(wù)，落實流量在線監(jiān)控設(shè)施等，督促小水電落實生態(tài)放流，減少水電開發(fā)生態(tài)影響。

推動美麗河庫建設(shè)。系統(tǒng)總結(jié)大昌湖市級美麗河湖和大寧河市第一批市級示范河流建設(shè)經(jīng)驗，立足不同河庫實際問題及癥結(jié)，以“河長制”為統(tǒng)領(lǐng)，精準實施“一河一策”，落實問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，加強自然岸線保護，完成違規(guī)違法占用岸線清理和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)研究消落區(qū)域生態(tài)治理策略，開展重點消落帶生態(tài)修復(fù)示范。

協(xié)同推進系統(tǒng)治理。圍繞“河暢、水清、岸綠”目標(biāo)，強化流域?qū)用鎱f(xié)同治理，實施多部門合作、水氣土共治、上下游左右岸協(xié)同、陸地水域統(tǒng)籌。進一步加強跨界河流管控，建立跨界河長聯(lián)系機制，完善監(jiān)測會商、應(yīng)急執(zhí)法、監(jiān)管監(jiān)察協(xié)同機制，實現(xiàn)信息互通、聯(lián)檢聯(lián)查、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治。

二、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）清單管控工業(yè)污染

持續(xù)推進工業(yè)污染防治。開展涉氣“散亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式排查，實行清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，完善涉氣“散亂污”企業(yè)綜合監(jiān)管臺賬，按照入園發(fā)展一批，整治規(guī)范一批，關(guān)停取締一批要求，分批分類加快推進綜合整治。實施工業(yè)鍋爐、磚瓦窯爐、石材（碎石）廠廢氣治理，推廣煙葉生物質(zhì)燃料“綠色烘烤”技術(shù)。

強化揮發(fā)性有機物治理。全面排查揮發(fā)性有機物排放企業(yè)，以制鞋、包裝印刷、汽修、干洗等行業(yè)為重點，推動低（無）揮發(fā)性有機物含量綠色原輔材料替代。

（二）嚴格制度管控揚塵

嚴格建筑施工揚塵管控。嚴格執(zhí)行建筑工地施工揚塵控制十項措施，重點對早陽組團、龍江新區(qū)、邊貿(mào)中心等熱點區(qū)域建設(shè)工地實施灑水降塵和覆蓋壓塵，完善建筑渣土消納場揚塵控制措施，創(chuàng)建和鞏固侏羅世界之家、移民培訓(xùn)中心、中昂新天地、玉龍灣等10個以上揚塵示范工地。強化施工揚塵控制“紅黃綠”標(biāo)志動態(tài)管理，完善施工單位揚塵控制“黑名單”制度，將揚塵污染防治情況納入建筑施工企業(yè)誠信綜合評價，并加大對評價結(jié)果的運用。

嚴格道路交通揚塵管控。全面實施城區(qū)建筑渣土全過程監(jiān)管，嚴格落實“定車輛、定線路、定渣場”，加大對冒撒滴漏渣土車查處力度。嚴格執(zhí)行控制城市道路揚塵六項要求，保持機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，城市建成區(qū)道路清掃率達到90％以上。創(chuàng)建和鞏固廣東中路，凈壇二路，圣泉東路，迎賓路，望霞路等10個以上揚塵示范道路。全面清查建成區(qū)邊坡地、邊角地、灘涂地、滑坡地等裸露區(qū)域，及時采取復(fù)綠等措施切實減少揚塵污染。

（三）科學(xué)管控交通污染

強化機動車油品管理。開展油品質(zhì)量專項執(zhí)法，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為，查處銷售質(zhì)量不合格油品的違法行為。堅持對加油站、儲油庫及油罐車定期開展油氣回收裝置檢測，對新增年銷售汽油5000噸以上的加油站強制安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。

嚴格機動車污染排放控制。嚴格執(zhí)行國家機動車污染物排放標(biāo)準，落實機動車抽樣檢測和登記注冊環(huán)節(jié)環(huán)保部件一致性查檢，提高機動車排氣道路抽檢能力建設(shè)。嚴格落實城區(qū)高排放車輛和貨運車限行措施，加強執(zhí)法管理，嚴查冒黑煙車、超標(biāo)車上路行駛。繼續(xù)推進柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進淘汰、替換老舊車輛，重型車全面實施國六a排放標(biāo)準。強化對工業(yè)園、貨物集散地、公交場站等車輛停放集中的重點場所，以及物流貨運、工礦企業(yè)、長途客運、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、旅游、維修等重點單位入戶抽檢，督促落實尾氣達標(biāo)治理。鼓勵購買純電動車、新能源汽車。

加強船舶大氣污染管控。開展碼頭岸電供電設(shè)施改造，主要旅游碼頭實現(xiàn)岸電供應(yīng)。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標(biāo)準，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰船齡20年以上的內(nèi)河航運船舶。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。繼續(xù)推進“船改氣”工作，開展旅游“電動船”試點，鼓勵推廣使用清潔能源船舶。

管控非道路移動機械污染。持續(xù)推進非道路移動機械編碼全覆蓋，完成發(fā)證工作。對裝載機、挖掘機、吊車、叉車等燃用柴油的非道路移動機械，嚴格落實報廢制度，達到報廢年限強制報廢。所有銷售的560KW（含）以下非道路移動機械及其裝用的柴油機應(yīng)符合第四階段技術(shù)要求。

（四）精準防控生活污染

繼續(xù)普及清潔燃料。穩(wěn)步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，保持城市建成區(qū)全面禁用燃煤，嚴厲查處違規(guī)銷售、使用高污染燃料等違法行為。持續(xù)開展基本無煤場鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)普及天然氣。持續(xù)推進農(nóng)村推廣液化氣、電、太陽能等清潔能源，減少燃煤和薪柴使用。

持續(xù)治理餐飲油煙。推進縣城建成區(qū)餐飲企業(yè)、公共機構(gòu)食堂安裝高效油煙凈化裝置，減少油煙擾民，實現(xiàn)營業(yè)性餐飲企業(yè)全部達到《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準》（DB50／859－2018）。開展腌臘制品集中熏制，推廣臘肉、香腸集中熏制點的廢氣集中治理，依法查處露天熏制食品違法行為。

嚴控露天焚燒燃放。按照“分片分區(qū)域、進店規(guī)范經(jīng)營”的原則，統(tǒng)一規(guī)范夜市燒烤攤點，不得在禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品。嚴禁在城市建成區(qū)、人口集中區(qū)域露天焚燒樹枝樹葉、枯草、垃圾、電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。推廣文明祭掃，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，減少清明節(jié)、中元節(jié)等重點傳統(tǒng)節(jié)日期間的紙錢冥物焚燒。嚴格燃放煙花爆竹管理，逐步擴大禁放區(qū)域（場所）和限放區(qū)域范圍，推行城區(qū)禁放煙花爆竹。禁止農(nóng)村露天焚燒秸稈，落實網(wǎng)格化監(jiān)管，加強秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用。

三、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）強化農(nóng)用地污染防控

開展歷史遺留煤礦、采石場留存固體廢物排查，制定方案分階段落實整治方案，推動土地復(fù)墾或生態(tài)修復(fù)，防治重金屬污染周邊土壤。定期開展現(xiàn)有鐵礦、采石場周邊土壤排查，嚴格防控重金屬污染土壤。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測和評價，全面掌握農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和評估農(nóng)產(chǎn)品安全性，依法推行農(nóng)用地分類管理制度，開展農(nóng)用地安全利用示范，總結(jié)推廣先進技術(shù)模式。探索農(nóng)用地土壤污染防治“一地一策”，精準開展農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用。實施污染耕地安全利用示范工程，實施品種調(diào)整、深翻耕、優(yōu)化施肥、葉面阻控、水分調(diào)控等安全利用措施，降低土壤有害物質(zhì)的活性，減少農(nóng)產(chǎn)品對土壤中有害物質(zhì)的吸附，督促受污染耕地轉(zhuǎn)產(chǎn)非食用植物，從源頭控制食品安全，確保受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在95％以上。

（二）有效管控建設(shè)用地土壤污染

全面調(diào)查掌握建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，以垃圾填埋場、加油站、油庫、污水處理廠等區(qū)域為重點，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，完成永年集團建平水泥廠場地調(diào)查或管控，持續(xù)推進土壤重點監(jiān)管單位隱患排查整治。

（三）穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)

