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《巫山縣集中式飲用水水源地突發(fā)污染事件應急預案（第二版）》已經(jīng)縣十八屆人民政府第77次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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巫山縣人民政府辦公室　　　

2025年5月12日　　　　

（此件公開發(fā)布）

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巫山縣集中式飲用水水源地突發(fā)污染事件

應急預案（第二版）

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目? 錄

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1? 總則………………………………………………………5

1.1? 編制目的………………………………………………5

1.2? 編制依據(jù)………………………………………………5

1.3? 適用范圍………………………………………………7

1.4? 預案銜接………………………………………………8

1.5? 工作原則………………………………………………8

2? 應急組織指揮體系………………………………………9

2.1? 應急組織指揮機構……………………………………9

2.2? 現(xiàn)場指揮部……………………………………………15

2.3? 現(xiàn)場應急工作組………………………………………16

3? 應急響應…………………………………………………19

3.1? 信息收集與研判………………………………………20

3.2? 預警……………………………………………………21

3.3? 信息報告與通報………………………………………24

3.4? 事態(tài)跟蹤研判…………………………………………26

3.5? 應急監(jiān)測………………………………………………26

3.6? 污染源排查與處置……………………………………31

3.7? 應急處置………………………………………………33

3.8? 物資調(diào)集及應急設施啟用……………………………36

3.9? 輿情監(jiān)測與信息發(fā)布…………………………………37

3.10? 響應終止………………………………………………37

4? 后期工作…………………………………………………38

4.1? 后期防控………………………………………………38

4.2? 事件調(diào)查………………………………………………38

4.3? 損害評估………………………………………………38

4.4? 善后處置………………………………………………39

5? 應急保障…………………………………………………39

5.1? 通信與信息保障………………………………………39

5.2? 應急隊伍保障…………………………………………40

5.3? 應急資源保障…………………………………………40

5.4? 經(jīng)費保障………………………………………………41

5.5? 處置技術保障…………………………………………41

5.6? 應急處置紀律保障……………………………………42

6? 附則………………………………………………………42

6.1? 名詞術語………………………………………………42

6.2? 預案解釋權屬…………………………………………43

6.3? 預案演練和修訂………………………………………43

6.4? 預案實施日期…………………………………………44

7? 附件………………………………………………………44

附件：1．應急組織機構名單及工作職責…………………45

2．應急工作組組成及職責…………………………51

3．縣生態(tài)環(huán)境局環(huán)境應急工作通訊錄……………52

4．縣生態(tài)環(huán)境局應急值班通訊錄…………………54

5．巫山縣應急管理專家組名單……………………55

6．縣生態(tài)環(huán)境局應急物資清單……………………57

7．巫山縣飲用水水源保護區(qū)劃分情況及聯(lián)系方式…59

8．巫山縣飲用水水源地分布情況…………………65

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1? 總則

1.1? 編制目的

為有效應對水源地突發(fā)環(huán)境事件，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對水源地水質(zhì)影響，保護全縣飲用水水源地安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，確保水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處理處置工作科學、有序、高效開展，特修訂本預案。

1.2?　編制依據(jù)

1.2.1?　法律法規(guī)和規(guī)章

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2024年6月28日修訂）；

（2）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月24日修訂）；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日第二次修正）；

（4）《國務院辦公廳關于印發(fā)〈突發(fā)事件應急預案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）；

（5）《國務院辦公廳關于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（國辦函〔2014〕119號）；

（6）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令第17號）；

（7）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）；

（8）《重慶市突發(fā)事件應對條例》（重慶市人民代表大會常務委員會公告〔2012〕9號）；

（9）《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市突發(fā)事件應急預案管理實施辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕37號）；

（10）《重慶市環(huán)境保護條例》（2022年9月28日第三次修正）；

（11）《重慶市水污染防治條例》（2020年7月30日通過）；

（12）《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設部令第156號）；

（13）《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護部令第16號）。

1.2.2? 標準、技術規(guī)范

（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）；

（2）《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848—2017）；

（3）《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ 589—2021）；

（4）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ 773—2015）；

（5）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術規(guī)范》（HJ 774-2015）；

（6）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ 941—2018）；

（7）《環(huán)境保護部關于印發(fā)〈企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）；

（8）《環(huán)境保護部辦公廳關于印發(fā)〈集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦〔2011〕93號）；

（9）《環(huán)境保護部辦公廳關于印發(fā)〈集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦〔2012〕50號）；

（10）《環(huán)境保護部辦公廳關于印發(fā)〈行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法〉的通知》（環(huán)辦應急〔2018〕9號）；

（11）《生態(tài)環(huán)境部關于發(fā)布〈集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）〉的公告》（公告2018年第1號）。

1.2.3? 其他資料

（1）《重慶市人民政府辦公廳關于調(diào)整萬州區(qū)等31個區(qū)縣（自治縣）集中式飲用水源保護區(qū)的通知》（渝府辦〔2013〕40號）；

（2）《重慶市政府辦公廳關于調(diào)整萬州區(qū)等36個區(qū)縣（自治縣）集中式飲用水水源保護區(qū)的通知》（渝府辦〔2016〕19號）；

（3）《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)萬州區(qū)等區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分及調(diào)整方案的通知》（渝府辦〔2018〕7號）；

（4）《巫山縣人民政府辦公室關于印發(fā)巫山縣集中式飲用水水源地保護區(qū)調(diào)整方案的通知》（巫山府辦發(fā)〔2024〕14號）；

（5）《巫山縣人民政府辦公室關于印發(fā)長江三峽庫區(qū)巫山縣流域突發(fā)水環(huán)境污染事件應急預案（2023年新編版）等預案的通知》（巫山府辦發(fā)〔2023〕24號）。

1.3? 適用范圍

本預案適用于發(fā)生在巫山縣內(nèi)的飲用水水源地突發(fā)污染事件的應對工作，以及在巫山縣行政區(qū)域外發(fā)生的可能影響巫山縣飲用水水源地水環(huán)境安全的污染事件應對工作。

1.4? 預案銜接

當本預案適用范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，則啟動本預案；若本預案適用范圍外發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，首先啟動《重慶市巫山縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，一旦污染物遷移到本預案適用的范圍內(nèi)，影響到飲用水水源地的水質(zhì)安全時，則啟動本預案。當發(fā)生的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件上升到較大突發(fā)環(huán)境事件時，則由巫山縣人民政府上報重慶市人民政府，由重慶市人民政府組織開展應急處置工作。

各有關部門根據(jù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的類型和情景應適時啟動相關突發(fā)環(huán)境事件應急預案，聯(lián)動完成飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置。

供水單位應根據(jù)實際情況啟動《供水單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；各涉事單位應啟動相關突發(fā)環(huán)境事件應急預案進行應急處置。

1.5? 工作原則

堅持以人為本、預防為主、及時控制、消除隱患的原則，建立健全統(tǒng)一領導、分級管理、職責明確、反應靈敏、運轉高效的預警和應急機制，提高政府社會管理水平和應對突發(fā)公共事件的能力，最大程度地減輕突發(fā)事件對全縣飲用水源的污染和危害，減少對國家財產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)的損失。