編制實施“無廢城市”建設(shè)實施方案，統(tǒng)籌加強工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和塑料廢棄物等固體廢物環(huán)境綜合治理，健全“無廢城市”建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系，推進城市固體廢物精細化管理。因地制宜建設(shè)一批“無廢”園區(qū)、“無廢”商場、“無廢”機關(guān)、“無廢”校園、“無廢”飯店、“無廢”公園、“無廢”景區(qū)等“無廢細胞”項目，推進城市固體廢物精細化管理與減污降碳協(xié)同增效。繼續(xù)深化“戶收、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”的生活垃圾處置模式，綜合考慮收集成本、處理技術(shù)可達性，推廣建立相適宜的分類模式。推進可回收垃圾資源化利用，推動易腐垃圾就近堆肥處理。推廣“自籌＋財政補貼”的農(nóng)村生活垃圾收運經(jīng)費籌集模式，逐步實現(xiàn)市場化運營。全面實施廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，建立“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運－縣集中分揀貯運－區(qū)域性加工”模式，構(gòu)建銷售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）強化地下水污染協(xié)同防治

持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，重點針對垃圾填埋場、礦山及渣場區(qū)域，健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系。劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施，實施土壤與地下水環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。

四、打好噪聲防控持久戰(zhàn)

（一）加強施工噪聲監(jiān)管

強化建設(shè)單位和施工單位噪聲防治責(zé)任，加強施工噪聲排放申報管理，嚴格執(zhí)行民用建筑隔聲質(zhì)量驗收制度，落實城市建筑施工環(huán)保公告制度，合理安排施工方式和施工時間，鼓勵使用低噪聲機具和工藝。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建筑施工噪聲管理，合理安排協(xié)調(diào)施工進度與噪聲擾民的關(guān)系。嚴格執(zhí)行建筑施工夜間施工許可證制度和夜間施工公告制度，加強對建筑工地夜間巡查和執(zhí)法力度，禁止噪聲敏感區(qū)域夜間施工作業(yè)，建立夜間違法作業(yè)曝光平臺，定期向社會公布嚴重擾民的工地（開發(fā)商、施工單位等）名單。

（二）加強交通噪聲管控

加強長江船舶噪聲污染管控，督促船舶在城市江段航道航行時，按照有關(guān)規(guī)定使用聲響裝置，正常行駛時不得習(xí)慣性鳴笛。開展城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分析，科學(xué)綜合規(guī)劃車流量分流，減少噪聲敏感區(qū)域過境車輛。加強機動車噪聲污染控制，嚴格機動車限速、限行和禁行管理，完善禁鳴標(biāo)志設(shè)置，開展機動車禁鳴專項整治，積極推廣使用低噪聲車輛，嚴查違法改裝發(fā)動機和深夜飆車行為。

（三）化解社會生活噪聲擾民

加強營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營活動、公共場所社會生活噪聲污染防治，禁止在噪聲敏感區(qū)內(nèi)舉辦噪聲擾民的商業(yè)活動，禁止使用高音喇叭或者其他高音器材招徠顧客。嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調(diào)器等配套服務(wù)設(shè)施造成的噪聲污染，嚴格管控噪聲敏感建筑物集中區(qū)域組織娛樂、集會、健身等活動。強化社區(qū)復(fù)合型噪聲污染監(jiān)管，指導(dǎo)社區(qū)居民制定社區(qū)安靜公約，推廣限時裝修等措施，加強“高考、中考”等重要考試期間和移民廣場、神女市場廣場舞、KTV等重點場所噪聲監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)建安靜居住小區(qū)。

（四）加強工業(yè)噪聲整治

現(xiàn)有工業(yè)污染源必須積極采用降噪工藝和強化管理措施確保廠界噪聲達標(biāo)，基本消除城區(qū)工業(yè)噪聲擾民污染源。嚴肅查處工業(yè)企業(yè)的超標(biāo)排污行為，工業(yè)企業(yè)依法繳納噪聲超標(biāo)環(huán)境稅。對噪聲不達標(biāo)、居民反應(yīng)強烈的工業(yè)污染源開展限期整治。

五、打好生態(tài)保護持久戰(zhàn)

（一）增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

實施森林質(zhì)量精準提升行動。加快推進40萬畝國家戰(zhàn)略儲備林收儲，落實218.99萬畝集體性質(zhì)公益林和26.8萬畝國有林管護，實施23.14萬畝集體天然商品林停伐補助。加強對大巴山、巫山、七曜山山系自然風(fēng)貌整體保護，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進林長制體系規(guī)范化、管理制度化、監(jiān)管信息化。積極發(fā)揮林業(yè)科技優(yōu)勢，聯(lián)合科研院所因地制宜開展林分和林相改造、護林防火、林木病蟲害防治、珍稀鄉(xiāng)土樹種擴繁、紅葉樹種繁育種植、古樹名木保護復(fù)壯等精準管護措施，促進森林順向演替、天然更新，實現(xiàn)優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、促進林木生長、提高林地生態(tài)活力，形成穩(wěn)定的多樹種、多層次、多色彩、異齡林的森林群落。

（二）提高全域林草覆蓋率

實施森林數(shù)量持續(xù)提升行動。大力實施“兩岸青山·千里林帶”，重點七曜山（長江兩岸）、大寧河兩岸第一層山脊線（或平緩地區(qū)江河兩岸外1000米左右）范圍內(nèi)，完成營造林任務(wù)15萬畝。實施長江防護林工程，積極開展人工造林、封山育林、退化林修復(fù)18.17萬畝。實施退耕還林質(zhì)量提升12萬畝以上，建設(shè)紅葉景觀林3萬畝。

（三）系統(tǒng)修復(fù)脆弱和受損生態(tài)系統(tǒng)

實施小流域水土保持行動。繼續(xù)開展坡耕地水土流失治理，重點實施官家溪等小流域水土流失綜合治理，新增水土流失治理200平方公里。

實施礦山生態(tài)修復(fù)行動。深化露天礦山綜合整治，督促礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準開展生態(tài)修復(fù)，全面落實環(huán)境影響報告書及批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護土地復(fù)墾方案等要求。重點完成自然保護地裸露創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)，推進關(guān)停煤礦區(qū)域的矸石山生態(tài)治理和煤炭采空區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理，

實施石漠化治理行動。系統(tǒng)推廣巫山作為全國100個石漠化綜合治理試點縣總結(jié)出的造林、造景與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的治理模式，持續(xù)開展石漠化治理，新增石漠化綜合治理100平方公里。

實施岸線修復(fù)行動。持續(xù)開展長江及回水支流消落帶生態(tài)修復(fù)研究，科學(xué)推進消落區(qū)治理，新增消落區(qū)庫岸環(huán)境綜合整治20公里。

（四）保護生物多樣性

實施生物多樣性調(diào)查行動。以五里坡世界自然遺產(chǎn)地、自然保護地和長江、大寧河等河流、大昌湖等湖庫生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展生物多樣性本底調(diào)查與編目；針對重點保護動植物、瀕危珍稀物種、當(dāng)?shù)靥赜形锓N，建立保護物種檔案庫，摸清生物多樣性本底狀況，為生物多樣性就地保護和遷地保護提供技術(shù)支撐。

實施野生動植物保護行動。重點針對五里坡國家自然保護區(qū)（五里坡世界自然遺產(chǎn)地）開展智能化建設(shè)，在無人區(qū)內(nèi)增加紅外相機，重點卡口增設(shè)監(jiān)控設(shè)備，安裝電子圍欄，定期開展森林資源亂侵占、亂搭建、亂采挖、亂捕食等“四亂”突出問題清查。加強國家重點野生動植物保護，革除濫食野生動物陋習(xí)。實施瀕危野生動植物搶救性保護，對森林系統(tǒng)的珍稀動植物進行種源保存、人工繁育和野外回歸，完善野生動植物種質(zhì)資源保護監(jiān)測體系和疫源疫病監(jiān)測防控體系，強化五里坡蔥坪高原草場保護。建立健全外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警及管控機制，加強重點外來入侵物種防控與治理。

實施水生生物保護行動。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政執(zhí)法巫山基地為依托，嚴格執(zhí)行長江十年禁漁，完善農(nóng)委、公安、市場監(jiān)管、水務(wù)、海事等部門聯(lián)動式執(zhí)法機制，讓長江水生生物得到有效養(yǎng)護。實施水生生物洄游通道修復(fù)、微生境修復(fù)等措施，修復(fù)重要水生生物洄游通道和棲息地，確保國家重點野生動植物物種、巫山特有性和指示性水生物種種類和數(shù)量不降低。以魚類資源為重點，強化水生生物多樣性保護，有效恢復(fù)水生生物資源，保護水生生物基因，促進水生態(tài)功能修復(fù)。

六、打好“雙碳”目標(biāo)關(guān)鍵戰(zhàn)

（一）科學(xué)制定“雙碳”目標(biāo)