1.5.1? 預防為主、常備不懈

全縣各級人民政府、有關部門、有關單位應積極開展全縣水環(huán)境突發(fā)公共事件的預防工作，采取切實有效措施，做好各項應急準備工作。

1.5.2? 統(tǒng)一領導、部門聯(lián)動

全縣各級人民政府應加強對全縣水環(huán)境突發(fā)公共事件應急管理和處置工作的領導，統(tǒng)一指揮，健全應急處置運行機制，協(xié)調(diào)有關部門，整合現(xiàn)有資源，提高應急處置效率。

1.5.3? 分級負責、協(xié)調(diào)配合

按照屬地管理、分級負責的原則，全縣各級人民政府、有關部門應按照職責分工，分級負責，密切合作，認真落實各項預防和應急處置措施。

2? 應急組織指揮體系

2.1? 應急組織指揮機構

2.1.1? 組織機構

成立巫山縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，作為巫山縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急組織指揮機構。

應急組織指揮機構，包括總指揮（指揮長為分管環(huán)保工作的副縣長擔任）、副總指揮（副總指揮為縣生態(tài)環(huán)境局負責人、縣應急管理局負責人）、應急指揮部成員單位（包括但不限于以下單位：縣政府辦公室、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康委、縣公安局、縣民政局、縣氣象局、縣交通運輸委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣財政局、縣委宣傳部、縣消防救援局、水源地隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、水源地管理及供水單位）。應急指揮部辦公室設在縣生態(tài)環(huán)境局，負責縣指揮部日常工作，縣生態(tài)環(huán)境局分管領導兼任辦公室主任。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響程度和應急處置工作需要成立現(xiàn)場指揮部，并設置綜合協(xié)調(diào)組、應急監(jiān)測組、應急供水保障組、應急處置組、應急物資保障組、輿論引導組、善后工作組、事故調(diào)查組、應急專家組。

表2.1-1? 應急組織指揮機構圖

2.1.2? 機構職責

（1）總指揮職責

應急組織指揮機構總指揮由分管環(huán)保工作的副縣長擔任。

①宣布成立現(xiàn)場指揮部；

②發(fā)生水源地突發(fā)環(huán)境事件時，親自（或委托副總指揮）趕赴現(xiàn)場進行指揮，組織開展現(xiàn)場應急處置；

③貫徹執(zhí)行當?shù)鼗蛏霞壢嗣裾坝嘘P部門的應急指示；

④研判突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展態(tài)勢，組織制定并批準現(xiàn)場處置方案；

⑤按照預警、應急啟動或終止條件，決定預案的啟動或終止；

⑥組織開展損害評估等后期工作。

（2）副總指揮職責

應急組織指揮機構副總指揮由縣生態(tài)環(huán)境局局長、縣應急管理局局長擔任。

①協(xié)助總指揮組織開展現(xiàn)場應急處置；

②根據(jù)分工或總指揮安排，負責現(xiàn)場的具體指揮協(xié)調(diào)；

③負責提出有關應急處置建議；

④負責向場外人員通報有關應急信息；

⑤負責協(xié)調(diào)現(xiàn)場與場外應急處置工作；

⑥停止取水后，負責協(xié)調(diào)保障居民用水；

⑦處置現(xiàn)場出現(xiàn)的緊急情況。

（3）應急指揮部辦公室職責

應急指揮部辦公室主要由巫山縣生態(tài)環(huán)境局主要領導、各部門負責人組成。

①貫徹執(zhí)行應急指揮部的指令和要求；

②負責信息匯總上報，并與有關的外部應急部門、組織和機構進行聯(lián)絡；

③負責調(diào)動應急人員、調(diào)配應急資源和聯(lián)絡外部應急組織或機構，組織和協(xié)調(diào)有關部門參與現(xiàn)場應急處置；

④向市、縣政府及成員單位報告、通報事故應急處置情況，完成市、縣處置指揮部交辦的其他任務。

（4）應急指揮部成員職責

應急指揮部成員由縣政府辦公室、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康委、縣公安局、縣民政局、縣氣象局、縣交通運輸委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣財政局、縣委宣傳部、縣消防救援局、水源地隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、水源地管理及供水單位等單位分管領導組成。

縣政府辦公室：負責突發(fā)環(huán)境事件處置的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。

縣生態(tài)環(huán)境局：負責牽頭對企業(yè)違法排污造成的飲用水源地突發(fā)水環(huán)境污染事件進行調(diào)查處置；協(xié)助有關部門對安全生產(chǎn)事故、交通事故、自然災害引發(fā)的飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件進行調(diào)查處理；組織開展環(huán)境應急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴大和控制污染蔓延的建議，并對事件現(xiàn)場污染物的清除、安全轉移以及生態(tài)破壞的恢復等工作予以指導。

縣應急管理局：指導做好安全生產(chǎn)工作，參與安全生產(chǎn)應急救援工作，負責組織危險化學品事故的應急處置，防范生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)水環(huán)境污染事件；會同生態(tài)環(huán)境部門開展生產(chǎn)安全事故、自然災害引發(fā)的突發(fā)水環(huán)境污染事件調(diào)查處理工作；調(diào)撥救災物資。

縣水利局：負責組織、協(xié)調(diào)因洪澇災害、水利工程調(diào)度引發(fā)水源地突發(fā)環(huán)境污染事件的預防和應對工作；提供事發(fā)水源地突發(fā)環(huán)境污染事件應對工作所需水文水利資料；負責備用飲用水水源建設和調(diào)度；提供應急保障供水工程技術支持，做好應急供水保障工作。配合飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件處置工作；參與預測污染擴散，負責流域流量控制和監(jiān)測。

縣衛(wèi)生健康委：負責管網(wǎng)末梢水水質(zhì)應急監(jiān)測，確保應急期間居民飲水衛(wèi)生安全；開展末梢水、臨時供水水質(zhì)監(jiān)測；組織醫(yī)療救護，對事發(fā)現(xiàn)場和可能受到污染的區(qū)域實施衛(wèi)生防疫。

縣公安局：負責組織開展危險貨物（含危險化學品、危險廢物）等道路交通事故引發(fā)的水源地突發(fā)環(huán)境事件的預防和應急處置工作；負責應急處置現(xiàn)場警戒、人員疏散、交通管制、社會治安秩序維護、輿情監(jiān)控應對工作；負責相關道路交通事故原因調(diào)查及責任認定，會同生態(tài)環(huán)境部門開展次生的水源地突發(fā)環(huán)境污染事件調(diào)查處理工作，并對涉嫌構成環(huán)境污染犯罪的單位、個人依法進行立案查處。

縣民政局：根據(jù)水環(huán)境污染的程度，組織救災物資，協(xié)助有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好受災群眾的安撫和善后工作。

縣氣象局：負責應急期間提供水源地周邊氣象信息，提供預警和處置建議。

縣交通運輸委：負責組織縣運管所、縣交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊等單位開展危險貨物（含危險化學品、危險固體廢棄物）等水路、公路運輸事故、港口碼頭危險貨物事故、船舶海損事故及船舶污染物排放引發(fā)的突發(fā)水環(huán)境污染事件的預防以及應急處置；負責應急處置期間交通管制和救援物資設備運送、危險物品轉移等運輸保障工作；協(xié)助做好有關人員疏散或隔離工作；會同生態(tài)環(huán)境部門開展有關交通事故引發(fā)的突發(fā)水環(huán)境污染事件調(diào)查處理工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負責農(nóng)業(yè)面源、漁業(yè)養(yǎng)殖造成的水源地突發(fā)環(huán)境事件的預防和調(diào)查處理工作；對具有農(nóng)灌功能的水源地，在應急期間暫停農(nóng)灌取水；對農(nóng)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生野生動植物和漁業(yè)生態(tài)功能受損情況及原因進行調(diào)查處理；協(xié)助做好農(nóng)村地區(qū)突發(fā)事件的善后處理工作。