實施碳達峰碳中和基數(shù)測算。依據(jù)國家統(tǒng)一制定的碳排放核算方法，按照市級統(tǒng)一安排，組織相關(guān)部門開展全縣及重點行業(yè)領(lǐng)域能耗和碳排放測算，摸清碳排放底數(shù)。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀，分析全縣碳排放增量空間，科學(xué)制定重點領(lǐng)域指標(biāo)目標(biāo)，為制定“雙碳”目標(biāo)提供數(shù)據(jù)支撐。加強單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)管理，做好目標(biāo)分解和定期評估工作。

實施溫室氣體統(tǒng)計核算。開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制全縣溫室氣體排放清單，加強清單成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實行重點企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和環(huán)境影響評價，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費減量替代、溫室氣體排放控制等政策要求。

（二）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)

實施能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，全面落實能耗總量和強度“雙控”，嚴格控制化石能源消費，實施煤炭消費總量和二氧化碳排放總量控制，持續(xù)推進燃煤消費替代，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣工程，推進民生石化油氣加注站建設(shè)，保障船只燃氣供給。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下有序發(fā)展風(fēng)電、太陽能、抽水蓄能等非化石能源，續(xù)建青山頭風(fēng)電、紅椿風(fēng)電發(fā)電項目，推進大溪河抽水蓄能電站前期工作，同步推進輸變電工程建設(shè)，努力提高電氣化水平，穩(wěn)步提升非化石能源在能源供給結(jié)構(gòu)中的比重。

實施交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)，完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮長江黃金水道和大寧河航運的重要運輸作用，加快利用新建成通車的鄭渝高鐵快速便捷運輸能力，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優(yōu)化客運組織，引導(dǎo)客運企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。加快發(fā)展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。

（三）控制溫室氣體排放

實施生產(chǎn)過程溫室氣體排放控制。進一步化解高耗能行業(yè)過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。升級礦業(yè)、建材、加工等領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工藝過程溫室氣體排放。推動綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，以智能化和電氣化推動行業(yè)脫碳化。開展農(nóng)業(yè)溫室氣體減排，落實化肥減量化和畜禽養(yǎng)殖糞污科學(xué)利用，減少產(chǎn)生的氧化亞氮；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效增加農(nóng)業(yè)碳匯。加強污水處理、垃圾填埋等重點行業(yè)和領(lǐng)域的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放控制。嚴格執(zhí)行能源消費和強度“雙控”制度，加強節(jié)能審查與監(jiān)察，健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，推動節(jié)能降碳。

實施建筑領(lǐng)域溫室氣體排放控制。采取“隔熱、通風(fēng)、采光、遮陽、除濕”技術(shù)路線，擴大綠色建筑標(biāo)準執(zhí)行范圍，逐步提升城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例。以龍江新區(qū)建設(shè)為契機，推動綠色建筑從單體逐步擴展到城市街區(qū)、城區(qū)、城市等區(qū)域單元。逐步實施居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，強化公共建筑綠色運行管理，提升公共建筑能效。結(jié)合老舊小區(qū)改造，積極推進既有居住建筑節(jié)能改造，進一步提升人居舒適度。推動建筑產(chǎn)業(yè)化與綠色建筑融合發(fā)展，推進裝配式建筑等綠色建造，推廣綠色建材。

實施交通領(lǐng)域溫室氣體排放控制。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，加快淘汰高耗能高排放老舊車船，促進船舶靠港使用岸電常態(tài)化，加快推進快速充電設(shè)施建設(shè)。充分利用鄭渝高鐵，鼓勵“散改集”和中長距離道路貨物運輸向鐵路轉(zhuǎn)移。完善中心城區(qū)公共交通出行體系，提高城市綠色出行比例。完善城市步道系統(tǒng)建設(shè)，做精慢行系統(tǒng)。

七、打好環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）健全環(huán)境風(fēng)險防控監(jiān)管體系

實施環(huán)境風(fēng)險源頭防控。定期排查篩選潛在重大環(huán)境風(fēng)險源，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案，健全重點環(huán)境風(fēng)險源分類管控檔案和動態(tài)更新機制，加強環(huán)境風(fēng)險評估。嚴格監(jiān)管重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)，強化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任，落實企業(yè)“一源一事一案”及風(fēng)險信息登記制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級常態(tài)化管理。強化環(huán)境風(fēng)險事前防范，完善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、交通、海事、衛(wèi)生等多部門對重大環(huán)境風(fēng)險源的聯(lián)合監(jiān)管機制。

開展環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警。深化不利氣象條件下大氣污染預(yù)報，加強飲用水水源地水質(zhì)預(yù)警，推進重點企業(yè)和有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)，完善長江干流突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立完備的生態(tài)環(huán)境智能預(yù)警應(yīng)急體系。加強生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險調(diào)查監(jiān)測，試點開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康風(fēng)險調(diào)查監(jiān)測，建立完善環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

強化環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理。完善全縣環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，強化監(jiān)管預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動和應(yīng)急處置體系建設(shè)，建立環(huán)境風(fēng)險動態(tài)響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處置分級管理系統(tǒng)。建立完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機制，加強長江、大寧河干流突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急管理，完善環(huán)境風(fēng)險防控措施，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍建設(shè)，保障環(huán)境應(yīng)急物資儲備，定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件處置救援能力。

主動化解生態(tài)環(huán)境社會穩(wěn)定風(fēng)險。全面落實《重慶市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，對如實投訴舉報破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的個人、集體和社會組織依法給予獎勵。充分發(fā)揮環(huán)保志愿者、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員的積極作用，發(fā)動群眾積極舉報違規(guī)違法偷排直排亂排等問題，引導(dǎo)企業(yè)對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為依法上報、主動作為。暢通“12345”環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、微信、APP等公眾和社會組織參與平臺，積極主動回應(yīng)處理群眾信訪投訴。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，依法公開生態(tài)環(huán)境信息，暢通“鄰避”設(shè)施建設(shè)方與民眾信息溝通渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時解決網(wǎng)絡(luò)輿情反映的生態(tài)環(huán)境問題。

（二）全面防控固體廢物污染風(fēng)險

深化生產(chǎn)生活廢棄物處理處置。深入推進重點企業(yè)綠色生產(chǎn)，落實清潔生產(chǎn)措施，促進一般工業(yè)固體廢物源頭減量和循環(huán)利用。穩(wěn)步推進生活垃圾分類，不斷探索分類收運模式，示范推廣成熟經(jīng)驗，提高生活垃圾回收利用率。實施高唐組團、重點景區(qū)和農(nóng)村集居點生活垃圾收運系統(tǒng)提質(zhì)升級，完善龍江新區(qū)生活垃圾收集站點建設(shè)，加快推進日處理350噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。

強化危險廢物安全管控。嚴格涉及危險廢物項目環(huán)境準入，嚴格落實危險廢物環(huán)境影響評價管理要求，健全危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可、應(yīng)急預(yù)案備案等管理制度，推進危險廢物“一物一碼”規(guī)范化管理。鼓勵企業(yè)采用危險廢物減量的工藝技術(shù)，鼓勵資源化綜合利用危險廢物。加強醫(yī)療廢物管理，嚴格落實醫(yī)療機構(gòu)和處置單位主體責(zé)任，推進醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療系統(tǒng)嚴格對接，實現(xiàn)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、運輸以及處理處置全過程嚴格管控。持續(xù)開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，嚴肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒、非法填埋、非法轉(zhuǎn)移、非法買賣危險廢物等違法行為。

（三）加強危化品和輻射環(huán)境風(fēng)險管理

加強危險化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展危險化學(xué)品環(huán)境管理登記更新，督促危險化學(xué)品企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則及時處置廢棄危險化學(xué)品，督促企業(yè)落實轉(zhuǎn)移報告、環(huán)境風(fēng)險防控管理計劃、危險化學(xué)品及其特征污染物。加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用、處置的全過程監(jiān)管，完善危險化學(xué)品管理臺賬和信息檔案，落實有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度。完善危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備專業(yè)隊伍和專業(yè)器材，定期舉行應(yīng)急演練，加強與周邊其它地區(qū)協(xié)調(diào)，強化長江航運環(huán)境風(fēng)險防控。

嚴控放射性和電磁輻射污染。加強對放射性廢物的管理和收貯工作，確保核與輻射技術(shù)利用單位產(chǎn)生的放射性廢物及時、安全收貯。優(yōu)化輸變電、廣播電視發(fā)射塔等產(chǎn)生電磁輻射的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)評及“三同時”管理，開展電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報登記。落實通信運營商、鐵塔企業(yè)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行通信基站環(huán)境保護要求，完善通訊基站“三廢”處置。推動輻射環(huán)境信息收集和整合，落實輻射安全許可制度，制定輻射安全與防護監(jiān)督檢查計劃，建立輻射事故預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)推進輻射安全與防護培訓(xùn)。