縣財政局：制定經(jīng)費保障的相關政策及方案；將環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應急基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設、應急裝備配備、應急技術研究、應急預案演練等費用納入財政生態(tài)環(huán)境保護專項預算。

縣委宣傳部：牽頭新聞發(fā)布和輿論引導，指導有關部門牽頭做好新聞通稿起草工作，視情向媒體發(fā)布；會同有關部門做好現(xiàn)場新聞媒體接待和服務工作。

縣消防救援局：在參與處置化學品爆炸等特種災害事故，參與易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏等事件現(xiàn)場搶險時，防止有毒有害消防廢水流入外環(huán)境引發(fā)次生的水源地突發(fā)環(huán)境污染事件；做好水源地突發(fā)環(huán)境污染事件應對準備。

水源地隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：協(xié)助、配合各應急救援單位做好相關工作；負責先期處置，按規(guī)定迅速上報；負責所轄區(qū)域事故發(fā)生地群眾的穩(wěn)定、疏散、宣傳、解釋、安撫及善后工作，負責組織當?shù)氐膽本仍犖閰⑴c事故處置工作。

事發(fā)飲用水水源地管理及供水單位：協(xié)助、配合各應急救援單位做好相關工作；提供飲用水源信息，負責組織實施緊急啟用備用水源；負責緊急制定或調(diào)整自來水供應應急具體方案并組織實施；落實自來水供應水源，根據(jù)供水管網(wǎng)布局，合理調(diào)配供水管網(wǎng)壓力；負責緊急實施或調(diào)整應急送水、集中供水方案，負責幫助落實送水和集中接水地點，組織用水發(fā)放，維護好現(xiàn)場秩序；調(diào)集應急送水車輛，將自來水送達各無水小區(qū)適當?shù)攸c，及時向無水小區(qū)居民發(fā)出通告；協(xié)助衛(wèi)生部門做好人員救治工作和衛(wèi)生監(jiān)測、疾病控制工作；負責做好飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件時供水控制、合理調(diào)度分流等工作；參與事故現(xiàn)場的救援工作，為事故救援提供人力支持，儲備應急救援人力；負責先期處置，按規(guī)定迅速上報。

若應急組織成員或職責發(fā)生調(diào)整，應根據(jù)相關規(guī)定，由調(diào)整后具有相應職責的機構承擔對應職責。

各成員單位在水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，按各自職責相互配合。

2.2? 現(xiàn)場指揮部

接到信息報告的單位，應立即向巫山縣生態(tài)環(huán)境局報告，生態(tài)環(huán)境局核實信息后，向縣人民政府匯報，縣人民政府應立即組織有關部門及應急專家進行會商，研判水質(zhì)變化趨勢，若判斷可能對水源地水質(zhì)造成影響，應立即成立現(xiàn)場指揮部。

根據(jù)不同的環(huán)境事件情景，可在應急組織指揮機構中選擇有直接關系的部門和單位成立現(xiàn)場指揮部，全面負責指揮、組織和協(xié)調(diào)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急響應工作。

2.3? 現(xiàn)場應急工作組

現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際需要，設置綜合協(xié)調(diào)組、應急監(jiān)測組、應急供水保障組、應急處置組、應急物資保障組、輿論引導組、善后工作組、事故調(diào)查組、應急專家組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組由縣生態(tài)環(huán)境局、縣應急管理局牽頭，縣水利局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、供水單位和現(xiàn)場指揮部確定的其他部門等單位構成。主要職責：

接收上級部門的指示和意見，傳達應急指揮部指令，報告事故應急處理情況，協(xié)調(diào)有關應急處置工作，完成領導交辦的各項任務。

（2）應急監(jiān)測組由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、縣水利局、縣衛(wèi)生健康委、事發(fā)單位和現(xiàn)場指揮部確定的其他部門等單位構成。主要職責：

①負責制定應急監(jiān)測方案；

②負責在污染帶上游、下游分別設置斷面進行應急監(jiān)測；

③負責應急期間的水源地、供水單位和管網(wǎng)末梢的水質(zhì)監(jiān)測。

（3）應急供水保障組由縣水利局牽頭，水源地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、供水公司及下屬水廠等單位構成。主要職責：

①負責制定應急供水保障方案；

②負責指導供水單位啟動深度處理設施或備用水源以及應急供水車等措施，保障居民用水。

（4）應急處置組由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣衛(wèi)生健康委、縣應急管理局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣公安局、縣消防救援局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位構成，主要職責：

①負責組織制定應急處置方案；

②負責現(xiàn)場污染物消除、圍堵和削減，以及污染物收集、轉運和異地處置等工作。

（5）應急物資保障組由縣應急管理局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、縣交通運輸委、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位構成。主要職責：

①負責制定應急物資保障方案；

②負責事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的道路警戒、控制和保護，維護現(xiàn)場秩序，保障社會秩序穩(wěn)定；

③負責調(diào)配應急物資、協(xié)調(diào)運輸車輛；

④負責協(xié)調(diào)補償征用物資、應急救援和污染物處置等費用。

（6）輿論引導組由縣委宣傳部牽頭，相關部門配合。主要職責：

負責及時按規(guī)定通過新聞媒體發(fā)布飲用水源突發(fā)污染事件處置的相關信息，監(jiān)控、引導社會輿情。

（7）善后工作組由縣人民政府牽頭，事發(fā)單位、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣財政局、縣總工會、保險公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門負責人等組成。主要職責：

對傷亡人員及家屬開展補助、補償、撫慰、撫恤、安置等工作；迅速組織有關醫(yī)療單位對受傷人員實施救治，做好污染損害賠付及災民安撫工作。

（8）事故調(diào)查組由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣應急管理局、縣公安局、事發(fā)地政府、屬事部門等單位參加。主要職責：

負責調(diào)查引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的原因、財產(chǎn)損失和人員傷亡等情況，并向縣環(huán)境事件應急指揮部、縣委、縣政府及上級事故調(diào)查組、有關部門報告。依照有關規(guī)定開展事件調(diào)查，督促事件責任方或水利管理部門開展環(huán)境損害評估。

（9）應急專家組由巫山縣應急救援專家組成。主要職責：

為現(xiàn)場應急處置提供技術支持。預測事件發(fā)展趨勢和污染物變化情況；提出消除和控制污染危害的技術建議；提出應急處置技術建議；對污染區(qū)域隔離、解禁、人員撤離與返回等決策提出建議。

（10）其他有關部門職責

醫(yī)院主要職責：負責制定醫(yī)療救援應急工作預案，儲備相應的急救醫(yī)療器材和藥品；加強醫(yī)護人員相關急救知識培訓；組織調(diào)配應急救援醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品；組織現(xiàn)場救護及傷員轉移；統(tǒng)計傷亡人員情況。

自來水廠主要職責：負責制定供水服務工作應急預案；落實停止取水、啟動深度處理設施和切換備用水源等應急工作安排。

污水處理廠主要職責：負責制定污水處理工作應急預案；確保事故發(fā)生時污水處理廠運行正常和事故廢水排入時污水處理廠尾水能夠達標排放。

3? 應急響應

巫山縣集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急響應程序包括信息收集和研判、預警、信息報告與通報、事態(tài)研判、應急監(jiān)測、污染源排查與處置、應急處置、物資調(diào)集及應急設施啟用、輿情監(jiān)測與信息發(fā)布、響應終止等工作內(nèi)容。主要應急響應流程圖見下圖。

圖3.1-1? 應急響應流程圖

3.1? 信息收集與研判

3.1.1?信息收集

信息來源包括但不限于以下途徑：

（1）通過流域、水源地、供水單位或有關主管部門開展的水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測（常規(guī)斷面）、在線監(jiān)測（常規(guī)和預警監(jiān)控斷面）等日常監(jiān)管渠道獲取水質(zhì)異常信息，也可以通過水文氣象、地質(zhì)災害、污染源排放等信息開展水質(zhì)預測預警，獲取水質(zhì)異常信息。

（2）應急指揮部辦公室可通過水源地上游及周邊主要風險源監(jiān)控獲取異常排放信息、相關部門報告、群眾舉報獲取事故信息。

（3）通過巫山縣人民政府各部門之間以及飲用水源地上下游相鄰區(qū)縣人民政府之間建立的信息收集與共享渠道，獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

3.1.2?信息研判與會商

接到信息報告后，應急指揮部辦公室應第一時間開展以下工作：

（1）核實信息的真實性。

（2）進一步收集信息，必要時通報有關部門共同開展信息收集工作。

（3）信息核實匯總后，立即組織研判，若判斷可能對水源地水質(zhì)造成影響，立即向巫山縣人民政府匯報，建議發(fā)布預警，同時向市生態(tài)環(huán)境局報告。若已對飲用水源地水質(zhì)造成影響的，建議立即啟動巫山縣飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

3.2? 預警

3.2.1?預防

縣生態(tài)環(huán)境部門應開展污染源調(diào)查工作，強化環(huán)境空氣質(zhì)量和區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測工作，定期組織對生產(chǎn)、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源的普查活動，掌握本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染源的種類及分布情況，制定相應的對策和措施。

縣應急指揮部成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對水環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作。對發(fā)生在巫山縣外可能對我縣造成重大影響的水環(huán)境突發(fā)公共事件信息進行收集和匯總，并制定相應的對策措施。

3.2.2?預警和事件分級

根據(jù)巫山縣集中式飲用水源地實際，水源地突發(fā)環(huán)境事件的預警級別由低到高分為橙色和紅色兩級。

橙色預警：當污染物遷移至水源地應急預案適用范圍，但水源地保護區(qū)或其上游連接水體尚未受到污染，或是污染物已進入水源保護區(qū)上游連接水體，應急指揮辦公室研判認為對水源地水質(zhì)影響可能較小、可能不影響取水時，為橙色預警。

紅色預警：當污染物已進入（或出現(xiàn)在）水源地保護區(qū)或其上游連接水體，且應急指揮辦公室或咨詢應急專家組研判認為對水源地水質(zhì)影響可能較大時、可能影響取水時，為紅色預警。

3.2.3?預警的啟動條件

（1）橙色預警啟動條件。一是當污染物遷移至水源地應急預案適用的地域范圍，但水源保護區(qū)或其連接水體尚未受到污染，或是污染物已進入水源保護區(qū)上游連接水體，經(jīng)研判認為對水源地水質(zhì)可能造成污染，不影響取水。二是在巫山轄區(qū)內(nèi)，通過信息報告發(fā)現(xiàn)，污染物已擴散至距水源保護區(qū)上游連接水體的直線距離不足1km的陸域或水域。

（2）紅色預警啟動條件。一是接到上一級指令或信息通報后，雖污染物未遷移至水源地應急預案適用的地域范圍內(nèi)，但污染物已進入水源保護區(qū)上游連接水體，研判認為對飲用水源地水質(zhì)有影響，可能影響取水。二是通過信息報告發(fā)現(xiàn)，在水源地一級、二級保護區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。三是通過信息報告發(fā)現(xiàn)，或污染物已擴散至距水源保護區(qū)上游連接水體的直線距離不足100米的陸域或水域。四是通過信息報告發(fā)現(xiàn)，或污染物已擴散至距水源保護區(qū)上游連接水體的直線距離不足200米的陸域或水域，經(jīng)水質(zhì)監(jiān)測和信息研判，判斷污染物遷移至取水口位置時，相應指標濃度仍會超標的。五是通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護區(qū)或其上游連接水體理化指標異常。在二級保護區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)自動站水質(zhì)監(jiān)測指標超標或生物綜合毒性異常，經(jīng)實驗室監(jiān)（復）測確認的；在二級保護區(qū)上游8小時流程范圍內(nèi)，出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測指標、有毒有害物質(zhì)或生物綜合毒性異常，且污染物濃度持續(xù)升高的；在二級保護區(qū)上游4小時流程范圍內(nèi)，出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測指標、有毒有害物質(zhì)或生物綜合毒性異常的。六是通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護區(qū)或其上游連接水體感官性狀異常，即水體出現(xiàn)異常顏色或氣味的。七是通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護區(qū)或其上游連接水體水面出現(xiàn)大面積生物死亡的，即水面出現(xiàn)大面積死魚或生物綜合毒性異常并經(jīng)實驗室監(jiān)測后確認的。

3.2.4?預警發(fā)布

橙色預警和紅色預警由縣人民政府及其指定部門發(fā)布或上級人民政府及其指定部門發(fā)布。預警發(fā)布內(nèi)容應包括，但不限于以下內(nèi)容：類別、預警級別；事件起止時間、可能影響的范圍；應采取的措施和發(fā)布機關；警示事項。根據(jù)不同的突發(fā)水環(huán)境事件類型，應急指揮部辦公室對現(xiàn)場指揮部的成員單位，發(fā)布預警信息。

3.2.5?預警行動

發(fā)布橙色預警時，現(xiàn)場應急指揮部總指揮組織開展預警行動。預警行動包含但不限于以下內(nèi)容：通知相關部門或水廠，告知突發(fā)環(huán)境事件信息，接收通知的單位應啟動本單位相關應急預案；縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)生健康委按照各自職責開展應急監(jiān)測或做好應急監(jiān)測準備；應急準備。按照職責，相應成員單位進入待命狀態(tài)，必要時到達現(xiàn)場開展相關工作；輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

發(fā)布紅色預警時，應急指揮部總指揮組織開展應急響應工作，預警行動包含但不限于以下內(nèi)容：下達啟動水源地應急預案的命令；通知現(xiàn)場應急指揮部中的有關單位和人員做好應急準備，進入待命狀態(tài)，必要時到達現(xiàn)場開展相關工作；通知水源地供水單位進入待命狀態(tài)，做好停止取水、深度處理、低壓供水或啟動備用水源等準備；加強信息監(jiān)控，核實突發(fā)環(huán)境事件污染來源、進入水體的污染物種類和總量、污染擴散范圍等信息；縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)生健康委按照各自職責，開展應急監(jiān)測或做好應急監(jiān)測準備；做好事件信息上報和通報；調(diào)集所需應急物資和設備，做好應急保障；在危險區(qū)域設置提示或警告標志；必要時，及時通過媒體向公眾發(fā)布信息；加強輿情監(jiān)測、引導和應對工作。