第五章　建設(shè)科學(xué)協(xié)調(diào)的生態(tài)空間體系

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，嚴格管控生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強國土空間用途管制，著力構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展國土空間開發(fā)保護新格局，打造縣域“兩帶五區(qū)”（長江生態(tài)人文帶和大寧河生態(tài)人文帶，中部核心發(fā)展區(qū)、大寧河文旅協(xié)同發(fā)展區(qū)、江南農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)、大巴山生態(tài)保育區(qū)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)）國土空間總體布局。

一、優(yōu)化綠色發(fā)展空間格局

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

完善縣域整體城鎮(zhèn)空間布局。強化綠色基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快形成“雙城”（主城中心平湖港灣城和副城云端康養(yǎng)城），“三軸”（長江和兩巫高速形成的十字形發(fā)展主軸以及沿江南線高速形成的發(fā)展次軸），“四組團”（城景融合發(fā)展組團、文旅融合發(fā)展組團、農(nóng)文旅融合發(fā)展組團和生態(tài)工業(yè)發(fā)展組團），“多節(jié)點”（東北部的當(dāng)陽鄉(xiāng)、官陽鎮(zhèn)、平河鄉(xiāng)、竹賢鄉(xiāng)和東南部的培石鄉(xiāng)、篤坪鄉(xiāng)、鄧家鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化山水港灣旅游城市空間格局。強化舊城城市更新和新區(qū)配套完善，加快高唐中央服務(wù)區(qū)、江東文旅示范區(qū)、早陽交通樞紐區(qū)、南陵文化藝術(shù)區(qū)和邊貿(mào)產(chǎn)城融合區(qū)五大核心區(qū)協(xié)同發(fā)展，暢通內(nèi)環(huán)、外環(huán)城市交通，加快培育“楚陽臺”“寧江渡”“高唐湖”“南陵街”“龍門谷”“巫山高”6張城市功能名片，加快建設(shè)30平方公里30萬人的山水港灣旅游城市。

優(yōu)化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系。強化綠色發(fā)展，促進巫峽鎮(zhèn)融入縣城發(fā)展，成為縣城拓展和城鎮(zhèn)化主要承載區(qū)。推進北部文旅型重點鎮(zhèn)大昌、南部商貿(mào)型重點鎮(zhèn)官渡、東部工貿(mào)＋旅游型重點鎮(zhèn)騾坪等片區(qū)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜打造一批文旅融合、農(nóng)旅融合、生態(tài)康養(yǎng)、商貿(mào)物流等類型的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成由“中心城區(qū)－重點鎮(zhèn)－一般鎮(zhèn)－鄉(xiāng)－中心村”構(gòu)成的五級產(chǎn)城景一體化的城鎮(zhèn)（村）體系。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。強化農(nóng)業(yè)面源污染防控和廢棄物資源化利用，完善產(chǎn)業(yè)“三帶”布局，低山丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶重點打造長江柑橘帶、城郊蔬菜帶，中山地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶重點打造糧油、脆李、茶葉、花椒等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，高山地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶重點打造烤煙、中藥材、干果、高山蔬菜。

優(yōu)化文旅發(fā)展空間。強化旅游環(huán)境容量管控，構(gòu)建“一城”（三峽港灣旅游新城）、“兩軸”（長江山水文化體驗軸、寧河峽江風(fēng)情游憩軸），“三帶”（縣城－神女峰“城景”旅游經(jīng)濟帶、縣城－小三峽－五里坡大峽谷“城景鄉(xiāng)”特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟帶、縣城－長江三峽百里花海園“農(nóng)旅林”鄉(xiāng)村振興示范經(jīng)濟帶），“五片”（古鎮(zhèn)村落旅游片、五里坡峽谷旅游片、巫峽·神女旅游片、遠古文化旅游片、養(yǎng)生度假旅游片），“五廊道”（長江、大寧河、巫山山脈、大巴山脈和七曜山脈生態(tài)廊道）的旅游空間格局，優(yōu)化形成1個世界遺產(chǎn)、1個國家級旅游度假區(qū)、2個5A級景區(qū)和一批4A、3A級景區(qū)的文旅核心集群空間。

優(yōu)化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?？茖W(xué)合理核定環(huán)境承載能力，形成“一心”（大溪鄉(xiāng)平槽村、曲尺鄉(xiāng)哨路村、巫峽鎮(zhèn)春泉村、青山村為核心）、“三片”（平槽組團、煙雨天街、春泉組團三個片區(qū)）、“多點”（騾坪、紅椿、鄧家、竹賢等高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點）的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。

優(yōu)化生態(tài)工業(yè)發(fā)展空間。強化建設(shè)項目環(huán)境準入，杜絕高污染、高環(huán)境風(fēng)險項目，構(gòu)建一區(qū)兩園（巫山工業(yè)園區(qū)、職教園、楚陽特色產(chǎn)業(yè)園）和多個集聚區(qū)的空間結(jié)構(gòu)布局。

（三）優(yōu)化生態(tài)安全格局

貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建以長江、大寧河和大巴山、巫山、七曜山為主體，以長江一、二級支流為主脈，以其他重要山體、中小型水庫以及各類自然保護地為節(jié)點，通過河流水系綠廊相連接的“兩帶四屏二十二廊多塊”縣域生態(tài)空間格局，劃定落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界“三條控制線”，強化“三線一單”管理，減少人類活動對自然空間的占用，科學(xué)合理優(yōu)化調(diào)整自然保護地及生態(tài)保護紅線。

二、強化生態(tài)空間用途管制

（一）嚴格國土空間管控

嚴格生態(tài)環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，在招商引資工作中強化“兩高一資”項目控制要求，深入落實“三線一單”，針對不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源能源利用效率等方面細化落實差異化的環(huán)境準入要求，堅守環(huán)境質(zhì)量底線，嚴格實施污染物排放總量控制，促進精細化管理。

嚴格空間用途管控。強化國土空間總體規(guī)劃“硬約束”，細化落實優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元差異化管理。加強對優(yōu)先保護單元轉(zhuǎn)為其他兩類單元的監(jiān)督管理，嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格限制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴格按照土地適宜性評價結(jié)果管控開發(fā)強度。根據(jù)生態(tài)保護的需要，結(jié)合土地增值、工礦廢棄地復(fù)墾、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等工程措施，因地制宜促進優(yōu)先保護單元內(nèi)建設(shè)用地逐步有序退出，科學(xué)合理安排實施生態(tài)移民。

加強河庫岸線管理。編制全縣河庫岸線保護與利用規(guī)劃，遵循縣域內(nèi)河庫演變的自然規(guī)律，科學(xué)布局全縣河庫岸線生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間，盡力保護現(xiàn)有自然岸線，全面完成違法違規(guī)占用岸線的清理和生態(tài)修復(fù)。強調(diào)制度建設(shè)，強化整體保護，落實監(jiān)管責(zé)任，確保岸線得到有效保護、合理利用和依法管理。

（二）強化環(huán)境分區(qū)管控

強化優(yōu)先保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。嚴格控制與生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)活動，加強植樹造林、森林撫育和低效林改造，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建喬灌草立體配置、系統(tǒng)穩(wěn)定、生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強重要自然文化景觀區(qū)域、重要水域、重要濕地、重要生態(tài)林地、野生動植物棲息地保護，強化泥石流易發(fā)區(qū)和崩塌滑坡危險區(qū)的預(yù)防保護，落實對水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護等重要性主導(dǎo)生態(tài)功能的環(huán)境監(jiān)管。

穩(wěn)步提升重點管控區(qū)環(huán)境質(zhì)量。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，保障公共管理與公共服務(wù)、道路與交通、公用設(shè)施用地，提高公園綠地和廣場等開敞空間用地占比。強化非建設(shè)空間的保護和管理，優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)建成區(qū)生態(tài)修復(fù)，促進生態(tài)功能與城鎮(zhèn)功能相融合，強化精細化管控。

拓展一般管控區(qū)生態(tài)空間規(guī)模。積極騰退疏解低效產(chǎn)業(yè)用地，騰退后的用地優(yōu)先還綠。實施平壩和淺丘區(qū)造林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、建設(shè)郊野公園和游憩綠地等方式，進一步擴大生態(tài)空間。引導(dǎo)村莊優(yōu)化布局，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大污水、廢氣以及生活垃圾污染的治理力度，實施鄉(xiāng)村綠化美化，營造優(yōu)美生態(tài)宜居環(huán)境。

三、守住自然生態(tài)安全邊界

（一）加快生態(tài)保護紅線落地

勘界定標(biāo)?？茖W(xué)評估生態(tài)保護紅線劃定情況，調(diào)整完善劃定成果，完成生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，確保生態(tài)保護紅線準確落地。