3.2.6?預警調(diào)整與解除

應急指揮部辦公室根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果，進一步研判，如需調(diào)整級別，應按照有關規(guī)定，上報縣人民政府，由縣人民政府調(diào)整預警級別并再次發(fā)布預警信息。同時向上級人民政府或指定部門報告，必要時可越級上報。

當引起預警的條件消除和各類隱患排除后，轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地水質(zhì)及供水不會受到影響時，由發(fā)布預警的單位下達預警解除指令，終止已經(jīng)采取的有關行動和措施。

3.3? 信息報告與通報

3.3.1? 信息報告與通報原則及對象

（1）信息報告與通報程序原則

信息報告原則應逐級上報。特殊情況下，若遇到敏感事件或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，現(xiàn)場指揮部應立即向上級人民政府應急組織指揮機構報告。

（2）信息報告與通報對象

經(jīng)核實的水源地突發(fā)環(huán)境事件，綜合協(xié)調(diào)組應向有未進入現(xiàn)場應急指揮部的有關部門通報。

3.3.2? 信息報告與通報內(nèi)容程序及內(nèi)容

（1）初報

①初報程序

對水源地保護區(qū)造成或者可能造成影響的按照重大（Ⅱ級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序進行上報，現(xiàn)場應急指揮部應在到達現(xiàn)場后1小時內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局和縣政府報告，并按照市生態(tài)環(huán)境局要求報市政府，特殊情況可以越級上報。

②初報內(nèi)容

初報應報告水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測結果、人員傷亡情況、水源地受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

（2）續(xù)報程序與內(nèi)容

①續(xù)報程序

現(xiàn)場應急指揮部對初報時要素不齊全或事件衍生出新情況，處置工作有新進展的，要及時續(xù)報，根據(jù)情況每天不少于1次向市生態(tài)環(huán)境局、縣政府書面報告。

②續(xù)報內(nèi)容

續(xù)報應當在初報的基礎上報告突發(fā)環(huán)境事件有關的監(jiān)測數(shù)據(jù)、發(fā)生原因、過程、進展情況、趨勢分析、危害程度以及采取的措施、效果等情況，附應急監(jiān)測快報和監(jiān)測點位分布圖等。

（3）處理結果報告程序與內(nèi)容

①處理結果報告程序：突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后1個月內(nèi)，應急指揮部辦公室應進行突發(fā)水環(huán)境事件處理結果報告。

②處理結果報告內(nèi)容：處理結果報告應在初報、續(xù)報的基礎上，報告突發(fā)環(huán)境事件的處置措施、過程和結果等詳細情況。

3.4? 事態(tài)跟蹤研判

由現(xiàn)場指揮部組織開展事態(tài)跟蹤研判。

事態(tài)跟蹤研判包括但不限于以下內(nèi)容：事故點下游沿河水利設施工程情況、判斷污染物進入河流的數(shù)量及種類性質(zhì)、事故點下游水系分布（包括清潔水情況）、距離水源地取水口的距離和可能對水源地造成的危害，以及備用水源地情況。

根據(jù)事態(tài)跟蹤研判的結果，制定和動態(tài)調(diào)整應急響應有關方案、實施應急監(jiān)測、污染源排查與處置和應急處置方法。

3.5? 應急監(jiān)測

縣生態(tài)環(huán)境局負責組織協(xié)調(diào)開展飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地應急監(jiān)測工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，制定相應的應急監(jiān)測方案，明確監(jiān)測方法、布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確監(jiān)測，確定污染范圍和程度，掌握污染態(tài)勢，為飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

3.5.1? 開展應急監(jiān)測程序

由縣生態(tài)環(huán)境局和縣衛(wèi)生健康委牽頭，開展應急監(jiān)測。

事件處置初期，縣生態(tài)環(huán)境局和縣衛(wèi)生健康委應按照現(xiàn)場應急指揮部辦公室命令，按照各自職責，根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定監(jiān)測方案、設置監(jiān)測點位（斷面）、確定監(jiān)測頻次、組織開展監(jiān)測、形成監(jiān)測報告，第一時間向現(xiàn)場應急指揮部報告監(jiān)測結果和污染濃度變化態(tài)勢圖，并安排人員對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測情況進行全過程記錄。

事件處置中期，應根據(jù)事態(tài)發(fā)展，如上游來水量、應急處置措施效果等情況，適時調(diào)整監(jiān)測點位（斷面）和監(jiān)測頻次。

事件處置末期，應按照現(xiàn)場應急指揮部命令，開展跟蹤監(jiān)測，并向現(xiàn)場應急指揮部提交應急監(jiān)測總結報告。

3.5.2? 監(jiān)測機構

縣生態(tài)環(huán)境局及縣衛(wèi)生健康委下屬監(jiān)測單位。

3.5.3? 監(jiān)測原則

（1）布點原則

采樣斷面（點）的設置一般以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及可能受影響的環(huán)境區(qū)域為主，同時應注重人群和生活環(huán)境、事件發(fā)生地周圍重要生態(tài)環(huán)境保護目標及環(huán)境敏感點，重點關注對飲用水水源地、人群活動區(qū)域的空氣、農(nóng)田土壤等其他需要特殊保護的區(qū)域的影響，合理設置監(jiān)測斷面（點），判斷污染團（帶）位置、反映污染變化趨勢、了解應急處置效果。應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處置情況動態(tài)及時更新調(diào)整布設點位。

對被突發(fā)環(huán)境事件所污染的地表水、大氣、土壤和地下水應設置對照斷面（點）、控制斷面（點），對地表水和地下水還應設置削減斷面，盡可能以最少的斷面（點）獲取足夠的代表性所需信息，同時須考慮采樣的可行性和方便性。

（2）布點方法

根據(jù)污染現(xiàn)場的具體情況和污染區(qū)域的特性進行布點。

①對固定污染源和流動污染源的監(jiān)測布點，應根據(jù)現(xiàn)場的具體情況，產(chǎn)生污染物的不同工況（部位）或不同容器分別布設采樣點。

②對江河的監(jiān)測應在事故發(fā)生地及其下游布點，同時在事故發(fā)生地上游布設對照斷面（點）。

③對大氣的監(jiān)測應以事故地點為中心，在下風向按一定間隔的扇形或圓形布點，并根據(jù)污染的特性在不同高度采樣，同時在事故點的上風向適當布置對照點；在可能受污染影響的居民住宅或人群活動區(qū)等敏感點必須設置采樣點，采樣過程中應注意風險變化，及時調(diào)整采樣點位置。

（3）采樣

應急監(jiān)測通常采集瞬時樣品，采樣量根據(jù)分析項目及分析方法確定，采樣量還應滿足留樣要求。污染發(fā)生后，應首先采集污染源樣品，注意采樣的代表性。采樣頻次主要根據(jù)現(xiàn)場污染狀況確定。事故剛發(fā)生時，采樣頻次可適當增加，待摸清污染物變化規(guī)律后，可減少采樣頻次。依據(jù)不同的環(huán)境區(qū)域功能和事故發(fā)生地的污染實際情況，力求以最低的采樣頻次，取得最有代表性的樣品，既滿足反映環(huán)境污染程度、范圍的要求，又切實可行。

（4）現(xiàn)場監(jiān)測

①可根據(jù)本地實際和全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準要求，配置常用的現(xiàn)場監(jiān)測儀器設備，如檢測試紙、快速檢測管和便攜式檢測儀設備。需要時，配置便攜式氣相色譜儀、便攜式紅外光譜儀、便攜式氣相色譜/質(zhì)譜分析儀等應急監(jiān)測儀器。

②凡具備現(xiàn)場測定條件的監(jiān)測項目，應盡量進行現(xiàn)場測定，必要時，另采集一份樣品送實驗室分析測定，以確認現(xiàn)場的定性或定量分析結果。用檢測試紙、快速檢測管和便攜式儀器進行測定時，應至少連續(xù)平行測定兩側，以確認現(xiàn)場測定結果。

3.5.4? 制定應急監(jiān)測方案

應急監(jiān)測組根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，征詢應急專家組意見，編制應急監(jiān)測方案。內(nèi)容應包括：依據(jù)的技術規(guī)范、實施人員、布點原則、采樣頻次和注意事項、監(jiān)測結果記錄和報告方式等。

應急監(jiān)測重點是抓住污染帶前鋒、峰值位置和濃度變化，對污染帶移動過程形成動態(tài)監(jiān)控。當污染來源不明時，應先通過應急監(jiān)測確定特征污染物成份，再進行污染源排查和先期處置。

監(jiān)測范圍、布點、頻次及監(jiān)測因子按如下原則進行布置：

（1）監(jiān)測范圍

應盡量涵蓋水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍，并包括事件可能影響區(qū)域和污染物本底濃度的監(jiān)測區(qū)域。

（2）監(jiān)測布點和頻次

以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點為中心或源頭，結合水文和氣象條件，在其擴散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點，必要時在事故影響區(qū)域內(nèi)水源取水口、農(nóng)灌區(qū)取水口處設置監(jiān)測點位（斷面）。應采取不同點位（斷面）相同間隔時間（一般為1小時）同步采樣監(jiān)測方式，動態(tài)監(jiān)控污染帶移動過程。

①針對流動源、非點源突發(fā)環(huán)境事件，應對事發(fā)區(qū)域下游水域、下游水源地附近進行加密跟蹤監(jiān)測。

②水華災害突發(fā)事件若發(fā)生在一級、二級保護區(qū)范圍，應對取水口不同水層進行加密跟蹤監(jiān)測。

（3）現(xiàn)場采樣

應制定采樣計劃和準備采樣器材。采樣量應同時滿足快速監(jiān)測、實驗室監(jiān)測和留樣的需要。采樣頻次應考慮污染程度和現(xiàn)場水文條件，按照應急專家組的意見確定。

（4）監(jiān)測項目

監(jiān)測因子建議包括：pH值、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等。可根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件特征，刪減或補充相關監(jiān)測因子。

3.5.5? 安全防護措施

為了保護分析人員并有效地實施現(xiàn)場快速分析，在實施應急監(jiān)測方案之前，還應該配備必要的防護器材，如隔絕式防化服、防火防化服、防毒工作服、酸堿工作服、防毒呼吸器、面部防護罩、靴套、防毒手套、頭盔、頭罩、口罩、氣密防護眼鏡以及應急燈等。

3.5.6?監(jiān)測報告及評估

根據(jù)監(jiān)測結果，確定事故范圍內(nèi)不同地點有毒物質(zhì)達到的不同危害程度，通過指揮部門，聯(lián)絡醫(yī)療、衛(wèi)生等各相關部門人員實施救援工作。

3.6? 污染源排查與處置

3.6.1?明確排查對象

當水質(zhì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常、污染物來源不確定時，可由事故調(diào)查組負責開展溯源分析。

事故調(diào)查組根據(jù)應急監(jiān)測確定特征污染物成份，再結合特征污染物濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時間，以及當時的水文和氣象條件，迅速組織開展事故源排查。

針對不同類型污染物的排查重點和對象如下。

（1）有機類、營養(yǎng)鹽類污染：重點排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)企業(yè)等的異常情況。

（2）營養(yǎng)鹽類污染：重點排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、農(nóng)田種植戶、農(nóng)村居民點、醫(yī)療場所等，調(diào)查污水處理設施運行、養(yǎng)殖廢物處理處置、農(nóng)藥化肥施用、農(nóng)村生活污染、醫(yī)療廢水處理及消毒設施的異常情況。

（3）細菌類污染：重點排查調(diào)查污水處理設施運行、醫(yī)療場所等的異常情況。

（4）農(nóng)藥類污染：重點排查農(nóng)藥制造有關的工業(yè)企業(yè)、果園種植園（戶）、農(nóng)田種植戶、農(nóng)灌退水排放口，調(diào)查農(nóng)藥施用和流失的異常情況。

（5）石油類污染：重點排查加油站、運輸車輛、運輸船舶、油氣管線，調(diào)查上述企業(yè)和單位的異常情況。

3.6.2?切斷污染源

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應第一時間啟動相關應急預案，切斷固定的、流動的或非點源的污染源或泄漏源，若涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者無法有效控制污染源，應將污染源信息上報應急處置組，由應急處置組組織實施事故源切斷或控制。

處置措施主要采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等，包括但不限于以下內(nèi)容。

（1）對發(fā)生非正常排放或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，應盡快采取關閉、封堵、收集、轉移等措施，切斷污染源或泄漏源。

（2）對道路交通運輸過程中發(fā)生的流動源突發(fā)事件，可啟動路面系統(tǒng)的導流槽、應急池或緊急設置圍堰、閘壩等，對污染源進行圍堵并收集污染物。

（3）對水上船舶運輸過程中發(fā)生的流動源突發(fā)事件，主要采取救援打撈、油氈吸附、攔油索等方式，對污染源進行圍堵并收集污染物。

（4）啟動應急收集系統(tǒng)集中收集陸域污染物，設立攔截設施，防止污染物在陸域漫延，組織有關部門對污染物進行回收處置。

（5）根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展對擴散至水體的污染物進行處置。

3.7? 應急處置

3.7.1?制定現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案包括但不限于以下內(nèi)容：應急監(jiān)測、污染處置措施、物資調(diào)集、應急隊伍和人員安排、供水單位應對等。

根據(jù)污染特征，水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染處置措施如下。

（1）水華災害突發(fā)事件。對一級、二級水源保護區(qū)的水華發(fā)生區(qū)域，采取增氧機、藻類打撈等方式減少和控制藻類生長和擴散；有條件的，可采用生態(tài)調(diào)水的方式，通過增加水體擾動控制水華災害。

（2）水體內(nèi)污染物治理、總量或濃度削減。根據(jù)專家技術組等意見，制定綜合處置方案，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認后實施。一般采取隔離、吸附、打撈、擾動等物理方法，氧化、沉淀等化學方法，利用濕地生物群消解等生物方法和上游調(diào)水等稀釋方法，可以采取一種或多種方式，力爭短時間內(nèi)削減污染物濃度。