加強監(jiān)管。積極探索建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系，完善聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實施情況的監(jiān)控，做到及時發(fā)現(xiàn)查處、及時跟蹤調(diào)度、及時通報督辦，確保全縣生態(tài)保護紅線面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低。

（二）加強自然保護地建設(shè)

優(yōu)化調(diào)整。加快推進自然保護地優(yōu)化整合，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系，準確劃定各級各類自然保護地邊界，確保全縣自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到有效保護。

嚴格保護。以“天空地一體化”的遙感監(jiān)測管控體系和完善的政策法規(guī)體系為手段，持續(xù)深入開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，督導(dǎo)涉及自然保護地環(huán)境問題的整改，不斷提升監(jiān)管和執(zhí)法能力。

第六章　建設(shè)綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟體系

一、加快推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

（一）促進生態(tài)要素高效整合

建立自然資源與項目聯(lián)系。加快梳理縣域內(nèi)獨具特色的山水林田湖草等自然資源要素，深入研究價值實現(xiàn)途徑和機制。按照國家統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，借助產(chǎn)權(quán)交易市場等平臺，暢通生態(tài)資源所有者和項目開發(fā)者對接渠道，推動生態(tài)資源開發(fā)利用權(quán)利從原始所有者流向項目開發(fā)方，實現(xiàn)自然資源要素“看得見”。

實現(xiàn)自然資源要素規(guī)模整合。建立有為的服務(wù)型政府及自然資源要素組織體系，搭建“政府主導(dǎo)、市場化運作”的平臺，實現(xiàn)資源的全域化整合、產(chǎn)權(quán)確認和進入交易體系，落實“分散化輸入、集中式輸出”的理念，建立起自然資源流轉(zhuǎn)整合、提質(zhì)增效、對接產(chǎn)業(yè)項目的運營公司體系，對一定區(qū)域范圍內(nèi)分散零碎閑置的森林、紅葉、水、耕地、古民居等資源進行整合，打造成集中連片的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)自然資源要素“聚得起”。

（二）推動生態(tài)資源集約開發(fā)

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮巫山生態(tài)優(yōu)勢、資源稟賦、區(qū)位特點、勞動力市場、消費市場等各種不同特點，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢，做到環(huán)保、綠色、可持續(xù)，在不斷壯大現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇資源開發(fā)利用新方向，選準適合發(fā)展的特色新生態(tài)產(chǎn)業(yè)，落實產(chǎn)業(yè)最優(yōu)化布局，做到生態(tài)產(chǎn)業(yè)“選得準”。

發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)品。充分利用信息化、智能化的手段和區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立從資源端到消費端的產(chǎn)品檢測和溯源體系，扎實推進“兩品一標(biāo)”建設(shè)，打造區(qū)域公用品牌，建立起消費者對產(chǎn)品“生態(tài)價值”的信賴基礎(chǔ)，實現(xiàn)生態(tài)價值的經(jīng)濟溢出，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“賣得出”。

（三）探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

強化提質(zhì)增效。鼓勵政府引導(dǎo)、龍頭公司帶動、專業(yè)合作社參與，解決好資源數(shù)量、質(zhì)量和管理水平以及科技、設(shè)施等各方面的投入問題，把握好環(huán)境保護與資源利用尺度，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“品質(zhì)高”。

注重收益分配。推廣多元的資源定價回報機制，改變以征收、租賃為主的自然資源流轉(zhuǎn)形式，推廣租賃、贖買、合股、托管等多種形式組合的資源流轉(zhuǎn)方式，通過“基本收益＋股權(quán)分紅＋勞務(wù)參與”實現(xiàn)回報機制多元化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“賣價高”。

二、深化落實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

（一）結(jié)構(gòu)上適應(yīng)生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以建設(shè)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為抓手，在穩(wěn)定傳統(tǒng)糧油作物種植的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)展壯大脆李＋中藥材、柑橘、核桃＋烤煙、生態(tài)養(yǎng)殖“1＋3＋2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代山地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)糧油積極選育推廣節(jié)水品種，加強推進農(nóng)藝節(jié)水，大力實施高效節(jié)水灌溉，持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。經(jīng)濟林果結(jié)合綠化造林、水土保持、退耕還林、石漠化治理，在實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的同時，也提升了涵養(yǎng)水源、固土保肥、綠化美化功能。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)域風(fēng)、光、水、天然氣、生物質(zhì)等能源資源，進一步發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造長江三峽清潔能源基地。依托種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鞋服加工業(yè)及旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色消費品產(chǎn)業(yè)，著力打造綠色食品、休閑食品、健康白酒、鞋服、旅游工藝品等5個十億級產(chǎn)業(yè)集群。全面提升礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用水平，高質(zhì)量打造綠色礦山。積極推進工業(yè)企業(yè)綠色化改造，推行清潔生產(chǎn)，建立綠色工廠、綠色車間。

優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實施服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化；推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，大力發(fā)展旅游、文化、健康、養(yǎng)老、金融服務(wù)、電子商務(wù)等低消耗低污染的服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。鼓勵開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)服務(wù)全周期綠色環(huán)保，推動全產(chǎn)業(yè)鏈向低碳化方向迭代升級。

（二）生產(chǎn)中綠色循環(huán)低碳

構(gòu)建綠色工業(yè)體系。全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式。在資源開采環(huán)節(jié)，實施綠色開采，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推動共伴生、低品位和尾礦的綜合利用。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展生態(tài)設(shè)計，推行清潔生產(chǎn)，強化重點行業(yè)節(jié)能減排和節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)集約用地水平，推廣應(yīng)用節(jié)材技術(shù)。在重點行業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，積極打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。在末端環(huán)節(jié)，在盡量減少廢物排放的基礎(chǔ)上，對排放的廢物進行環(huán)保處置，做到達標(biāo)排放。在重點行業(yè)實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對產(chǎn)品包裝物和消費后廢棄的產(chǎn)品進行回收和再生利用。深化工業(yè)園區(qū)污水集中處理，鼓勵企業(yè)實施超低排放改造和中水回用。開展巫山縣工業(yè)園區(qū)職教園、楚陽特色產(chǎn)業(yè)園排水管網(wǎng)改造，實現(xiàn)雨污分流，擴建職教園工業(yè)廢水處理至1500立方米／日，續(xù)建楚陽園工業(yè)污水處理廠。

構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系。大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展節(jié)約集約型農(nóng)業(yè)，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械，普及管道輸水、滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展農(nóng)作物間套作種植模式，大力推進中低產(chǎn)田地改造、土地整治和高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施化肥農(nóng)藥減量增效項目，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推動秸稈、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞污等廢棄物的高值化利用。鼓勵延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、農(nóng)工社產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推進零售批發(fā)、物流、餐飲住宿、旅游等行業(yè)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化。開展零售業(yè)等流通領(lǐng)域節(jié)能減排行動。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運，推進甩掛運輸和船型標(biāo)準化。推進餐飲住宿業(yè)綠色發(fā)展，實施綠色設(shè)計、綠色采購、節(jié)能降耗、固體廢棄物資源化利用，引領(lǐng)綠色消費。推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品。推進船舶生活污水、油污水、垃圾上岸集中處置，實施岸電配受電設(shè)施、船舶管系、臨時儲存設(shè)施改造，確保船舶廢棄物多功能接收船舶和專用轉(zhuǎn)運碼頭穩(wěn)定運行。

三、創(chuàng)新融合生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

（一）創(chuàng)新延伸巫山紅葉特色生態(tài)產(chǎn)品鏈

進一步凝練地域特色生態(tài)產(chǎn)品巫山紅葉價值實施路徑和模式，示范推廣紅葉坡、紅葉溝、紅葉坪、紅葉崖、紅葉湖、紅葉村、紅葉雕、紅葉節(jié)等“紅葉＋”系列生態(tài)產(chǎn)品，拓展精品觀賞線路，推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游全方位融合發(fā)展，壯大山區(qū)富民增收生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（二）做大做強特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

依托優(yōu)質(zhì)獨特的山地氣候條件，持續(xù)發(fā)展壯大現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，做大做強巫山脆李、巫山戀橙、巫山廟黨、巫山核桃、巫山烤煙、生態(tài)畜牧等優(yōu)勢品牌，按照“農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、要素投入精準環(huán)保、生產(chǎn)技術(shù)集約高效、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、質(zhì)量標(biāo)準規(guī)范完備”的要求，形成完整的綠色生產(chǎn)鏈，打造全國現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（三）全面補齊全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈

按照《加快建設(shè)世界級旅游目的地三年攻堅行動方案》安排部署，扎實推動景區(qū)國際化、產(chǎn)品多樣化、配套現(xiàn)代化、服務(wù)品質(zhì)化、營銷精準化、運營低碳化、行業(yè)綠色化等工作的開展，全力打造旅游高質(zhì)量發(fā)展“升級版”，推動旅游產(chǎn)業(yè)成為綠色“第一支柱產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)美麗景觀變現(xiàn)。

第七章　建設(shè)健康宜居的生態(tài)生活體系

一、統(tǒng)籌環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施

完善城市污水收集處理設(shè)施。完成日處理1萬噸龍江新區(qū)污水處理廠建設(shè)，配合城市建成區(qū)擴展，同步完成配套雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。加快啟動早陽高鐵新城、邊貿(mào)中心、巫峽鎮(zhèn)南陵片區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善配套污水收集管網(wǎng)。繼續(xù)推進海綿城市建設(shè)，探索各類城市面源污染防控措施，推進污泥處置中心建設(shè)。

補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理短板。新建摩天嶺污水處理廠二期工程，實施廟宇、大昌等6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)雨污分流改造，新建一體化污水處理設(shè)施5座，開展轄區(qū)內(nèi)二級醫(yī)療機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、民營醫(yī)院）污水處理站達標(biāo)改造。

加大力度治理農(nóng)村生活污水。新建農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施6座、分散處理設(shè)施7座，建設(shè)管網(wǎng)109公里，實施現(xiàn)有19個村級污水處理站技改項目。

（二）完善城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施

完善城鎮(zhèn)垃圾清運處置。加快擴建城市生活垃圾填埋場，擴建庫容約123.3萬方，提升城市及江北臨近片區(qū)生活垃圾處理能力。加快推進400噸／日生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，加快投運50噸／日餐廚垃圾處置中心，新建建筑垃圾資源回收利用工程，建設(shè)危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運試點項目。加快清漂碼頭、清漂船舶、漂浮垃圾轉(zhuǎn)運等設(shè)施建設(shè)，提高水域清漂作業(yè)效率。繼續(xù)開展生活垃圾分類收集清運試點，完善配套設(shè)施建設(shè)。

完善農(nóng)村生活垃圾清運設(shè)施。對部分設(shè)施陳舊、設(shè)備落后、環(huán)保標(biāo)準低的已有垃圾轉(zhuǎn)運站進行改、擴建，對部分垃圾運距較大的區(qū)域，配套建設(shè)垃圾二次轉(zhuǎn)運站，滿足服務(wù)區(qū)域垃圾收運能力發(fā)展的需要。

二、全面推進美麗巫山建設(shè)

（一）建設(shè)山水港灣旅游城市

加快高唐組團城市更新。繼續(xù)推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，提高新建綠色建筑面積，增加人行道透水磚鋪裝面積。持續(xù)深入開展農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、垃圾站等衛(wèi)生環(huán)境薄弱區(qū)域環(huán)境綜合整治，提質(zhì)升級生活垃圾、建筑棄渣、廚余垃圾收集清運設(shè)施，安全衛(wèi)生處置城市糞污，規(guī)范戶外廣告，嚴管建筑渣土清運，清理街面違法違規(guī)占道，強化道路緩堵保暢，持續(xù)清理“牛皮癬”。繼續(xù)推進城市綠化品質(zhì)提升，因地制宜，充分利用邊坡山梁，空地補綠，見縫插綠，廣泛植綠。繼續(xù)打造一批口袋公園、社區(qū)公園，創(chuàng)建一批美麗庭院，完善道路綠化和社區(qū)綠化，構(gòu)建點、線、面合理搭配的整體綠化系統(tǒng)。

不斷完善城市新區(qū)品質(zhì)。配合龍江新區(qū)和早陽新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)一批城市公園，大幅增加園林綠地面積，讓城市“靚”起來。加快城市道路、邊坡、空地和新建小區(qū)綠化，展現(xiàn)生態(tài)城市景觀，讓城市“綠”起來。圍繞“三峽之光”夜景燈飾設(shè)計方案，進一步優(yōu)化燈飾夜景，讓城市“亮”起來。開展山地公園、山地綠道、山地花境等系列建設(shè)，提升城區(qū)綠色公共生態(tài)空間的連接度，形成完整的綠網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強綠地生態(tài)系統(tǒng)的整體效能，為人民群眾提供舒適、自然的城市綠地空間。

全面美化靚化山水岸線。持續(xù)推進國家森林城市和國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，深入實施中心城區(qū)“兩江四岸”核心區(qū)整體提升和岸線治理提升，分類整治護岸，優(yōu)化岸線功能，綠化美化江岸設(shè)施，重塑“兩江四岸”生態(tài)功能，構(gòu)建多層次、多色彩的濱江綠帶系統(tǒng)，打造水路60公里、陸路100公里“清水綠岸”，建設(shè)高品質(zhì)山水港灣旅游新城。

（二）建設(shè)幸福宜居美麗鄉(xiāng)村

實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。持續(xù)實施“五改三建”，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4種類型，分類推進巴渝特色的鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌農(nóng)村田園風(fēng)貌保護和環(huán)境整治，保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然肌理，開展具有農(nóng)村鄉(xiāng)土氣息、巴渝風(fēng)貌的鄉(xiāng)村民居建筑示范，推進民居建筑整體風(fēng)貌改造。整治畜禽污染，建設(shè)柵欄圈圍，實現(xiàn)人畜分離、家禽集中圈養(yǎng)。實施改廚建設(shè)，使農(nóng)村居住環(huán)境整潔衛(wèi)生，增加人民群眾的獲得感和幸福感。推進可再生能源建筑一體化，改造有礙景觀的屋頂整體式太陽能熱水器裝置，安裝路燈、庭院燈，提高農(nóng)村公共照明建設(shè)管理水平。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民庭院、農(nóng)村村莊、農(nóng)業(yè)環(huán)境整潔度和美化度，打造“小組團、微田園、生態(tài)化、有特色”的農(nóng)村人居環(huán)境，鍛造下莊村、阮村、福坪村、路口村、石院村、同心村等人居環(huán)境示范點。分年度實施村級便民服務(wù)中心提升工程，打造一批功能齊全、特色鮮明“鄉(xiāng)村會客廳”。

實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。深入開展清理“藍棚頂”、清理無人居住廢舊房、清理房前屋后雜物堆、清理田間地頭廢棄物、清理管線“蜘蛛網(wǎng)”和開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動“五清理一活動”，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，做到屋內(nèi)屋外干凈整潔。分類有序推進農(nóng)村“廁所革命”，加快推進農(nóng)戶廁所改造，新建和改建一批農(nóng)村公共廁所。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水、黑臭水體與農(nóng)村水系及其排放口綜合整治，分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，基本完成常住人口200戶或500人以上的農(nóng)村聚居點污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜處理農(nóng)村分散污水。實施農(nóng)村房前屋后河塘溝渠清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。推進農(nóng)家樂、民宿、旅游景點等旅游集中區(qū)域的污水收集治理，對摩天嶺、春泉、平槽等集中居民點，因地制宜開展污水收集處理。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進簡便易行的農(nóng)村生活垃圾分類方式，健全村莊衛(wèi)生保潔機制，落實“門前三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）責(zé)任制。

三、大力倡導(dǎo)綠色生活方式

（一）大力推行綠色市政服務(wù)

推進綠色市政服務(wù)。重點在政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化和體育公共服務(wù)領(lǐng)域，推行綠色市政新技術(shù)，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施低碳綠色化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建設(shè)綠色市政窗口通道，提高公共服務(wù)效率。推進電力、燃氣、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便利化、綠色化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

推進綠色政府建設(shè)。加大力度實施政府綠色采購，優(yōu)先選擇列入國家及地方“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品。推進機關(guān)綠色辦公，倡導(dǎo)節(jié)約使用辦公耗材，提倡少開會、開短會，實行網(wǎng)上辦公，嚴禁超規(guī)格接待，杜絕重形式、比規(guī)格、講排場等鋪張浪費現(xiàn)象。持續(xù)實施“光盤”行動，杜絕用餐浪費。

（二）大力發(fā)展綠色交通

構(gòu)建低碳交通體系。加快完善常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村三級網(wǎng)絡(luò)體系，打造全縣公交“一張網(wǎng)”的格局。積極推廣節(jié)能與新能源汽車應(yīng)用，大力推動公共領(lǐng)域車輛電動化，提高城市公交、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關(guān)公務(wù)領(lǐng)域等新能源汽車應(yīng)用占比，配套建設(shè)充電站（樁）。完善城市步道建設(shè)，創(chuàng)造綠色出行條件。