（3）應急工程設施攔截污染水體。在河道內(nèi)啟用或修建攔截壩、節(jié)制閘等工程設施攔截污染水體；通過導流渠將未受污染水體導流至污染水體下游，通過分流溝將污染水體分流至水源保護區(qū)外進行收集處置；利用前置庫、緩沖池等工程設施，降低污染水體的污染物濃度，為應急處置爭取時間。不能建設永久應急工程的，應事先論證確定可建設應急工程的地址，并在預案中明確。

（4）取水口及水廠應急防控。一級保護區(qū)設置有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，取水口裝載自動監(jiān)測裝置對水質(zhì)進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標后可停止取水。

（5）飲用水源深度處置。在水質(zhì)受污染程度不嚴重的情況，采用深度處理工藝（如臭氧-活性炭技術、生物活性炭技術、膜分離技術等）對來水進行處理，確保水廠出水水質(zhì)達標。

針對污染物可采取的物理、化學、生物處理技術如下表所示。

表3.7-1? 適用于處理不同超標項目的推薦技術

3.7.2?　現(xiàn)場處置

現(xiàn)場指揮部應根據(jù)污染特征，結合專家意見，盡快制定現(xiàn)場處置方案，針對以下情景建議開展如下處置措施：

（1）現(xiàn)場指揮部組織應急專家組制訂綜合治污方案，采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、去污洗消、臨時收貯、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

（2）采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染物擴散途徑和范圍；

（3）立即組織縣生態(tài)環(huán)境局與相關部門開展監(jiān)測、調(diào)查工作，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，隨時掌握并報告事態(tài)進展；

（4）指令應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，對于陸地污染物，采用強行止漏法、疏散法和窒息吸附法控制泄漏源，控制泄漏源后可采取圍堤堵截或挖掘溝槽收容泄漏物，覆蓋減少泄漏物蒸發(fā)，稀釋，吸附、中和、固化泄漏物，并最終進行污染物收集，防止污染蔓延擴散；

（5）加大飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測力度；

（6）水廠立即采取停止取水、減壓供水、改路供水、加大投藥量深度處理，啟用備用水源，并加強事故泄漏污染物監(jiān)測，分級啟動應急供水預案。無備用水源地區(qū)，使用應急輸供水車等設施保障居民用水。

3.7.3?供水安全保障

當出現(xiàn)水源地突發(fā)環(huán)境事件，應急供水保障組應根據(jù)污染物的種類、濃度、可能影響取水口的時間，及時采取深度處理、低壓供水或啟動備用水源等應急措施，并加強污染物監(jiān)測，待水質(zhì)滿足取水要求時恢復取水和供水。無備用水源的，應使用應急供水車等設施保障居民用水。

3.8? 物資調(diào)集及應急設施啟用

縣生態(tài)環(huán)境局、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關部門應根據(jù)應急物資調(diào)查結果，列明應急物資、裝備和設施清單，以及調(diào)集、運輸和使用方式。

應急物資、裝備和設施包括但不限于以下內(nèi)容。

（1）對水體內(nèi)污染物進行打撈和攔截的物資、裝備和設施，如救援打撈設備、油氈、圍油欄、筑壩材料、溢出控制裝備等。

（2）控制和消除污染物的物資、裝備和設施，如中和劑、滅火劑、解毒劑、吸收劑等。

（3）移除和攔截移動源的裝備和設施，如吊車、臨時圍堰、導流槽、應急池等。

（4）雨水口垃圾清運和攔截的裝備和設施，如格柵、清運車、臨時設置的導流槽等。

（5）對污染物進行攔截、導流、分流及降解的應急工程設施，如攔截壩、節(jié)制閘、導流渠、分流溝、前置庫等。

應急物資、裝備由應急物資保障組進行統(tǒng)一調(diào)配。應急物資儲備情況見附件6。

3.9? 輿情監(jiān)測與信息發(fā)布

輿論引導組負責及時按規(guī)定通過新聞媒體發(fā)布飲用水源突發(fā)污染事件處置的相關信息，監(jiān)控、引導社會輿情。

現(xiàn)場指揮部在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應第一時間通過政府發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等多種形式，借助電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等多種途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、影響區(qū)域、已采取的措施及成效、公眾應注意的防范措施、熱線電話等。

3.10? 響應終止

符合下列情形之一的，可終止應急響應。

（1）進入水源保護區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運至水源保護區(qū)外，未向水域擴散時；

（2）進入水源保護區(qū)水域范圍的污染團已成功攔截或導流至水源保護區(qū)外，沒有向取水口擴散的風險，且水質(zhì)監(jiān)測結果穩(wěn)定達標；

（3）水質(zhì)監(jiān)測結果尚未穩(wěn)定達標，但根據(jù)應急專家組建議可恢復正常取水時。

由應急指揮部總指揮發(fā)布響應終止，終止已經(jīng)采取的有關行動和措施。

4? 后期工作

4.1? 后期防控

響應終止后，善后工作組對造成水源地突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境風險物質(zhì)或污染物進行妥善處置，保證環(huán)境風險物質(zhì)或污染物不會造成二次污染，包括對泄漏的油品、化學品等有害物質(zhì)進行回收；事故場地及漫延區(qū)域的污染物清除完成后，對土壤或水生態(tài)系統(tǒng)進行修復；部分污染物導流到水源地下游或其他區(qū)域，對區(qū)域的污染物進行清除等。

應急監(jiān)測組負責組織后期污染監(jiān)測；當?shù)貙偈抡M織后期污染治理；應急處置組進行消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應，防止次生突發(fā)環(huán)境事件。

4.2? 事件調(diào)查

根據(jù)事件調(diào)查的有關規(guī)定，一般或較大環(huán)境事件應由縣政府指定部門牽頭，有關部門配合，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。相關單位或企業(yè)應積極整改，并形成整改反饋報告。

重大或特別重大事件由上級政府或上級有關部門組織調(diào)查，縣政府有關部門配合。

4.3? 損害評估

根據(jù)有關規(guī)定，縣生態(tài)環(huán)境局督促造成水源地突發(fā)環(huán)境事件及污染的個人或單位及時組織開展污染損害評估，并將經(jīng)評審后的評估結果向社會公布。

若造成水源地突發(fā)環(huán)境事件及污染的個人或單位不明確，應由屬事鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展污染損害評估，并將經(jīng)評審后的評估結果向社會公布。

4.4? 善后處置

由縣人民政府牽頭，事件責任單位、有關部門按照政策規(guī)定，對受傷人員進行救治，對死亡人員進行善后處理，對受污染、破壞的生態(tài)環(huán)境采取措施予以恢復，并對清除污染效果進行總體評估。

由屬事鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促肇事單位按照政策規(guī)定，對事故傷亡人員給予賠付救治，對傷者及傷亡人員家屬進行精神安撫；相關部門按照各自職責進行指導。按照國家規(guī)定組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案，并按照法定程序實施。對緊急征用的物資和調(diào)集的社會力量按照有關規(guī)定予以結算和補償。保險機構及時開展相關理賠工作。

肇事單位必須對風險隱患進行整改，防止風險源再次引發(fā)水污染事件，對涉及的污染場地進行修復，滿足相關要求，并對造成社會損害的進行依法賠償。

5? 應急保障

5.1? 通信與信息保障

縣政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。參與應急處置指揮部的成員單位及應急處置單位，保持24小時的通訊暢通。

縣委宣傳部通過政府發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等多種形式，對外發(fā)布事件信息及應急處置進展情況。

5.2? 應急隊伍保障

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，整合現(xiàn)有資源，逐步加強和完善應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。

實行“政府領導、總隊統(tǒng)籌、軍地聯(lián)動、條塊結合、分級負責”的管理體制。應急指揮部成員單位應按照本部門、本單位職責，組建或指導所管轄的企事業(yè)單位組建相應的專兼職應急隊伍，定期開展相關培訓；當啟動應急響應時，應急隊伍應在現(xiàn)場應急指揮部的統(tǒng)籌安排下，根據(jù)各自職能相互配合，開展應急行動。

采用教學培訓或實戰(zhàn)演練作為應急預案培訓方式，加強不同層面的預案演練培訓工作，每年至少組織一次培訓，培訓內(nèi)容可以包括信息報告、個體防護、應急資源使用、應急監(jiān)測布點及監(jiān)測方法、應急處置方法等培訓科目。通過培訓，不斷提高全體人員的應急反應能力和救援能力。

5.3? 應急資源保障

巫山縣集中式飲用水水源地隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、巫山縣生態(tài)環(huán)境局、巫山縣應急管理局應建立聯(lián)動機制，儲備相應的應急物資，強化應急物資保障能力。

應急物資保障組應對應急資源（包括藥劑、物資、裝備和設施）應每半年進行檢查，維護。

應急物資保障組應根據(jù)事件和演練經(jīng)驗，持續(xù)改進提高藥劑、物資、裝備的存放規(guī)范、應急設施的建設要求，確保事件發(fā)生時能夠快速高效的使用應急資源。

應急物資名單見附件6。

5.4? 經(jīng)費保障

縣政府保障經(jīng)費，專項用于集中式地表水飲用水源地突發(fā)事件的防范和應急處置。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、縣級有關部門每年應安排一定的專項資金，用于本單位、本轄區(qū)水源地突發(fā)事件的防范和應急處置?？h財政局將應急管理部門預算、應急物資采購費用列入年度預算予以保障；應急處置結束后，據(jù)實核銷應急處置費用；加強應急工作經(jīng)費的審計和監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ玫?。

具有較大風險及以上的企業(yè)應安排專項資金用于突發(fā)水環(huán)境事件的防范、應急處置及后期善后處置等。

5.5? 處置技術保障

（1）縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣衛(wèi)生健康委、縣交通運輸委、縣公安局、縣交通運輸委、縣消防救援局等部門要在部門應急預案中，建立行政區(qū)域內(nèi)有關防范水環(huán)境污染的基本信息數(shù)據(jù)庫。主要包括：

①流域水系河流數(shù)量和分布圖，水文參數(shù)、水質(zhì)現(xiàn)狀、流域人口、飲用水源保護區(qū)等基本信息。

②工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、使用、貯存、銷售、運輸?shù)奈ｋU化學品和農(nóng)藥的種類、數(shù)量、貯存位置及防范措施。

③工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖等污染源的排放、數(shù)量及分布情況。

（2）參與應急處置的有關單位開展突發(fā)水環(huán)境污染的污染分析、擴散模型和風險評估研究工作，完善各類應急預案，確保應急處置科學、規(guī)范、安全。

5.6? 應急處置紀律保障

按照《國務院關于重大事故責任追究制度》《重慶市關于重大事故責任追究制度實施細則》等規(guī)定，有關部門應對以下行為單位和個人嚴格實行責任追究：

（1）錯報、遲報、漏報、瞞報重大、特別重大級事件信息的；

（2）拒不執(zhí)行現(xiàn)場指揮部的指令，延誤應急搶險工作造成嚴重后果的；

（3）在人員救助、物資調(diào)配、事件調(diào)查、現(xiàn)場秩序維護等方面不配合、不支持，嚴重影響和干擾應急處置工作的。

6? 附則

6.1? 名詞術語

（1）集中式飲用水源地

指進入輸水管網(wǎng)送到用戶且具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的在用、備用和規(guī)劃的水源地。依據(jù)取水區(qū)域不同，集中式飲用水源地可分為地表水飲用水源地和地下水飲用水源地；依據(jù)取水口所在水體類型不同，地表水飲用水源地可分為河流型飲用水源地和湖泊、水庫型飲用水源地。

（2）飲用水水源保護區(qū)

指國家為防治飲用水源地污染、保障水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可在水源保護區(qū)外劃定準保護區(qū)。

（3）地表水飲用水源地風險物質(zhì)

指《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中表1、表2和表3所包含的項目與物質(zhì)，以及該標準之外其他可能影響人體健康的項目與物質(zhì)。

（4）飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件

指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故等因素，導致水源地風險物質(zhì)進入水源保護區(qū)或其上游的連接水體，突然造成或可能造成水源地水質(zhì)超標，影響或可能影響飲用水供水單位正常取水，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，需要采取緊急措施予以應對的事件。

（5）水質(zhì)超標

指水源地水質(zhì)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）、《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-2017）規(guī)定的Ⅲ類水質(zhì)標準或標準限值的要求。

《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）、《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-2017）未包括的項目，可根據(jù)物質(zhì)本身的危害特性和有關供水單位的凈化能力，參考國外有關標準（如世界衛(wèi)生組織、美國環(huán)境保護署等）規(guī)定的濃度值，由市、縣級人民政府組織有關部門會商或依據(jù)應急專家組意見確定。

6.2? 預案解釋權屬

本預案的解釋權歸屬巫山縣生態(tài)環(huán)境局。

6.3? 預案演練和修訂

應急指揮部辦公室每年開展一次水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置演練。演練內(nèi)容主要包括通訊系統(tǒng)是否正常運作、信息報送流程是否暢通、各應急工作組配合是否協(xié)調(diào)、應急人員能力是否滿足需要等。演練結束后，縣人民政府應對演練情況進行總結評估，并根據(jù)演練結果及時修訂完善。

本預案原則上每5年修訂一次，但若在演練中存在重大偏差和缺陷，存在較大的不適應，預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構和人員發(fā)生重大變化，或在執(zhí)行中有新的情況，應及時對應急預案進行修訂，修訂完善后的應急預案應及時發(fā)至相關部門。

6.4? 預案實施日期

本預案自公布之日起施行。原《巫山縣集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2023年修訂版）》同時廢止執(zhí)行。

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??附件：1．應急組織機構名單及工作職責??

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????????3．縣生態(tài)環(huán)境局環(huán)境應急工作通訊錄

????????4．縣生態(tài)環(huán)境局應急值班通訊錄

????????5．巫山縣應急管理專家組名單

????????6．縣生態(tài)環(huán)境局應急物資清單

????????7．巫山縣飲用水水源保護區(qū)劃分情況及聯(lián)系方式

????????8．巫山縣飲用水水源地分布情況

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附件1

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應急組織機構名單及工作職責

附件2

應急工作組組成及職責

附件3

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縣生態(tài)環(huán)境局環(huán)境應急工作通訊錄

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附件4

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縣生態(tài)環(huán)境局應急值班通訊錄

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附件5

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巫山縣應急管理專家組名單

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縣生態(tài)環(huán)境局應急物資清單

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附件7

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巫山縣飲用水水源保護區(qū)劃分情況及聯(lián)系方式

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附件8

巫山縣飲用水水源地分布情況