創(chuàng)新公共交通服務(wù)模式。鼓勵公交優(yōu)先，積極發(fā)展定制公交、商務(wù)班車、景區(qū)接駁公交、旅游專線等多種形式的特色公交服務(wù)，更好滿足多樣化出行需求。

（三）推進全民低碳生活

鼓勵綠色消費。引導(dǎo)公眾形成綠色消費觀念，鼓勵公眾優(yōu)先購買和使用環(huán)境友好型產(chǎn)品。推動完善節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電等產(chǎn)品的推廣機制，鼓勵公眾購買綠色家具和環(huán)保建材產(chǎn)品。倡導(dǎo)消費者理性消費，按照實際需要合理、適度購買衣物。健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，督促指導(dǎo)商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)和外賣企業(yè)等落實主體責(zé)任。

鼓勵綠色出行。鼓勵全民綠色出行，動員市民樹立低碳出行理念，推行健康步行、低碳行車等活動，合理引導(dǎo)消費者購買輕量化、小型化、低排放乘用車。優(yōu)化交通出行方式，提高交通組織效率和城市公共交通綠色出行分擔(dān)率。

鼓勵綠色居住。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導(dǎo)住房適度消費，大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵使用環(huán)保裝修材料。逐步推廣綠色建筑。鼓勵使用節(jié)能燈具、節(jié)能環(huán)保灶具、節(jié)水馬桶等節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，提升農(nóng)村用能電氣化水平。倡導(dǎo)合理控制室內(nèi)溫度、亮度和電器設(shè)備使用。

第八章　建設(shè)和諧文明的生態(tài)文化體系

堅持用好“生態(tài)”“人文”寶貝，深度發(fā)掘和弘揚傳統(tǒng)歷史文化中的生態(tài)理念，建設(shè)生態(tài)文化載體，培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代生態(tài)文化品牌，強化生態(tài)文明宣傳教育，增強公眾生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素養(yǎng)，持續(xù)開展綠色生活創(chuàng)建行動，深入推進公眾、企業(yè)、社會組織參與生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系。

一、加強生態(tài)文化載體建設(shè)

（一）發(fā)掘特色生態(tài)文化

實施弘揚遠古生態(tài)智慧行動。深度挖掘長江文明時代價值，探索長江流域三峽庫區(qū)段生態(tài)文明發(fā)展歷程，凝練山區(qū)特色農(nóng)耕生態(tài)文化。不斷開拓大溪文化生態(tài)價值，發(fā)掘三峽地區(qū)早期人與自然依山傍水、和諧共生的歷史文化脈絡(luò)。持續(xù)深耕神女文化豐富內(nèi)涵，依托優(yōu)質(zhì)的巫山云雨自然生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)文化融入氣候經(jīng)濟發(fā)展中。全面整理現(xiàn)代移民文化，凝練巫山人保山養(yǎng)林、護水潤物、固土護坡的生態(tài)文明理念。

實施傳承非遺文化精髓行動。健全完善文化遺產(chǎn)保護傳承利用機制，從以點上保護為主向整體保護轉(zhuǎn)變，完善以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的文化遺產(chǎn)保護體制。充分利用巫山博物館內(nèi)非遺廳，將非遺項目編成節(jié)目常年向游客和市民展示。完善巫山縣文化館非遺陳列室，持續(xù)收集整理非遺名錄音像資料、照片、文字及相關(guān)實物資料，開展相關(guān)研究。大力保護國家級非遺項目“龍骨坡抬工號子”，持續(xù)培育傳承人，結(jié)合文旅項目形成表演節(jié)目，并納入地方學(xué)校文化學(xué)習(xí)內(nèi)容。完善市級非遺項目“巫山神女傳說”傳承，長期在巫山縣影劇院演出改編大型室內(nèi)奇幻秀《巫山神女》。持續(xù)推進市級非遺項目“巫音”“三峽皮影”等項目常年在民間演出，深度挖掘、保護與修復(fù)完善傳統(tǒng)生態(tài)文化資源。

實施彰顯下莊奮斗精神行動。進一步總結(jié)凝練竹賢鄉(xiāng)下莊村黨支部書記、村委會主任毛相林帶領(lǐng)村民飲風(fēng)宿雪、肩挑背磨，歷時7年鑿出一條8公里長盤旋上山的絕壁天路，成功破解長期被困于巨大天坑內(nèi)、唯有徒步攀爬一條“掛”在絕壁上的羊腸小道外出的局面的勤勞勇敢奮斗精神，重點在全縣推廣下莊依靠絕壁天路成功打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，開發(fā)生態(tài)資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗，推動共同富裕。

（二）發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)

實施生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)行動。深入挖掘巫山大溪文化、三峽歷史文化、浪漫神女文化、云雨自然文化等自然歷史文化資源中的生態(tài)文化底蘊，探索“文化＋生態(tài)”融合發(fā)展新模式，推動大型文化旅游綜合體建設(shè)。推動龍骨坡申報世界文化遺產(chǎn)前期工作，加快培育寧江渡、楚陽臺、高唐湖、龍門谷、南陵街、巫山高城市新名片，完成五里坡自然遺產(chǎn)館、規(guī)劃展覽館、非遺體驗基地建設(shè)和神女祠改建。完成歷史文化資源普查，推動歷史文脈有機融入城市建設(shè)，打造“唐詩道”“宋詞街”“楚陽巷”“雕塑街”等具有巫山特色的文化印記。

實施繁榮生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)行動。全面梳理歷史文化遺存，挖掘歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)、古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，加快建設(shè)高峽平湖山水文化名城。打造龍江文旅示范區(qū)，實施寧江渡、紅葉廣場漫游步道、消落帶整治提升、坡坎崖生態(tài)修復(fù)和煙雨公園建設(shè)，完成游客服務(wù)中心、星級酒店集群和龍門匯美食街建設(shè)，建成城市“會客廳”、游客“集散地”、網(wǎng)紅“打卡地”、美食“聚集區(qū)”。全面推動文體旅融合發(fā)展，培育一批有競爭力的文體旅企業(yè)。培育傳統(tǒng)工業(yè)工藝產(chǎn)業(yè)，推進紅葉雕、石雕、版畫、刺繡、木雕、木器等傳統(tǒng)工藝向品牌化升級發(fā)展。建成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育演藝、影音、美術(shù)、影視、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。成立文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)中心，大力推進文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。利用原水泥廠工業(yè)舊址進行文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意改造，打造三峽175文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，完成巫文化體驗中心、山海經(jīng)百神廊、十巫工坊、山海經(jīng)酒店以及其他休閑度假配套設(shè)施建設(shè)。將長江三峽巫山國際紅葉節(jié)和“神女杯”藝術(shù)電影周打造成知名旅游節(jié)會品牌。

二、不斷增強生態(tài)文明意識

（一）深入開展生態(tài)文明培訓(xùn)

實施黨政干部生態(tài)文明培訓(xùn)行動。建設(shè)巫山縣生態(tài)環(huán)境研學(xué)基地，持續(xù)將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為黨政干部教育培訓(xùn)主課的重要內(nèi)容，納入黨校每年舉辦的干部任職培訓(xùn)班、年輕干部培訓(xùn)班等主體班次的重要課程，分層分類實施生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)；在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺持續(xù)發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)內(nèi)容，推進全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明教育培訓(xùn)常態(tài)化；每年組織開展1—2次黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)宣傳活動，確保全縣在職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明專題培訓(xùn)人數(shù)比例達到100％。

實施學(xué)校生態(tài)文明教育行動。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)全面納入國民教育體系，鼓勵和支持中小學(xué)生參與課外生態(tài)環(huán)境保護實踐活動，將生態(tài)環(huán)境保護課外實踐內(nèi)容納入學(xué)生綜合考評體系，加大力度在職業(yè)教育機構(gòu)將生態(tài)文明理念納入全過程教學(xué)，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。注重生態(tài)文明教育師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高層次生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護教育人才。

實施生態(tài)文明社會宣教行動。大力推動全民生態(tài)文明教育工作，重點針對企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、公共服務(wù)場所、商業(yè)機構(gòu)等，廣泛動員各類媒體，創(chuàng)新傳播方式方法，拓展傳播平臺，通過線上線下多種渠道，組織策劃有影響、有聲勢、有效果的宣傳活動。全面加強生態(tài)文明建設(shè)新聞宣傳工作，加大信息公開力度，規(guī)范優(yōu)化新聞發(fā)布工作，主動發(fā)布全縣生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作進展和成效，回應(yīng)人民群眾關(guān)切的熱點問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）全面提高生態(tài)文明素養(yǎng)

實施生態(tài)文明社會動員行動。辦好世界環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日、世界水日、世界濕地日和全國低碳日等主題宣傳活動，組織開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、貼近基層、貼近群眾的社會宣傳活動，組織和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作，努力提升活動的參與度和影響力，打造社會宣傳活動品牌。

實施生態(tài)文明黨政機關(guān)引領(lǐng)行動。大力推動黨政機關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，健全節(jié)約資源能源管理制度，提高資源能源利用效率。大力推行綠色辦公，加大綠色采購力度，優(yōu)先選擇綠色出行，全面實行垃圾分類，引導(dǎo)黨政機關(guān)干部職工踐行簡約適度、綠色低碳的工作與生活方式。

實施生態(tài)文明企業(yè)服務(wù)行動。動員和引導(dǎo)企業(yè)積極參與生態(tài)文明理念和生態(tài)文化傳播，主動履行企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)在社會治理體系中的重要作用，不斷探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化新模式，依法向社會公開污染物排放相關(guān)信息、環(huán)境年報和企業(yè)社會責(zé)任報告。鼓勵排污企業(yè)在確保安全的前提下，通過深化環(huán)保設(shè)施開放、設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所、開設(shè)環(huán)保課堂、開展生態(tài)文明公益活動等形式，參與生態(tài)文明宣傳教育，向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務(wù)。

實施生態(tài)文明人民團體行動?？h域內(nèi)共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等人民團體組織要在生態(tài)文明建設(shè)中積極發(fā)揮應(yīng)有作用，以生態(tài)保護、生物多樣性保護、減污降碳、資源節(jié)約、垃圾分類為重點，組織動員技術(shù)專家、模范人物、企業(yè)家、社會賢達人士等到廣大群眾中特別是青少年中傳播生態(tài)文明理念，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活實際，把生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作宣傳教育體現(xiàn)到百姓宣講、文藝演出、節(jié)慶活動等群眾性活動之中。

三、推動生態(tài)文明共建共享

（一）不斷提高全社會參與度

實施全民生態(tài)環(huán)境保護行動。充分利用各種生態(tài)環(huán)境保護平臺和生態(tài)空間，提供全民參與機會，推進環(huán)境保護宣傳教育進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進企業(yè)、進機關(guān)，策劃各類生態(tài)文明建設(shè)參與活動，讓生態(tài)文明創(chuàng)建真正成為老百姓自己的事。推動環(huán)保社會組織提供環(huán)保公益性服務(wù)更加規(guī)范化、制度化、法治化、科學(xué)化，提升社會組織參與生態(tài)文明建設(shè)的能力。促進生態(tài)文明志愿者團隊建設(shè)，增強生態(tài)環(huán)境保護志愿者歸屬感、存在感和獲得感，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護志愿服務(wù)項目，充分發(fā)揮公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督作用，到2025年，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度達到80％以上。

實施“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)行動。全面總結(jié)重慶市級和國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)經(jīng)驗，重點打造長江三峽“水資源庫潔凈安全”示范片、五里坡“自然遺產(chǎn)原真保護”示范片、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綠色能源助力農(nóng)林”示范片、長江及大寧河“三峽紅葉出彩攬客”示范片、曲尺－大溪－巫峽沿江“巫山脆李添綠致富”示范片、廟宇鎮(zhèn)“巫山糧倉香飄廟宇”示范片、巫山城區(qū)“山水城市生態(tài)宜居”示范片、下莊“絕壁天路蹚出小康”示范片、曲尺鄉(xiāng)哨路村“美麗鄉(xiāng)村美好生活”示范片等區(qū)域，進一步擴大示范，確保后期順利通過市級和國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評估。

（二）持續(xù)開展細胞工程建設(shè)

實施生態(tài)文明示范細胞工程建設(shè)行動。全面鞏固市級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成果，繼續(xù)選擇一批條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)文化制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

實施綠色創(chuàng)建行動。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色創(chuàng)建行動，打造一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。充分發(fā)揮現(xiàn)有研學(xué)實踐基地、生態(tài)環(huán)境宣傳教育基地、生態(tài)環(huán)?？破栈?、符合向公眾開放條件的環(huán)保設(shè)施等的作用，申報一批市級生態(tài)文明教育基地，為學(xué)生課外活動提供場所創(chuàng)造條件。

第九章　重點工程與效益分析

一、工程內(nèi)容與投資估算

實施生態(tài)安全保障工程、生態(tài)空間優(yōu)化工程、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工程、生態(tài)生活示范工程、生態(tài)文化繁榮工程五大工程，涉及31個子項80個具體項目，投資總額51.33億元。其中生態(tài)安全保障工程31項共20.55億元，生態(tài)空間優(yōu)化工程4項共0.19億元，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工程17項共11.48億元，生態(tài)生活示范工程21項共15.57億元，生態(tài)文化繁榮工程7項共3.54億元。

二、效益分析

（一）經(jīng)濟效益

規(guī)劃的實施將推動巫山實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，彌補了戰(zhàn)略性全面關(guān)停煤礦帶來的損失，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實現(xiàn)了特色優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)利用和集約化生產(chǎn)，經(jīng)濟效益進一步提高，并進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚，使得技術(shù)、信息、人才、政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素能夠達到充分共享，各企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，全縣節(jié)能降耗、排污降碳、資源綜合利用水平以及集約用地水平顯著提升，經(jīng)濟活力和區(qū)域競爭力增強。

（二）社會效益

規(guī)劃的實施將推動大批生態(tài)文明建設(shè)項目落地，不僅可以直接提供大量就業(yè)崗位，還將帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來更多的就業(yè)機會，從而增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄龠M社會穩(wěn)定，不斷提高公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度，極大地提升人民群眾的獲得感和幸福感。此外，規(guī)劃的實施將持續(xù)改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使城市品位和形象從整體上得以提高，為吸引外資和民間資本來投資提供了環(huán)境基礎(chǔ)。

（三）生態(tài)環(huán)境效益

規(guī)劃的實施提高了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大大減少了污染物對城鄉(xiāng)環(huán)境的影響，為城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活和休憩娛樂提供了優(yōu)美的場所，同時，建立了生態(tài)安全格局，維護了區(qū)域生物多樣性，提供了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，增強區(qū)域防災(zāi)抗災(zāi)能力，從而為巫山縣綠色高質(zhì)量發(fā)展提供重要的保障和支撐。通過生態(tài)文明建設(shè)，維護了生態(tài)平衡和環(huán)境優(yōu)美，造福自己，還不損子孫后代的利益，達到了可持續(xù)發(fā)展的要求。

第十章　保障措施

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣人民政府分管副縣長任副組長，縣政府相關(guān)部門和單位主要負責(zé)人任成員的生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在縣生態(tài)環(huán)境局辦公，具體負責(zé)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評估考核等日常工作。

二、監(jiān)督考核

建立國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任考核機制，對相關(guān)部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任量化考核，將考核結(jié)果作為綜合目標(biāo)管理、評先創(chuàng)優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。加強創(chuàng)建工作的日常調(diào)度和年終考核，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。根據(jù)考評結(jié)果對本規(guī)劃內(nèi)容實施動態(tài)調(diào)整，確保生態(tài)文明示范建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)落實見效。

三、資金統(tǒng)籌

積極爭取國家和市級專項建設(shè)資金支持，按照公共財政的要求，做好生態(tài)文明領(lǐng)域預(yù)算安排，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度。對于生態(tài)保護和建設(shè)、重要生態(tài)功能區(qū)等社會公益性項目，堅持“政府引導(dǎo)，社會參與”的原則，進一步拓寬多元化投融資思路，推行PPP、排污權(quán)抵押融資和環(huán)境污染保證金制度，探索EOD開發(fā)模式，充分引導(dǎo)社會力量參與項目建設(shè)運維。全面實施生態(tài)文明建設(shè)項目資金績效管理，提高生態(tài)文明建設(shè)資金使用實效。

四、科技創(chuàng)新

積極支持在生態(tài)環(huán)境保護、減污降碳、資源綜合利用與廢棄物資源化、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開發(fā)、引進和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加快技術(shù)成果落地。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等技術(shù)，建立決策支持信息系統(tǒng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)化信息決策支持。加大對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才的引進和培養(yǎng)，積極與科研院所、高校開展技術(shù)合作，建立生態(tài)文明建設(shè)專家智庫。

五、社會參與

全域開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱深推進全縣生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。拓寬思路，創(chuàng)新載體，多渠道、多層次、多形式地開展生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育活動，提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的良性互動和永續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮民間公益環(huán)保組織作用，推進志愿者隊伍和監(jiān)督員隊伍建設(shè)。廣泛動員群眾參加生態(tài)文明建設(shè)活動，積極開展具有巫山特色的生態(tài)文明示范基層活動，完善社會參與機制。

附件：近期重點工程項目

附件

近期重點工程項目